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El Rol de la Educación Inicial en el Cuidado Infantil. Eleonor Faur Oficial de Enlace Fondo de Población de las Naciones Unidas. Cambios socio demográficos y culturales Crisis 80s – 90s – 2001 Abandono de un tipo de régimen “universalista estratificado”
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El Rol de la Educación Inicial en el Cuidado Infantil Eleonor Faur Oficial de Enlace Fondo de Población de las Naciones Unidas
Cambios socio demográficos y culturales • Crisis 80s – 90s – 2001 • Abandono de un tipo de régimen “universalista estratificado” • Complejidad en la articulación de los 4 pilares de bienestar (Familias, Estado, Mercado y Comunidades) • Diversificación de servicios de cuidado en ámbito público • Escasez de “guarderías” y jardines asociados al trabajo formal • Emergencia de jardines comunitarios a fin s.XX • Nuevos formatos normativos: sistema educativo y CEDIS ¿Cuál es el rol de los jardines de infantes? ¿Son -o pueden ser- instituciones “cuidadoras”? Cuidar en el sistema de bienestar Argentino
Educación inicial: Estado y mercado • Nivel inicial como “unidad pedagógica” (45-2 años y 3-5) • Obligatoriedad de 5 – Universalización de 4 Centros de Desarrollo Infantil • Oferta limitada (en niveles locales) con foco en niños más pobres (45 días a 3 años). • Escasez de datos consolidados Jardines Comunitarios y “Conveniados”: Estado y Comunidad • Heterogeneidad de servicios, actores… y controles Servicios de cuidado
Obligatoriedad de sala de 5: expansión del nivel + freno en salas de 3 y 4 Sala obligatoria: 90% cobertura 3 y 4: desigualdad social, dependiendo de financiamiento provincial Fuente: Elaboración propia, con base en EPH-INDEC, 2006
Cobertura de Jardín Maternal y de Infantes según tipo de gestión. Total país, 2006 Fuente: Elaboración propia sobre la base del Relevamiento Anual 2006, DINIECE; Ministerio de Educación.
De mayor a menor, de público a privado -Ciudad de Buenos Aires, 2006 Servicios alternativos: escasa cobertura, no profesional Abultadas listas de espera en CABA Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A
Cobertura diferencial jardines / CEDIS -Ciudad de Buenos Aires, 2006 / 2008 Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A y Dirección niñez, CABA, 2008.
% alumnos en jornada simple y completa. Total país y Ciudad de Buenos Aires, 2006 Fuente: Elaboración propia con base en Relevamiento Anual 2006, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
“La primera infancia es abordada por múltiples sectores. Cuanto más sean los que se ocupen mejor (…)cuanto más se facilite el acceso mejor. … pero también entendemos que el campo de intervención de un educador de nivel inicial es un campo que debe ser muy cuidado.” Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional
Tensión histórica entre asistencial y pedagógico • Alta profesionalización del nivel de educación inicial “el docente del jardín maternal es el que tiene que tener la formación más sólida, más profesional.” -Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional • Disputas frente a sanción de la ley 2006 • ¿Cuál es el rol del estado educativo vis-a-vis las familias? • Actores y concepciones • El cuidado como concepto ausente “Cuidar el campo de intervención”
“Todos lo maestros, hoy en día, tenemos una preocupación general: que prima la cuestión asistencial antes de lo pedagógico, de tener que brindarles un montón de cosas que normalmente se le brindaron en la casa… Antes no era así, además la mayoría de las escuelas eran jornada simple. Te brindaban a lo sumo una copa de leche y una facturita. Ahora (la escuela) te brinda el desayuno, el almuerzo, la vianda que se llevan.... Ahora lo asistencial es muy fuerte. Dependerá de los barrios a donde vayas.” Directora Jardín Infantes – zona sur CABA Conflicto entre lo asistencial y lo pedagógico
Incomodidad subyacente: ¿A quién se destina el nivel inicial? ¿Dónde está el proyecto pedagógico cuando al pibe lo retiran en función del adulto? … habría que modificar por una postura puesta en el pibe, en lo pedagógico, que la escuela estaba en función del aprendizaje del pibe, y no en función de lo que el padre necesitara (…) no puede ser que esté la escuela al servicio del adulto”. Supervisora de Distrito Educativo. Nivel Inicial. “Yo tenía una creencia del jardín maternal… que acompañaba a la vida del chico en el horario… pero ¡imagináte que yo me levanto para entrarla a las ocho de la mañana y yo tengo que entrar a las 10 y media al trabajo!” Nina, 36 años, 1 hija 8 meses, CABA. Horarios como conflicto de intereses escuela-familias
