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Transposición e implantación de la Directiva en España

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Transposición e implantación de la Directiva en España. Cristina Danés Subdirectora General de Planificación y Uso Sostenible el Agua Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. Transposición de la Directiva.

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transposici n e implantaci n de la directiva en espa a

Transposición e implantación de la Directiva en España

Cristina Danés

Subdirectora General de Planificación y Uso Sostenible el Agua

Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino

transposici n de la directiva
Transposición de la Directiva
  • La transposición de la Directiva al ordenamiento jurídico español se va a realizar mediante un Real Decreto de Evaluación y Gestión de Riesgo de Inundación que se encuentra en tramitación.
  • Este Real Decreto regula los procedimientos para realizar:
  • La evaluación preliminar del riesgo de inundación
  • Los mapas de peligrosidad y mapas de riesgo de inundación
  • Los planes de gestión del riesgo de inundación en todo el territorio español.
real decreto de evaluaci n y gesti n de riesgos de inundaci n objeto
Real Decreto de Evaluación y Gestión de riesgos de inundación. Objeto
  • El objeto de esta regulación es:
  • Obtener un adecuado conocimiento y evaluación de los riesgos asociados a las inundaciones.
  • Lograr una actuación coordinada de todas las Administraciones Públicas y la sociedad para reducir las consecuencias negativas de las inundaciones sobre la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica en el territorio al que afecten.
real decreto de evaluaci n y gesti n de riesgos de inundaci n mbito
Real Decreto de Evaluación y Gestión de riesgos de inundación. Ámbito
  • Ámbito de aplicación del Real Decreto
  • Las disposiciones contenidas en este Real Decreto serán de aplicación a:
  • Las inundaciones ocasionadas por desbordamiento de ríos, torrentes de montaña y demás corrientes de agua continuas o intermitentes
  • Las inundaciones causadas por el mar en las zonas costeras
  • Las inundaciones producidas por la acción conjunta de ríos y mar en las zonas de transición
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n objeto
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación. Objeto
  • Objetivo de la Evaluación Preliminar:
  • Determinar las zonas del territorio con riesgo potencial de inundación significativo o probable.
  • Riesgo de inundación: combinación de la probabilidad de que se produzca una inundación y de sus posibles consecuencias negativas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica.
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n contenido
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación Contenido
  • Mapas de la demarcación. Topografía y usos del suelo.
  • Límites de las cuencas o subcuencas hidrográficas.
  • Zonas costeras si existen
  • Descripción de las inundaciones ocurridas en el pasado con impactos negativos significativos y que tengan probabilidad de volver a producirse (zonas de riesgo potencial significativo).
  • Cuando la información no sea suficiente para determinar las zonas sometidas a riesgo potencial de inundación significativo, se incluirá:
  • Evaluación de los impactos negativos potenciales de las futuras inundaciones, teniendo en cuenta la topografía, los cursos de agua, infraestructuras artificiales de protección, zonas pobladas, zonas de actividad económica.
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n contenido cont
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación Contenido (cont.)
  • Evolución a largo plazo considerando las posibles repercusiones del cambio climático.
  • En inundaciones causadas por las aguas costeras y de transición, se tendrán en cuenta la batimetría, los procesos erosivos, la tendencia en el ascenso del nivel medio del mar y otros efectos de la dinámica costera por efecto del cambio climático.
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n elaboraci n
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación Elaboración
  • La evaluación preliminar del riesgo de inundación se realiza en base a:
  • Información sobre inundaciones ocurridas en el pasado.
  • Teniendo en cuenta: ocupación actual del suelo, infraestructuras existentes de protección, la cartografía de zonas inundables (SNCZI), en lo posible impacto del cambio climático.
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n procedimiento
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación Procedimiento
  • Elaboración:
  • Los organismos de cuenca en colaboración con Protección Civil y otros órganos competentes de las CCAA.
  • Las administraciones competentes en las cuencas intracomunitarias.
  • Integración:
  • Los organismos de cuenca integraran la evaluación realizada por las Administraciones competentes en materia de costas, para las inundaciones causadas por las aguas costeras y de transición.
  • Consulta pública:
  • Plazo mínimo 3 meses.
evaluaci n preliminar del riesgo de inundaci n procedimiento1
Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación Procedimiento
  • Informes preceptivos:
  • Comité de Autoridades Competentes u organismo equivalente en las cuencas intracomunitarias.
  • Comisión Nacional de Protección Civil.
  • Aprobación:
  • En las cuencas intercomunitarias el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (MARM). Posteriormente lo remite a la Comisión Europea.
  • Plazo:
  • Concluye antes del 22 de diciembre de 2011.
mapas de peligrosidad por inundaci n
Mapas de peligrosidad por inundación
  • Para cada zona de riesgo:
  • Alta probabilidad
  • Probabilidad media (periodo de retorno ≥ 100 años)
  • Baja probabilidad (periodo de retorno= 500 años)
  • Para cada escenario anterior los mapas deben contener:
  • Extensión previsible de la inundación y calados.
  • Caudales y/o velocidades máximas de la corriente en la zona inundable.
  • Régimen de oleaje y de mareas, las zonas sometidas a procesos erosivos y las tendencias en la subida del nivel medio del mar como consecuencia del cambio climático (inundaciones causadas por aguas costeras y de transición)
mapas de peligrosidad por inundaci n1
Mapas de peligrosidad por inundación

