Slu ba vlade republike slovenije za razvoj in evropske zadeve
Download
1 / 30

SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE - PowerPoint PPT Presentation


  • 161 Views
  • Uploaded on

SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE. POSLOVNIK VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE 6.4 RAZMERJA DO INSTITUCIJ EVROPSKE UNIJE NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7 STROKOVNI POSVET Jožica Velišček, sekretarka v Službi Vlade Republike Slovenije za zakonodajo

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE' - benard


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
Slu ba vlade republike slovenije za razvoj in evropske zadeve

SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE

POSLOVNIK

VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE

6.4 RAZMERJA DO INSTITUCIJ EVROPSKE UNIJE

NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7

STROKOVNI POSVET

Jožica Velišček,

sekretarka v Službi Vlade Republike Slovenije

za zakonodajo

30. september 2010


Ocena stanja
OCENA STANJA

  • Podpoglavje 6.4 Razmerja do institucij EU je bilo dodano v Poslovnik l. 2003, ko Slovenija še ni bila članica EU.

  • Kasnejša dopolnjevanja na podlagi potreb in izkušenj.

  • Po vstopu v EU in soočenjem s konkretnimi postopki, je prišlo do odločitve o novem konceptu in jasnejši opredelitvi odločitev, ki se sprejemajo v zadevah EU.

  • Spremembe terjajo tudi določene pristojnosti v četrtem odstavku 3.a člena Ustave RS in

    Zakonu o sodelovanju med Državnim zborom in Vlado v zadevah EU.


CILJ

Kvalitetnejše in učinkovitejše pripravljanje in sprejemanje odločitev v zadevah EU kot nujno podlago za uveljavljanje interesov Republike Slovenije v institucijah EU.


Poglavitne re itve
POGLAVITNE REŠITVE

  • Natančnejša opredelitev zadeve EU;

  • Opredelitev vrste odločitev, ki jih sprejema RS v zadevah EU;

  • Konkretnejša določitev postopkov sprejemanja

    odločitev;

  • Konkretnejša določitev pristojnosti in odgovornosti organov pri pripravi predlogov odločitev;


  • razmejitev vsebine, ki je predmet urejanja s poslovnikom in navodilom generalnega sekretarja;

  • opredeliti specialne določbe tega podpoglavja v razmerju do ostalih določb poslovnika;

  • odprava pomanjkljivosti, ki so se pokazale v sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah EU;

  • posodobiti in prilagoditi vsebinske in tehnološke rešitve EU portala, upoštevaje predloge in pobude posameznih organov;

  • prilagoditev zahtevam Evropske komisije v zvezi z načini komunikacije med institucijami EU in organi Republike Slovenije.


  • SPREMEMBE IN DOPOLNITVE navodilom generalnega sekretarja;

    POSLOVNIKA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE

    - podpoglavje 6.4 Razmerja do institucij Evropske unije

    Uradni list RS, 32/10 z dne 19.4.2010

    uveljavitev: 4.5.2010

    uporaba: 4.8. 2010 (razen 49.m člen)

  • NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7

    številka: 00400-4/2008/30, z dne 2.6.2010

    uveljavitev: 3.6.2010

    uporaba: 4.8.2010


Zadeve eu
ZADEVE EU navodilom generalnega sekretarja;

  • predlogi zakonodajnih aktov Evropske unije,

  • predlogi odločitev politične narave, o katerih odločajo predstavniki vlad držav članic v institucijah Evropske unije ali so predmet medvladnega sodelovanja v okviru Evropske unije;

  • predlogi aktov Evropske unije, ki niso zakonodajne narave,

  • uradni opomini in obrazložena mnenja Evropske komisije v predsodnih postopkih in

  • sodna pisanja, ki jih Sodišča Evropske unije posredujejo v sodnih postopkih.


Odlo itve republike slovenije
ODLOČITVE REPUBLIKE SLOVENIJE navodilom generalnega sekretarja;

je enotni pojem za vse vrste ravnanj RS

v zvezi z zadevami EU in sicer:

  • Stališča Republike Slovenije

  • Usmeritve Republike Slovenije

  • Izhodišča Republike Slovenije

  • Odgovori Republike Slovenije v predsodnih postopkih

  • Opredelitve Republike Slovenije v postopkih pred Sodišči Evropske unije


Predstavniki rs
PREDSTAVNIKI RS navodilom generalnega sekretarja;

  • Predstavniki RS, ki zastopajo odločitve RS v postopkih v institucijah EUso:

    član vlade, državni sekretar, vodja Stalnega predstavništva Republike Slovenije pri Evropski uniji, njegov namestnik, predstojnik vladne službe, uslužbenec ministrstva ali vladne službe in državni pravobranilec v skladu s predpisi o državnem pravobranilstvu.


Priprava odlo itev rs
PRIPRAVA ODLOČITEV RS navodilom generalnega sekretarja;

  • Predlog odločitve RS v zvezi z zadevo EU, ki je bila dodeljena v obravnavo preko EU portala,

    pripravi pristojno ministrstvo ali vladna služba.

