AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 407 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES) SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

2. Contenido I. II. III. IV. V. VI. VII. Contexto Política pública Universal de los resultados Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impactos de la auditoría

3. I. Contexto

4. I. Contexto CONEVAL reconoce que de 103 millones de habitantes del país, 45 están en condiciones de pobreza CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

5. I. Contexto Imposibilitados para obtener la canasta básica 14% (14.4 millones de habitantes) en pobreza alimentaria

6. I. Contexto Insuficiencia de ingreso para adquirir la canasta básica y efectuar gastos de salud y educación 21% (21.7 millones de habitantes) en pobreza de capacidades

7. I. Contexto Insuficiencia de ingreso para adquirir la canasta básica y efectuar gastos de salud, educación, vestido, transporte y vivienda 43% (44.7 millones de habitantes) en pobreza de patrimonio

8. I. Contexto De un total de 45 millones de pobres que viven en 187 mil localidades 24 millones (53%), viven en 3 mil localidades urbanas 21 (47%), en 184 mil localidades rurales

9. I. Contexto PSDS reconoce que la población de las localidades con altos y muy altos índices de marginación se encuentran en las microrregiones y se ubican en espacios distantes unas de otras PSDS: Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

10. I. Contexto De acuerdo con las cifras de la SEDESOL en las localidades de las microrregiones 52% de los jóvenes mayores de 15 años no completaron la primaria y 23% es analfabeta

11. I. Contexto En las localidades de las microrregiones: 62% de las viviendas presentan hacinamiento 30% no tienen agua entubada 41% el piso es de tierra 15% sin energía eléctrica 27% sin drenaje

12. I. Contexto En las localidades de las microrregiones: 76% de la población tiene ingresos menores a 2 salarios mínimos

13. I. Contexto En las localidades de las microrregiones: 78% de las localidades están dispersas por lo que no tienen acceso a servicios ni infraestructura

14. II. Política pública

15. II. Política pública Desde 2002, SEDESOL identificó las microrregiones como grupos de localidades de alta y muy alta marginación con población dispersa en condiciones de pobreza 263 microrregiones se integran por 1,334 municipios y 99,000 localidades

16. II. Política pública En las microrregiones se identificaron 2,966 Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) y 19,815 localidades con influencia Al desarrollar los CEC se atendería la pobreza y la marginación de las localidades

17. II. Política pública El desarrollo de los CEC se alcanza mediante proyectos estratégicos que atienden las necesidades básicas SUMINISTRO ELÉCTRICO BÁSICO PROMEDIO ESTATAL CAMINOS SERVICIO EDUCATIVO BÁSICO TELEFONÍA Al lograrlo se establecerían banderas blancas SALUD COMPUTACIÓN Y ACCESO A INTERNET SUMINISTRO DE AGUA ABASTO SANEAMIENTO PISO FIRME PRODUCTIVO

18. II. Política pública Para la estrategia de microrregiones se consideró la participación de los tres ámbitos de gobierno Con el propósito de potenciar los recursos y las acciones en los CEC y áreas de influencia

19. II. Política pública En 2002, el Programa Desarrollo Local (Microrregiones) se creó como respuesta directa de la SEDESOL para coadyuvar al desarrollo de los CEC y localidades de influencia en las microrregiones Realizar obras y acciones para apoyar la disminución de la pobreza extrema y la marginación de las localidades Misión Fomentar la corresponsabilidad de los otros órdenes de gobierno y de la población beneficiada

20. II. Política pública 1º Objetivo Impulsar a las localidades CEC mediante la dotación de servicios, infraestructura social y acciones de tipo productivo

21. II. Política pública 2º Objetivo Fomentar la concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno

22. II. Política pública 3º Objetivo Contribuir al establecimiento de banderas blancas en las localidades CEC • Accesibilidad • Infraestructura Social • Salud • Educación • Vivienda • Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) • Abasto y Acopio • Infraestructura y fomento a la producción y productividad • Telefonía • Promoción Social • Equipamiento Intermunicipal • Legalización Patrimonial Rural e Identidad Jurídica

23. II. Política pública 4º Objetivo Promover que los beneficiarios participen en la ejecución de las obras y acciones, con aportaciones financieras, con mano de obra, o en especie

24. III. Universal de los resultados

25. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores

26. IV. Resultados

27. universal… 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores 1. Cumplimiento de objetivos y metas

28. IV. RESULTADOS 1. Cumplimiento de objetivos Las reglas de operación del programa (ROP) consideran impulsado el CEC al dotarlo de algún servicio, de infraestructura social o apoyar acciones de tipo productivo Se impulsó al 40% (1,199) de los 2,966 CEC Ello, no significa que las localidades dejaron de ser de alta y muy alta marginación R 11