Adicionalmente se representará:

  • La delimitación de los cauces públicos.
  • Zonas de servidumbre y policía.
  • Zona de flujo preferente, en su caso.
  • Delimitación del dominio público marítimo terrestre.
  • Zona de servidumbre de protección.
mapas de riesgo de inundaci n
Mapas de riesgo de inundación
  • Para cada zona de riesgo y para cada escenario:
  • Número indicativo de habitantes que pueden verse afectados.
  • Tipo de actividad económica.
  • Instalaciones industriales del Anejo I de la Ley 16/2002, IPPC que puedan ocasionar contaminación y EDARES.
  • Zonas protegidas para la captación de aguas destinadas al consumo humano, masas de agua de uso recreativo y zonas para la protección de hábitats o especies.
  • Cualquier otra información que se considere útil (infraestructura viaria, fuentes de contaminación…)
disposiciones comunes a la cartograf a de peligrosidad y de riesgo de inundaci n
Disposiciones comunes a la cartografía de peligrosidad y de riesgo de inundación
  • Disposiciones comunes.
  • Los mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación los elaboran los organismos de cuenca en las cuencas intercomunitarias y las administraciones competentes en las cuencas intracomunitarias.
  • Integrando los que elaboren las administraciones competentes en materia de costas para las inundaciones causadas por aguas costeras y de transición.
  • Consulta pública durante plazo mínimo de 3 meses.
  • Informe del Comité de Autoridades Competentes u organismo equivalente en las cuencas intracomunitarias.
  • Remisión al MARM
disposiciones comunes a la cartograf a de peligrosidad y de riesgo de inundaci n cont
Disposiciones comunes a la cartografía de peligrosidad y de riesgo de inundación (cont.)
  • Integración en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.
  • Información fundamental para los Planes de Gestión del riesgo de inundación.
  • Elaboración antes del 22 de diciembre de 2013.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación
  • Basados en los principios de:
  • Solidaridad.
  • Coordinación entre las administraciones públicas e instituciones implicadas.
  • Coordinación con otras políticas sectoriales.
  • Respeto al medio ambiente: evitando el deterioro de los ecosistemas fluviales y costeros, potenciando las medidas de tipo no estructural.
  • Planteamientos con criterios de sostenibilidad a largo plazo.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n objetivos
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Objetivos
  • Para cada zona de riesgo:
  • Reducción de los efectos potenciales negativos para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica, a través de iniciativas no estructurales o mediante la reducción de la probabilidad de las inundaciones.
  • Tendrán en cuenta:
  • Costes/beneficios.
  • Extensión de la inundación, vías de evacuación y zonas con potencial de retención, los objetivos medioambientales, la gestión del suelo y del agua, la ordenación del territorio, el uso del suelo, la conservación de la naturaleza y la navegación e infraestructuras portuarias.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n1
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación
  • Se centrarán en:
  • La prevención, protección y preparación, incluidos la previsión de inundaciones y los sistemas de alerta temprana.
  • Contenido de los primeros Planes de Gestión:
  • Conclusiones de la evaluación preliminar del riesgo de inundación.
  • Mapas de peligrosidad y mapas de riesgo de inundación.
  • Descripción de los objetivos de la gestión del riesgo.
  • Resumen de los criterios en los Planes Hidrológicos de cuenca en relación al estado de las masas de agua y los objetivos ambientales fijados para ellas en los tramos con riesgo potencial significativo por inundación.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n contenidos cont
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación Contenidos (cont.)
  • e) Resumen de los Planes de Protección Civil existentes.
  • f) Descripción de los sistemas para la obtener información hidrológica en tiempo real durante las avenidas y los sistemas de predicción y ayuda a la decisión.
  • Resumen de los programas de medidas para alcanzar los objetivos previstos.
  • Determinadas medidas a incluir en los programas.
  • Estimación del coste de las medidas e identificación de las administraciones responsables de su ejecución y financiación.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n2