    Pri pripravi v medresorskem usklajevanju

    sodelujejo:

    - ministrstva in vladne službe, ki se jih zadeva EU tiče,

    SVREZ, SVZ, Državno pravobranilstvo,

    - delovna skupina za posamezno področje.


Delovna skupina za posamezno podro je
DELOVNA SKUPINA ZA POSAMEZNO PODROČJE navodilom generalnega sekretarja;

Predlagatelj predloga lahko za pripravo

odločitve RS skliče delovno skupino,

organizirano za področje zadeve EU,

mora pa jo sklicati na zahtevo ministra ali

predstojnika vladne službe,

ki je član delovne skupine.

Delovne skupine za posamezno področje so

organizirane s posebnim sklepom Vlade.


Spor o pristojnosti
SPOR O PRISTOJNOSTI navodilom generalnega sekretarja;

Organ, ki je določen za obravnavo zadeve EU, se

lahko izreče za nepristojnega najkasneje v roku

7 od dneva določitve pristojnosti, sicer se šteje,

da z opredelitvijo pristojnosti soglaša.

Smiselno ravna tudi organ, ki ni bil opredeljen

kot pristojen, če meni, da zadeva EU spada v

njegovo delovno področje.

O sporu odloči Vlada.


ROKI navodilom generalnega sekretarja;

Določitev rokov za sprejem odločitve RS je

odvisna od rokov, ki jih predvideva postopek v

institucijah EU

ob upoštevanju rokov iz Poslovnika Vlade,

predpisov o sodelovanju med Državnim zborom

in Vlado v zadevah EU ter predpisov o Državnem

pravobranilstvu in zunanjih zadevah.

Opredeljene roke lahko na obrazložen predlog

predlagatelja spremeni generalni sekretar Vlade.


Stali a rs
STALIŠČA RS navodilom generalnega sekretarja;

  • Stališča RS so najpomembnejša odločitev in se sprejmejo do predlogov zakonodajnih aktov Evropske unije in predlogov odločitev politične narave, o katerih odločajo predstavniki vlad držav članic v institucijah Evropske unije ali so predmet medvladnega sodelovanja v okviru Evropske unije.

  • Sprejme jih Vlada ali Državni zbor v skladu z ZSDZVZEU.

  • Sprejmejo se na začetku postopka in se v nadaljevanju lahko spreminjajo.

  • Vsebujejo lahko pridržke (vsebinske, postopkovne, jezikovne ali druge).


  • Poleg stališča o podpori ali zavrnitvi akta EU, predlogih za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • podatek o postopku sprejemanja akta v EU;

  • podatek o poglavitnih rešitvah in ciljih predloga akta;

  • podatek o predvidenem času pričetka obravnav in sprejema predpisa v EU;

  • oceno vplivov in posledic, ki obsega naslednje vidike: spremembe predpisov, posledice za proračun, vpliv na gospodarstvo, javno upravo ter okolje.


Usmeritve rs
USMERITVE RS za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • Usmeritve RS se sprejmejo do predlogov aktov EU, ki niso zakonodajne narave;

  • gre za manj pomembne zadeve EU v primerjavi z zakonodajnim, zato ne vsebujejo vseh podatkov kot Stališča RS;

  • sprejemajo se na EU portalu, pri čemer se šteje, da jih je sprejela Vlada na dan poteka roka za usklajevanje,

    na seji Vlade se obravnavajo le na zahtevo predlagatelja ali drugega člana Vlade in če o predlogu v predhodnem usklajevanju ni doseženo soglasje.


Izhodi a rs
IZHODIŠČA RS za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • Izhodišča RS se sprejmejo za delovanje predstavnikov RS v Svetu EU na ravni ministrov držav članic EU in v Evropskem svetu;

  • vsebujejo kratek povzetek vsebine točk, ki so na dnevnem redu sej, neformalnih srečanj in izrednih sestankov Sveta EU ali zasedanju Evropskega sveta in,

  • kar je bistveno, že sprejete odločitve Republike Slovenije v teh zadevah;

  • Sprejme jih Vlada.


Odgovori rs v predsodni postopki
ODGOVORI RS za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:V PREDSODNI POSTOPKI

Odgovori RS se sprejmejo v postopkih, ki jih sproži Evropska komisija, za ugotavljanje domnevne kršitve pravnega reda EU zaradi:

 nenotifikacije predpisov za prenos direktiv Evropske unije v pravni red Republike Slovenije,

 neizvajanja ali nepravilnega izvajanja ter nepravilnega prenosa pravnih aktov Evropske unije,

 drugih primerov kršitev;


V predsodnem postopku Vlada obravnava in sprejme: za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

 Odgovor RS na uradni opomin Evropske komisije in

 v nadaljnjem postopku Odgovor RS na obrazloženo mnenje Evropske komisije.


Opredelitve rs v sodnih postopkih
OPREDELITVE RS za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:V SODNIH POSTOPKIH

Opredelitve RS se sprejmejo za potrebe sodnih postopkov pred Sodišči EU.

Državno pravobranilstvo zastopa RS v postopkih pred Sodišči EU

V Opredelitvah RS Vlada poda usmeritvena navodila Državnemu pravobranilstvu za zastopanje.


