Sistema Nacional de Inversión Pública

1. Sistema Nacional de Inversión Pública Lic. Adm. William R. Ascarza Urribari Lima, 12 de Abril del 2011

2. Marco Normativo actual • Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005. • Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF. • Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 001-2011-EF/68.01 • RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

3. ¿Qué es un proyecto de inversión pública? Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

4. ¿Qué es el SNIP? • Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública • Medio para lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país • Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad • Herramienta de planificación de la inversión que antecede la formulación del presupuesto CERTIFICACIÓN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE

5. ¿Cómo funciona el SNIP? PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP- SOLUCION PROBLEMA • IDENTIFICACIÓN • ANALISIS • DIMENSIONAMIENTO • RENTABILIDAD SOCIAL • SOSTENIBILIDAD • CONSISTENCIA CON POLÍTICAS SNIP

6. ¿Qué es un proyecto viable? • Socialmente rentable • Sostenible • Compatible con las políticas sectoriales nacionales. beneficios costos Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país.

7. El Ciclo de proyecto Expediente Técnico Ejecución Idea Antes Expediente Técnico Estudio de Preinversión Idea Ejecución Ahora DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

8. Ineficiente asignación de recursos SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES INVERSIÓN EN EDUCACIÓN CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Número de Centros Educativos Estatales PROYECTOS NO SOSTENIBLES Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto según el estándar nacional; y en zonas rurales ningún alumno lo alcanza Fuente: Crecer 2001

9. INTERCEPTOR NORTE Proyecto interceptor norte – SEDAPAL • Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao)Monto de inversión: $ 50 MMProyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desagües sin tratamiento previo, lo cual implicaría la construcción de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor $ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor

10. Junín – Monumento a la Maca PIP 23547 “CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE “ declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil

11. Ciclo del Proyecto Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Operación y Mantenimiento * Pre factibilidad Fin Evaluación Ex post Factibilidad Ejecución Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito parapasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

12. Estudios requeridos por monto de inversión

13. Principales hitos en 9 años de existencia del SNIP Incorporación de GLs al SNIP

14. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ORGANO RESOLUTIVO DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI) UNIDADES EJECUTORAS UNIDADES FORMULADORAS Sistema descentralizado 29 SECTORES 26 GRs 789 GLs 844 OPIs 1,936 UF Alrededor de 3,500 funcionarios y técnicos involucrados.(2009)

15. Desde el 2007: SNIP Descentralizado SECTOR, GR O GL (1) UNIDAD FORMULADORA Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin límite de monto, según su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado. El número de pasos se ha reducido de 20 a 9. (2) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto

17. PLAZOS DE EVALUACIÓN En días hábiles

18. Modificaciones en etapa de Ejecución

19. Modificaciones en etapa de Ejecución

20. Modificaciones en etapa de Ejecución

21. Inversión pública en ascenso Inversión Pública (como porcentaje del PBI) Inversión Pública (millones de soles) Considera inversión de empresas públicas. Fuente: BCRP. (*)Proyección MEF.

22. Descentralización del gasto Distribución del presupuesto para proyectos de inversión pública por nivel de gobierno Fuente: MEF (*) La información de los años 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).

23. SNIP en cifras Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de soles) Proyectos viables por nivel de gobierno (proyectos) Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Proyección 2009.

24. Ejecución Presupuestal 2010-2011

25. Cuellos de botella en la ejecución de la Inversión Pública

26. Proceso de Ejecución de la Inversión Pública Pre Inversión Presupuesto Expediente Técnico Contrataciones Y Adquisiciones Control Planeamiento

27. Proceso de Ejecución de la Inversión Pública: Cuellos de botella Pre Inversión Presupuesto Expediente Técnico Contrataciones Y Adquisiciones Control Planeamiento No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo snip incipiente programación multianual Cambio de opinión No coincidencia con perfil Escasa supervisión Licitación Falta de claridad en qué se contrata Procesos desiertos Poca transparencia Impugnaciones Falta de prioridades Falta de capacidades Complejidad técnica Control de procesos Y no de resultados Inexistencia de Visión de desarrollo Compartida (territorio)

28. Proceso de Ejecución de la Inversión Pública: Soluciones Pre Inversión Presupuesto Expediente Técnico Contrataciones Y Adquisiciones Control Planeamiento Plan de Desarrollo Concertado Programación Multianual Visión de desarrollo Compartida Programación multianual de la inversión Presupuesto participativo SIAF Tipología de intervenciones en sectores clave Tipología de bases de licitación y estandarización de procesos Casos tipo Capacitación permanente en alianza con entidades locales Migrar a control por resultados Participación ciudadana

29. Buenas prácticas necesarias • Buena programación: visión de desarrollo compartida (sectorial, territorial) • Consenso político para la creación de la carrera pública técnica • Capacidad técnica de programación de la fase de pre-inversión • Capacitación • Asistencia Técnica • Casos Tipo • Capacidad técnica de ejecución de la inversión (incluido el expediente técnico) • Bases de licitación: tipología • Benchmarking • Subasta inversa, Compras corporativas y Contratos de adhesión • Uso de tecnología de información para comercio electrónico • Gestión por Resultados • Transparencia y rendición de cuentas

30. GRACIAS