Problema s e oportunidades para los derechos forestales y la tenencia en Am érica Latina

1. Problemas e oportunidades para los derechos forestales y la tenencia en América Latina Deborah Barry e Augusta Molnar Derechos y Recursos:RRI Granada, Nicaragua 19 de octubre de 2007

2. ¨Oidos al Terreno¨ Hay una Reforma Forestal en el Mundo. En 15 años se duplicó el # de hectareas en manos locales en el mundo. En 2001 era 21% de bosques del mundo. El porque un ejercicio asi” ¿Que pasa en cada region, país y sitios indicadores ? ? Cuales son las tendencias en las reformas para las comunidades locales? • ? Cual es el valor agregado que una iniciative puede traer a la acción nacional o regional? • ¿Quienes formaran la coalicion a nivel nacional y local (entre socios, con colaboradores)

3. ¿Como hicimos el proceso? • Enfatizar la lectura y perspectiva local: distintas perspectivas,narrativas, misma lucha: campesino en el bosque, indigenas de selva, indigenas de los altiplanos, los sin tierra, etc. • Asistir a reuniones claves en la region • Recopilación e análisis de datos secundarios • Entrevistas con líderes campesinos y de pueblos indigenas, expertos, oficiales, sociedad civil, etc. • Talleres de intercambio (Bolivia, Brasil, ahora en Nicaragua)

4. Reforma en AL es significativo y lider mundial • Entre 1985-2000, mas de 150 millones de has. • Aproximadamente 90% son territorios indigenas • 15 millones no-indígena, 135 millones indígena • Múltiples nuevas formas de tenencia:Concesiones comunitarias y municipales (Guate), Comarcas (Panamá), territorios indígenas (muchos), resguardos (Colombia), TCO´s y ASL´s (Bolivia), RESEX (Brasil), ( CBF- Perú, Ecuador) • Desorden y traslape: ½ de 20,000 AP´s traslapan tierras indígenas; 86% de estos están en AL,¨Saneamiento¨ agrario aplicado a tierras de ´origen;´ concesiones en subsuelo socavan reforma forestal. • Estadísticas no reconocen los cambios: ni países, ni FAO • Pero, hay una reforma en el proceso de cómo se hace las reformas (influencia ‘desde abajo’ , diseminación de tecnología, disputa de legitimidad) • Gobiernos y sus políticas desalineados con las necesidades de aprovechar de las reformas: marcos regulatorios y estructura de mercados.

5. Como entender la Reforma de Tenencia Forestal • Tenencia es mas que un titulo de propiedad, es un conjunto de derechos normalmente en territorios boscosas • Dos diferencias con el agro: es con el recurso de bosque y no ceden los derechos de alienación • La mayor parte de la tierra es en uso collectivo o propiedad comun • Es mas sobre las relaciones entre actores que entre un actor y el recurso (grupo que gobierna) • Los derechos pueden ser determinados por comunidades o grupos y no solo por lo formal y registrado por individuos, (derecho consuetudinario –uso y costumbre- influyendo mucho)

6. Conjunto de Derechos Como entender la Tenencia: Quien tiene que derechos? Acceso Extraccion Classic Commons Propiedad Publica Propiedad Privada Sin o con Propiedad Comun Manejo Exclusion Alienacion Estado Colectivo Individual Dueno de los Derechos

7. Conjunto de Derechos Propiedad Comun y Derechos colectivos e individuales Acceso Concessiones comunitarias: asentamiento y madera Extraccion madedera xate,pimient Extraccion Manejo/alquiler de espacios agricolas Regulacion de tierras forestales Criterio general p‘ manejo forestal (eg. Certificacion) Manejo Transferencia dentro del grupo Exclusion Allocacion a no-members Alienacion Estado Collectivo Individual Duenos de los derechos

8. Problemática: Inseguridad de Tenencia • Las reformas son incompletas, posiblemente empantanadas • Hay traslape y confusion entre autoridades forestales, agrarios y de conservacion….ahora hidrocarburos (concesiones subsuelo) • Falta contemplar el rol de la agricultura y caza ‘interna’ • Invasión de territorios por nueva explotación--minería, petrolera, agricultura, tala ilegal • Reglamentos limiten a los derechos, o acceso al mercado y leyes sin un respaldo judicial

9. Reformas no terminadas • Desde la demarcación inadecuado del/a recurso/ tierra, hasta falta de registro y titulación • Tierras de uso individual (terceros) dentro de tierras comunales no reconocido • Costos de acotar a los reglamentos fuera del alcance de los actores locales • Leyes de conservación que no reconocen a los usos consuetudinarios, pero extractivistas socavan…. • Alianzas politicas de apoyo inicial, ahora cambian

10. Hay Modelos inspiradoras de buen gobierno, manejo y beneficio, no reconocidos • Existen experiencias existosas y relevantes en la region • Pero, no son ampliamente difundidas entre otras comunidades forestales y/o con los oficiales responsable de la política y las reformas • Falta documentar los procesos y analizarlos para generar inspiracion e aprendizaje

11. Inversión complementario muy limitada • La reforma marcha sin inversiones de escala suficiente (no como en el agro) • Sistema financiera no llega: credito, inversiones, infraestructura • Falta de disponibilidad de servicios técnicos de apoyo o capacitación • Falta de reconocimiento del potencial de organizaciones locales a protagonizar la defensa de tierras y accesar el mercado

12. Models impuestos de empresas comunitarias • Marco regulatorio confeccionado en base a modelo p’ actores de escala mayor-requisitos para la extracción, documentación, monitoreo • Planes de manejo basados en supuestos incorrectos:inversiónes únicas y fuertes o constante(no reconoce los patrones comunitarios del flujo de capital actual o un flujo de productos y productores multiples • Cadena productiva controlado por unos pocos actores poderosos --mercado distorcionado • Promocion de certificación voluntaria sin el respaldo técnico y falta de ganas en el mercado de pagar ‘sobre precio` `

13. Modelos de conservación protecionista o aliado a la indústria • Demarcación de areas protegidas sin reconocer usos o derechos establecidos • Criterio para la conservación que no coincide con el conocimiento cultural, valores, y practicas • Cambios de Alianzas estratégica de las organizaciones de conservación con el sector privado (turismo, posiblemente petrolero y mineria) • Pero, comienzo de organizacion de base (GACF) y apertura en la relacion con industria (ITTO)

14. Retos más candentes • Hacer visible que las reformas son significativos • Ayudar a las comunidades defenderla, que no retrocede o fracasa. • Que las reformas no se atrapan en procesos legales • Que las comunidades se vinculan con los mercados • Abrir alianzas con organizaciones del agro • Lideres locales enfrentan nuevas tendencias: • Concesiones extractivistas: madera, petroleo, minas • Bio-energéticos: agricultura, plantaciones, sacates