Izjave
IZJAVE za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

Izjava je akt s katerim pristojni organ posreduje na

EU portal svojo oceno z razlogi, da konkretna zadeva

EU ne terja sprejema odločitve RS oziroma

sprememb in dopolnitev že sprejetih odločitev RS.

Šteje se, da je izjava sprejeta na Vladi na dan poteka

roka za usklajevanje.

Član Vlade lahko zahteva, da predlog izjave, skupaj z

zadevo EU, obravnava Vlada.


Odlo anje
ODLOČANJE za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

Na seji Vlade in njenih odborih se obravnava in sprejema:

  • predlog Stališča RS,

  • predlog Usmeritve RS, če je bilo usklajevanje neuspešno oziroma na zahtevo predlagatelja oziroma drugega člana Vlade,

  • predlog Izhodišč RS,

  • predlog Izjave na zahtevo člana Vlade,

  • predlog Odgovora RS v predsodnem postopku,

  • predlog Opredelitve RS v sodnem postopku,

  • poročilo z zasedanja Evropskega sveta in Sveta Evropske unije na ravni ministrov.


Obrazci
OBRAZCI za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

Predlog odločitve RS s podatki, sklepom in potrebnimi obrazložitvami se posreduje v obravnavo na obrazcih (za zadeve EU, posebej za predsodne in sodne postopke) iz prilog, ki so sestavni del Navodila generalnega sekretarja št. 7.

Obrazci vsebujejo

  • v prvem delu pod I. podatke o zadevi EU

  • v drugem delu pod II. pa predlog odločitve RS.


Informacijski sistemi in baze
INFORMACIJSKI SISTEMI IN BAZE za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • EU portal del informacijskega sistema Vlade

    Upravlja generalni sekretar Vlade v sodelovanju z SVREZ

  • Informacijski sistem Ministrstva za zunanje zadeve

  • Baza INFR – elektronska baza Evropske komisije za postopke ugotavljanja kršitev v predsodnih postopkih

    Upravlja SVZ

  • Baza MNE – elektronska baza Evropske komisije za notifikacijo nacionalnih izvedbenih ukrepov

    Upravlja SVZ

  • Informacijski sistem Državnega pravobranilstva


Zakonodajni postopek
ZAKONODAJNI POSTOPEK za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • postopek priprave EU predpisa,

    stališča Republike Slovenije

    (Državni zbor ali Vlada)

  • postopek priprave nacionalnega predpisa,

    priprava v ministrstvu

    medresorsko usklajevanje

    postopek na Vladi

    postopek v Državnem zboru


Postopki po sprejemu predpisa
POSTOPKI PO SPREJEMU PREDPISA za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

  • ustavni spor

  • notifikacija predpisa

  • predsodni in sodni postopki v EU


RESOLUCIJA O NORMATIVNI DEJAVNOSTI za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

(Uradni list RS, št. 95/09) vsebuje

  • oceno stanja na področju priprave predpisov in

    določa politiko za bodoče;

  • izhodišča in načela za pripravo predpisov;

  • namen izdelave in uporabe presoje posledic

    predpisov;

  • načela in minimalna priporočila za sodelovanje z javnostjo;

  • aktivnosti za uresničevanje resolucije.


RESOLUCIJA - OCENA STANJA za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:

“Nezadostna aktivnost nacionalnih predstavnikov pri oblikovanju predpisov v institucijah Evropske unije ter pri skrbi za verodostojno in strokovno pravilno pripravo slovenskega besedila predpisa Evropske unije in kasnejše ne dovolj sprotno usklajevanje oziroma prenos v nacionalni pravni red povzročajo težave tako pri pripravi nacionalnih predpisov kot tudi fizičnim in pravnim osebam pri uveljavljanju pravic.


Praksa kaže na neustrezno zavedanje, da se z vstopom Slovenije v Evropsko unijo urejanje določenih družbenih razmerij začne že s pripravo predpisa v institucijah Evropske unije, ki se bo po sprejemu neposredno uporabljal ali bo njegove cilje potrebno uresničiti z nacionalnimi predpisi, pri tem pa je tudi pri slednjih predpisih pogosto malo možnosti za izvirne oziroma drugačne rešitve v nacionalnih predpisih.”


RESOLUCIJA – AKTIVNOSTI ZA URESNIČEVANJE Slovenije v Evropsko unijo urejanje določenih družbenih razmerij začne že s pripravo predpisa v institucijah Evropske unije, ki se bo po sprejemu neposredno uporabljal ali bo njegove cilje potrebno uresničiti z nacionalnimi predpisi, pri tem pa je tudi pri slednjih predpisih pogosto malo možnosti za izvirne oziroma drugačne rešitve v nacionalnih predpisih.”

“Da bi zakonodaja odražala družbena razmerja, opredeljena v Ustavi, je pri normativnem urejanju treba:

– dosledno spoštovati hierarhijo pravnih aktov, vključno z razmerjem nacionalnih predpisov do mednarodnih pogodb in predpisov Evropske unije, sistemizacijo prava ter načelo delitve oblasti;”.


ad