Nkorm nyzati szolg ltat sok finansz roz sa
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 27

Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása PowerPoint PPT Presentation


  • 55 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása. Közszolgáltatások finanszírozási forrásai. TámogatásHelyi adó Használói díjakJövedelem típusú adó. Forrás: Enid Slack ( Principal Author ): Guide to Municipal Finance (2009), UN-HABIAT, Kenya. pp.18. (Fordította: Barati Izabella).

Download Presentation

Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása


Közszolgáltatások finanszírozási forrásai

TámogatásHelyi adó Használói díjakJövedelem típusú adó

Forrás: Enid Slack (PrincipalAuthor): Guide to MunicipalFinance (2009), UN-HABIAT, Kenya. pp.18. (Fordította: Barati Izabella)


Támogatások

  • Kiegyenlítő szerep

    • Vertikális

    • Horizontális

  • Dizájn

    • Elosztandó összeg nagysága

    • Elosztás módja


Transzferek megtervezése


Támogatások indokai

  • Pl ha nem lehet adókivetési jogot adni a helyi szintnek

    • Nincsenek meg a megfelelő pénzügyi eszközök hozzá

    • Nincs meg a „lábbal szavazás” lehetősége, vagy nem lehet a helyi megválasztott képviselőket levéltani

    • Nincsenek helyileg kinevezett pénzügyi vezetők


Adókivetés lehetősége csorbul, ha…

  • A költségvetést felső szintek hagyják jóvá – a szolgáltatások színvonalát felsőbb szintek hagyják jóvá

  • Adóadminisztrációs kapacitás, munkatársak hiányoznak

  • Externáliák esetében – helyi kts vetés alacsony sok társadalmilag hasznos szolgáltatás esetében– oktatás

  • Negatív externáliák---jogivs gazdasági korlát??s


Támogatások okai – rossz de létező indokok

  • Döntések feletti kontroll

  • Egyöntetűség, egyformaság fenntartása a PA-n belül

  • Helyi szint korruptabb???

  • Deficit szintek közötti lefelé nyomása


Díjak vs adók

  • Adó- redisztribúció, díj- szolgáltatás ellenértéke

  • Széles körben kellene használni, de vannak akadályai


Saját bevételek MO-on

  • Folyó bevételek:

    • Intézmények bevételei,

    • Bérleti díjak,

    • kamatbevétel,

    • Üzleti bevétel,

    • Helyi adó és illeték,

    • Környezetvédelmi és természetvédelmi bírság.

  • tőkebevételek:

    • ingatlaneladás,

    • Beruházás bevétele

    • Pénzügyi eszközök eladásából bevétel,

    • The income from selling flats,

    • Önkormányzati lakások eladása

    • Tulajdonjog eladása


Helyi adók

  • adminefficiency---whattaxesarebeteradinistredat local level? is the local levelreadytolevytaxes????

  • Paraméterek helyi adórendszer elemzéséhez

    • hatékonyság

    • Igazságosság

    • Adminisztrációs költség

    • Adóverseny lehetősége “22-es csapdája”

    • Adó exportálásának lehetősége.


Helyi adók Magyarországon

  • Helyi adó tv (1990. évi C törvény)

  • Adófajták meghatározása és az adó maximum szintje.

  • Három fő helyi adó:

    • iparűzési adó

    • kommunális adó

    • ingatlanadó


Díjak használatának akadályai

  • Ritkán hatékonyak.

  • Pozitív externáliák

  • Nem kizárható fogyasztók.


Hitel

  • Infrastruktúra finanszírozás

  • Fogalmak:

    • Működési és tőkeköltségvetés (olasz vs EU)

    • Működési eredmény

    • Nettó működési eredmény

    • Beruházási hiány

    • finanszírozási szükséglet, hiány, hitel


Az önkormányzatok pénzpiaci részvételének szabályozása

  • Néhány országban semmilyen határt nem szabnak az önkormányzati hitelfelvétel elé- fiskális konzervativizmus.

  • Ter-Minassian (1996)

    • A piac szabad és nyitott, a közreműködők nem részesíthetik az önkormányzatokat kivételezett eljárásban.

    • A hitelfelvevő fizetőképességéről és jelenlegi adósságáról minden információ megszerezhető.

    • A hitelfelvevő ésszerűen viselkedik a piacon.

    • A központi kormányzat nem ad garanciát az önkormányzati hitelfelvételekhez, (ez azt jelentené, hogy az adófizetők országszerte viselik a hitelfelvevő kockázatát).

  • Bird és Tassonyi (2001) két feltétel teljesülése elég

    • teljeskörűen megszerezhető információra

    • a hitelfelvevők ésszerű magatartására vonatkozó feltételek


Moral hazard

  • a piac sokszor feltételezi az állami garanciát az önkormányzati hiteleken, még ha az nincs is megfogalmazva, ami jelentősen alááshatja az állam hitelképességét

  • szabályozás


Állam hitelfelvételt ellenző politikájának okai

  • megnöveli a magánszféra számára a tőkeköltségeket,

  • előfordulhat, hogy a nemzetközi piacokon ugyanazért a forrásért versenyez az állam és a helyi kormányzat, ami növeli az állam számára a költségeket

  • rontja a fizetési mérleget


Állam hitelfelvételt segítő politikájának okai

  • A hitelfelvétel csökkenti a központi kormányzatra nehezedő finanszírozási terhet.