Limites del cuidado “… a las mamás no les gusta (la adaptación), prefieren quedarse mirando la televisión (…). Lo mismo cuando se hacen pis, porque acá no se los hace traer una mudita de ropa, lo implementamos diferente, cada vez que un nene se hace pis, vamos a la casa, llamamos a la mamá, la mamá viene y lo cambia y el nene se queda. Y hay mamás que tienen que venir dos o tres veces y no les gusta y no lo traen más.” -Directora Jardín de Infantes, Barrio popular, Conurbano. Estigmatización de las familias
Frente a profesionalización del rol docente, CEDIS ocupen intersticio entre escuelas y familias “No podes comparar el trabajo que hacemos nosotras con el que hace la maestra... nosotras somos la segunda mamá” Responsable de Centro de Desarrollo Infantil. • Idealización de las “madres cuidadoras” • Subalternidad de sectores populares • Sin supervisión profesional Espaciosasistencialescomo“segundohogar”
Mujeres de sectores populares y servicios de cuidadoEstudio en dos Barrios
Estrategias de cuidado • Diferencias según mujeres trabajen o no, clase social, tipo de hogar y edad de hijos • Contexto influye tanto en las estrategias como en las representaciones acerca de a quién le compete el cuidado infantil • Madres de tiempo completo • Unidas a un miembro proveedor • 3 lógicas distintas: género, economía y seguridad • Cuidado a cargo de otros familiares: entre la solidaridad y la contraprestación • Primeros años: “ayuda” de otros miembros con contraprestación • El cuidado fuera de casa: jardines de infantes • Alta valoración de servicios educativos como modo de desfamiliarizar el cuidado infantil. • Mercantilización del cuidado • Jardines privados y servicio doméstico
Cuando hay oferta: lo más estable y valorado es el jardín estatal de doble turno. “Para trabajar tranquila lo mejor es llevarlo a jornada completa (…) te podes desenvolver mejor y los chicos también…en lugar de estar toda la tarde en la casa, están en el colegio…” Carla, 46 años, 2 hijos de 8 y 10. • En estos sectores, la opción por un jardín privado supone siempre una transacción: alimentación o servicio doméstico. “Si vos te pones a evaluar, para pagar la misma guita y están todo el día encerrados (…) Prefiero tenerlos en un lugar así, me siento más segura que tener una persona (…) y hago todo yo, soy re gauchita” Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2. • Muchos dejan de asistir cuando aumentan las cuotas • Acceso CeDIS percibido como discrecional Entre el Estado, el Mercado y la Comunidad
Límites de la oferta presentes en las narrativas de CABA: “El único que existe es el de la calle B. pero los únicos que entran son los acomodados… Hice la cola, intenté, pero ni siquiera te lo anotan en lista de espera”. Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2. “Todo el mundo te comenta que la escuela infantil tiene “quinientas personas en lista de espera”. -Paola, 30 años, 1 hijo de 2 años. • Limitación en ingresar a mercado de trabajo: sin trabajo no hay vacante y vice-versa • Múltiples estrategias para conseguir cupo: • Anotar “panzas”, acceder a justicia… Demanda insatisfecha
Las trabajadoras lo hacen amedio tiempo o en sus casas • En algunos casos, logran hacer coincidir sus horarios con los del jardín • En otros, les dificulta la llevada y búsqueda de los niños, así como la adaptación. • Cuidado se basa exclusivamente en redes familiares: • 1) madre no trabajadora, 2) hermanas mayores, 3) cuñadas, tías, 4) abuelas/os en sectores medios … O “la tele”: “a veces a él y a la nena los dejo un ratito solos… les dejo prendida la tele, cierro la garrafa, desenchufo todo, lo único que dejo es la tele prendida...” -Vicky, 28 años, hijos de 9, 5, 3 y un bebé por nacer. • No se percibe la posibilidad de desfamiliarizar el cuidado por la vía de las instituciones. ¿Oferta traccionada por demanda activa o al revés? Cuando la oferta es más limitada
Sectorespopulares: alto grado de familiarización, comunidad y luchaporobtenerservicios • Sectoresmedios y trabajadoresformales: entre Estado, mercado y familias • Sectoresmedios y altos: mayor acceso y superposición de serviciosmercantilizados Oferta de servicios: variable significativa en la organización del cuidado infantil y también en representaciones sobre a quién le compete el cuidado infantil Desfamiliarizaciónestratificada y fragmentada
Diversificación de la oferta: “la desigualdad es el sello” Desigualdad en coberturas Diferencias en servicios educativos y asistenciales • Cuidadono se percibe como un derecho accesible a todos sino fragmentado según perfil de beneficiari@s ¿Fragmentación de derechos?