29. IV. RESULTADOS 1. Cumplimiento de objetivos El Reglamento de la LFPRH obliga a desagregar los registros de la ejecución de las acciones y con ello medir el cumplimiento de los objetivos SEDESOL no identificó en sus registros el tipo de apoyo que otorgó R 11

30. IV. RESULTADOS 1. Cumplimiento de objetivos Conforme a lo dispuesto en las ROP Se fomentó la concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno R 11

31. IV. RESULTADOS 1. Cumplimiento de objetivos Conforme a lo dispuesto en las ROP 364 472 Participación 77% Banderas blancas apoyadas por el programa Banderas blancas establecidas en los CEC Se apoyaron 364 (77%) de las 472 banderas blancas establecidas en los CEC R 11

32. IV. resultados… 1. Cumplimiento de objetivos Incumplió con la promoción de la participación de beneficiarios Con aportación de beneficiarios 174 (6%) Sin aportación de beneficiarios 2,987 (94%) 6% de los proyectos del programa contaron con aportación financiera de los beneficiarios Total de proyectos 3,161 en 2007 R 13

33. IV. resultados… 1. Cumplimiento de objetivos Las ROP establecían que se promovería la mano de obra, la participación en especie de los beneficiarios y su intervención en la planeación, seguimiento y mantenimiento de las obras SEDESOL no registró la contribución de los beneficiarios del programa R 13

34. IV. resultados… 1. Cumplimiento de metas La LFPRH obliga a programar y presupuestar las metas con base en los resultados del ejercicio anterior % 439 227 178 216 108 Se subestimaron las metas, por lo que se reportaron eficacias superiores al 100% R 14

35. universal… 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores 2. Operación del programa

36. IV. resultados… 2. Operación del programa La LFPRH obliga a diseñar la contabilidad para facilitar el registro, la fiscalización y la medición de los avances del programa No se diseñaron registros que reflejaran los tipos de apoyo establecidos en las ROP R 15

37. IV. resultados… 2. Operación del programa La ASF realizó la revisión de una muestra de 191 expedientes de 3,161 proyectos realizados en 2007 Se tuvieron eficiencias superiores al 90%, excepto en la entrega de avances físico-financieros (33%) R 17

38. universal… 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores 3. Ejercicio de los recursos

39. IV. resultados… 3. Ejercicio de los recursos Las ROP determinan una erogación máxima de 7% del monto total asignado al programa en gastos de operación, de supervisión y de evaluación externa SEDESOL erogó en estos conceptos el 13% R 19

40. IV. resultados… 3. Ejercicio de los recursos La LFPRH establece que se deberán reintegrar los recursos no devengados durante la primera quincena del mes siguiente al cierre del ejercicio fiscal 20.5 millones de pesos Reintegros extemporáneos Reintegros a tiempo Se reintegraron 20.5 millones de pesos, de los que 6 (30%) fueron extemporáneos R 23

41. universal… 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores 4. Calidad del bien

42. IV. resultados… 4. Calidad del bien La LGDS señala que los programas sociales deberán contar con la información necesaria para su evaluación De una muestra de 191 expedientes, el 15% no tuvo seguimiento Muestra 191 expedientes R 26

43. IV. resultados… 4. Calidad del bien Las ROP indican que los proyectos de infraestructura deberán incluir un plan de conservación y mantenimiento De una muestra de 60 proyectos de infraestructura, en el 77% no se incluyó el plan respectivo R 28

44. universal… 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Competencia de los actores 5. Competencia de los actores

45. IV. resultados… 5. Competencia de los actores La LSPC de la APF obliga a la dependencia a contar con un Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal No se definieron los requerimientos cuantitativos y cualitativos para los perfiles de puesto R 33

46. V. Dictamen

47. V. DICTAMEN Opinión con salvedad En 2007, la SEDESOL cumplió parcialmente con los objetivos del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones), establecidos en sus Reglas de Operación

48. V. dictamen... Impulsó a los CEC pero no identificó los apoyos para dotación de servicios ni de tipo productivo Fomentó la concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno

49. V. dictamen... Contribuyó al establecimiento del 77% de 472 banderas blancas No puede evaluar la aportación de los beneficiarios en mano de obra y especie Careció de parámetros para evaluar la eficacia en el cumplimiento de las metas

50. V. dictamen… La SEDESOL erogó 13% en gastos de operación, seguimiento y evaluación externa, 6% más que lo autorizado Se enteró 6,070 miles de pesos (30%), de forma extemporánea