  • A hitelek felhasználása általában hatékonyabb, mint a támogatásoké (nő a tőke hatékonysága).

  • Az önkormányzatok hitelből a lakosok igényeihez közelebb álló beruházásokat valósítanak meg, mint támogatásokból (a hitelek visszafizetésének fedezete közvetlenül a lakosság befizetései adók, vagy díjak formájában, így a hitelből megvalósított beruházásokat az állampolgárok éberebben figyelik).

  • A hitelből finanszírozás csökkenti a generációk közötti egyenlőtlenséget (a visszafizetés időtartama optimális esetben a hitelből megvalósított eszköz teljes hasznos élettartama).

  • Az önkormányzatok hitelfelvétele (kötvénykibocsátása) jó befektetés a helyi pénzügyi piac számára, valamint a nyugdíjalapok, egészségbiztosítók részére.


Az állam által használható szabályozóeszközök

  • a passzív eszközök csoportja (különböző törvények szabnak határt az önkormányzati túlköltekezésnek)

  • az aktív eszközök csoportja (a hitelfelvételt jóvá kell hagyatni egy felsőbb hatósággal)


Aktív kontroll

  • Minden hitelfelvételt engedélyeztetni kell valamilyen felsőbb hatósággal.

  • A hitelrátákat jóvá kell hagyatni valamilyen hatósággal.

  • A hitelt népszavazáson kell megszavaztatni.

  • A teljes projektet népszavazáson kell jóváhagyatni.


Magánszektor


Magánszféra szerepei a beruházás során

  • Befektető

    • anyagilag hozzájárul a fejlesztéshez

    • társaságban tulajdoni hányadot szerez

    • mint tulajdonos közvetlenül érdekelt a társaság eredményes működésében,

  • Kivitelező

    • a munkát elvégző, azt megszervező vállalat

    • lehet magántulajdonú vagy önkormányzati

    • klasszikus esetben nem járul hozzá anyagilag a beruházás megvalósításához

    • gyakran kénytelen átmenetileg, esetleg tartósan előfinanszírozni egy-egy részfeladatot


A közszféra és a magánszektor közötti együttműködést akadályozó tényezők, önkormányzati félelmek

  • az önkormányzat jövőbeli szerepkörét, ellenőrzési lehetőségét túlzottan leszűkíti kikerül az önkormányzatok kezékből a munkahelyek feletti kontroll

  • nem tudja befolyásolni a díjak növelésének mértékét és ütemét (magánszféra oldalán felmerülő probléma, hogy a díjak sokszor túl alacsonyak).

  • az önkormányzatok sokszor nincsenek tisztában a magánszektort mozgató érdekekkel

  • Az önkormányzatnak törvényi kötelezettsége a szolgáltatást teljesíteni.

  • a szolgáltató elméletileg zsarolhatja az önkormányzatot, hiszen az ellátás nélküle összeomlik


Megoldás lehet:

  • önkormányzati szerződésminta-tár létrehozása

  • Szerződések nyilvánossága

  • Verseny a szolgáltatásnyujtás jogáért, egy részét az önkormányzat saját kézben tart


A beruházás szakaszai

  • tervezés

  • kivitelezés és beindítás szakasza

  • üzemeltetés


Tervezés

  • A feladatok elsősorban adminisztratív jellegűek

  • Meggyőződés a beruházás szükségességéről

  • a szükséges tanulmányok elkészítése (megvalósíthatósági tanulmány, műszaki és pénzügyi terveket)

  • az együttműködő partnerek kiválasztása

  • a potenciális hitelezők kiválasztása

  • jellemző a költségek hirtelen emelkedése

  • probléma, hogy az önkormányzatok csak elvétve tudják előre finanszírozni a költségeket

  • döntést kell hozniuk arról, hogy kit vonnak be ezek előfinanszírozásába (szállítókat, kivitelezőket, nagyfogyasztókat).

  • Előfinanszírozás költsége a beruházás elmaradása esetén elvész - erre a célra hitelt, állami forrást, támogatást is nehéz szerezni

  • saját források megléte

  • vészforgatókönyvek kidolgozása


Kivitelezés és beindítás szakasza

  • rengeteg kockázatot rejt magában

  • kiderül, hogy a korábbi tanulmányok helyesek voltak-e

  • Kockázat:

    • nyersanyagok időközbeni drágulása

    • új technológia nem megfelelő működése

    • Költségtúllépések

    • infláció helytelen előrejelzése

    • hitelezők valamelyikének csődje

    • állami áfa-visszatérítés időbeli csúszása, stb.

  • ekkor kezdődik el a hitelek és a kamatok visszafizetése


Üzemeltetés

  • sokan már nem tekintik a beruházási folyamat részének

  • csak ebben a szakaszban derülhet ki, hogy a megtérülési számítások helyesek voltak-e: a díjbevételekből lehet-e fedezni a hiteleket, a kamatokat, a működési költségeket


  • Login