Consorcio de Investigación Económica y Social

1. Consorcio de Investigación Económica y Social XXI Seminario Anual “Retos del Perú en el Nuevo Escenario de América Latina” Evaluando la Eficacia de los Subsidios en el Sector Energía: Una Mirada desde la Economía del Comportamiento Luis Bendezú Medina 16 de Noviembre del 2010

2. Contenidos • Introducción • Acceso al Gas Natural • Subsidio al consumo de Electricidad • Conclusiones

3. Introducción • Los cambios en el régimen de propiedad y estructura de la industria iniciados hace 20 años han dejado a un importante número de individuos sin acceso a servicios públicos. • Asimismo, los niveles de consumo de estos servicios para muchos de los que acceden son todavía bajos. • Por esta razón, se han implementado esquemas de subsidio a la demanda (FOSE) o a la ampliación de infraestructura (Agua para Todos, FITEL).

4. Introducción • No obstante, algunos de estos programas estarían asumiendo un comportamiento del consumidor acorde con la teoría “estándar” de comportamiento. • Esta teoría no suele ser compatible con algunas “anomalías” observadas en la forma en la que los consumidores toman sus decisiones. • Por ejemplo, en algunos casos, la baja cobertura estaría siendo explicada por la ponderación que los hogares le dan a los beneficios futuros frente a los costos presentes, lo cual reflejaría otro tipo de preferencias intertemporales.

5. Introducción • Paralelamente, un subsidio que utiliza umbrales de consumo podría generar errores de exclusión elevados si es que los hogares tienen un punto de referencia de consumo. • En este trabajo, se examina la presencia de estas anomalías en el sector energía, concentrándose en el caso del gas natural y electricidad.

6. Acceso al Gas Natural • El ahorro derivado de una conexión domiciliaria de gas natural versus GLP es bastante importante (50% aproximadamente), aunque el costo de acceso es bastante elevado. • Pese a ello, un consumidor “estándar” debería poder acceder al servicio ya que los beneficios son claramente superiores a los costos. • Sin embargo, se observa una subcobertura relativamente importante.

7. Acceso al Gas Natural • Esto podría explicarse por restricciones al crédito o a que los hogares valoran de manera distinta los beneficios futuros. • Para evaluar esta hipótesis, se estimó un modelo de elección discreta basado en la decisión de conexión intertemporal de los hogares. • La información estadística utilizada provino del Osinergmin. • Los resultados muestran que el factor de descuento es de 0.56 (versus los valores de 0.9 habitualmente utilizados).

8. Acceso al Gas Natural

9. Acceso al Gas Natural • Como consecuencia, el hogar no se conectará a menos que el costo inicial se reduzca o se reparta en el tiempo, dado que la valoración del costo presente es muy fuerte. • Una manera de repartir este costo inicial es mediante un subsidio a la conexión. • Otra medida puede ser un financiamiento de la conexión (pero a plazos mayores a los actualmente existentes).

10. Subsidio al Consumo Eléctrico • Un subsidio tendrá un impacto mayor en el bienestar si los usuarios poseen un grado importante de aversión a las pérdidas en relación con a determinado punto de referencia. • En este sentido, se evalúa el FOSE mediante la estimación de una función de demanda que estima este parámetro. • Los resultados muestran que el grado de aversión a las pérdidas es mayor que uno, con un intervalo de confianza entre 1.5 y 1.9, lo que significaría que los hogares presentan aversión a las pérdidas.

11. Conclusiones • La existencia de bajos niveles de cobertura en determinados servicios públicos (como el caso del gas natural), no se debe necesariamente a la ausencia de planes de financiamiento, sino a la falta de compatibilidad de dichos planes con respecto a las preferencias de los individuos. • Por consiguiente, si los costos de instalación no se encuentran repartidos equitativamente a lo largo del tiempo en un plazo relativamente largo, el individuo optará por no conectarse pese a que el ahorro derivado de la conexión es importante.

12. Conclusiones • Paralelamente, el análisis muestra que los beneficiarios del FOSE tienen un alto grado de aversión a las pérdidas, con lo que el impacto en su bienestar es mayor a lo usualmente obtenido mediante cálculos estándar. • Estos dos análisis contribuyen a un mejor entendimiento de las preferencias de los consumidores y cómo se pueden derivar medidas de política. • No obstante, existen también algunos aspectos que quedan abiertos a futuros trabajos.