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación
  • Programa de medidas:
  • Deberán contemplar, en lo posible, las siguientes medidas:
  • Restauración fluvial y restauración hidrológico-agroforestal.
  • Mejora del drenaje de infraestructuras.
  • Predicción de avenidas (herramientas de apoyo a la decisión y las normas de gestión de los embalses durante las avenidas).
  • Protección Civil.
  • Ordenación territorial y urbanismo
  •  Para promocionar los seguros frente a inundación sobre personas y bienes, en especial los seguros agrarios.
  • Estructurales planteadas con análisis coste-beneficio.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n ejecuci n
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Ejecución
  • Ejecución del Plan:
  • a. Prioridades en las medidas, indicadores del cumplimiento y avance del Plan.
  • b. Resumen de los procesos de información y de consulta pública y las alegaciones con los cambios efectuados en el Plan.
  • c. Descripción del proceso de coordinación en las demarcaciones internacionales y con la Directiva Marco del Agua.
  • d. Lista de las Autoridades competentes.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n mbito territorial
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Ámbito Territorial
  • Ámbito territorial de los Planes de Gestión:
  • Demarcaciones hidrográficas.
  • Zonas determinadas en la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación.
  • Basados en las cartografías de peligrosidad y de riesgo para esas zonas.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n procedimiento de elaboraci n y aprobaci n
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Procedimiento de elaboración y aprobación
  • Elaboración y aprobación:
  • Los programas de medidas los realiza y aprueba la Administración competente en cada caso, previamente a la aprobación del Plan por el Gobierno.
  • Los Organismos de cuenca y las Administraciones competentes en las cuencas intracomunitarias, con la cooperación del Comité de Autoridades Competentes u órgano equivalente en las cuencas intracomunitarias, integrarán en los Planes los programas de medidas.
  • 3. Las Administraciones competentes someterán el Plan y los Programas de medidas a información pública durante un plazo mínimo de tres meses.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n procedimiento de elaboraci n y aprobaci n cont
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Procedimiento de elaboración y aprobación (cont.)
  • Elaboración y aprobación:
  • 4. Los Organismos de cuenca, o las Administraciones competentes en las cuencas intracomunitarias elevarán el Plan al Gobierno de la Nación, a propuesta del MARM y del Ministerio del Interior, para su aprobación mediante Real Decreto.
  • 5. Previamente a la aprobación, el MARM remitirá el Plan al Consejo Nacional del Agua y a la Comisión Nacional de Protección Civil para su informe.
  • 6. Los planes de gestión del riesgo de inundación se someterán al procedimiento de evaluación ambiental estratégica según la Ley 9/2006.
  • 7. Los planes de gestión del riesgo de inundación se aprobarán y publicarán antes del 22 de diciembre de 2015.
planes de gesti n del riesgo de inundaci n coordinaci n y participaci n p blica
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Coordinación y participación pública
  • Coordinación:
  • Planes Hidrológicos de Cuenca, Planeamiento Urbanístico y de Ordenación del Territorio, Planes de Protección Civil, Planes de Desarrollo Agrario, Planes de Política Forestal y Planes de Infraestructuras del Transporte, etc…
  • Participación pública:
  • Ley 27/2006 regula el acceso a la información y a la participación pública en materia de medio ambiente.
  • Páginas electrónicas del MARM y del Ministerio del Interior
planes de gesti n del riesgo de inundaci n programas de medidas
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Programas de medidas
  • Ejecución de los Programas de medidas:
  • Las obras y actuaciones concretas se consideran de utilidad pública a los efectos previstos en la legislación de expropiación forzosa.
  • Para ejecutar las medidas en las que intervienen varias administraciones se realizarán Convenios de colaboración o Acuerdos.
  • Cuando la ejecución de una medida corresponda a una única administración, ésta informará al menos una vez al año al Comité de Autoridades Competentes u órgano equivalente en las cuencas intracomunitarias.