Обзор реализации Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) в Казахстане

1. Обзор реализации Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) в Казахстане Азия Курманбаева,Национальный координатор Коалиции НПО по продвижению ИПДО в РК«Айқындық»

2. Согласно решению Международного Правления ИПДО от 17 февраля 2012 года Казахстану был сохранен статус «Страны- кандидата», сделан ряд замечаний и продлен срок прохождения процедуры валидации до 15 августа 2013 года.

3. Вопросы, требовавшие решения(на основе Обзора Международного Секретариата, январь 2012): • Определение понятия существенности (с указанием суммы). • Выплаты дивидендов и местным органам власти. • Расширение участия компаний. • Аудирование отчетности ИПДО правительства.

4. Нормативная база для ИПДО • Согласно Закону о недрах и недропользовании РК, ст. 76, в обязанности недропользователя входит: • - соблюдать условия Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым, представлять отчетность, подтвержденную аудиторским отчетом, в соответствии с требованиями Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в порядке, утвержденном Правительством Республики Казахстан

5. Финансирование ИПДО в РК • Правительство РК предусмотрело финансирование в рамках ежегодной республиканской бюджетной программы «Реализация Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан», которое направлено на подготовку отчетов ИПДО по сверке и валидации. • Наряду с этим поддержка реализации ИПДО ведется в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Правительства РК и Всемирного банка, Многостороннего трастового фонда Всемирного банка (MTDF) и финансирования некоторых международных неправительственных организаций, таких как Фонд «Сорос-Казахстан» и ОБСЕ.

6. Отчетность 2010-2011 гг. • На сегодняшний день разработано и утверждено Техническое задание для компании по сверке. В настоящее время идет процесс подготовки 6 и 7 Национальных отчетов за 2010-2011гг. Сверку проводит компания САПА. • Отчет включает 26 видов налогов (республиканские и местные) – все налоги, кроме НДС за проданные товары/услуги на территории РК, НДС за нерезидентов. Данные дезагрегированны по компаниям и по видам платежей Представлена расшифровка каждого налога. Итоговые суммы отражаются по секторам - нефтяные, горнорудные. Также, представлена расшифровка по поступлениям в Бюджет и Нефтяной фонд. • Сверке данных за 2010-2011г. подвергнутся более 200 нефтегазовых и горнорудных компаний • Порог существенности 200 000$ США для нефтегазовых компаний охватывает ~99.98% всех нефтегазовых компаний. • Порог существенности 100 000 $ США для горнорудных компаний охватывает ~ 99.86% всех горнорудных компаний. • Завершение работ по изготовлению 6 и 7 Национальных отчетов ожидается в конце 2012. • После утверждения отчетов НСЗС планируется их публикация для обеспечения их доступности широким массам общественности.

7. Как улучшалось качество отчетов • В период с 2005 по 2009 гг было изготовлено 5 Национальных отчетов. • Расширялся перечень налогов: новые налоги, НДС. Включены дивиденды с описанным механизмом предоставления данных, включены социальные инвестиции (общественно значимые выплаты). • 1-5 Национальные отчеты - Участие в Национальном отчете только тех недропользователей которые подписали Меморандум о взаимопонимании. • 6-7 Национальныйотчеты за 2010-2011гг. - Участие в Национальном отчете всех недропользователей • 1-5 Национальные отчеты – Порог существенности не применялся. • 6-7 Национальные отчеты за 2010-2011гг. - Компании, чьи платежи превышают порог существенности – подлежат сверке (99,9%). • В отчете за 2009г. – 136 компаний. • За 2010г. - мин. 194 компании. • За 2011г. –195 компаний • Информирование - Размещение дезагрегированных отчетов на сайте 100% недропользоватей (налоги, социнвестиции)

8. Исследование рамок охвата ИПДО(scoping study) • По рекомендации Международного Секретариата в рамках Программы совместных экономических исследоавний было проведено исследование Рамок охвата, призванное определить порог существенности платежей. • Основная цель исследования - «выявление степени охвата Инициативой нефтегазовых и горнодобывающих компаний и их выплат, а также доходов, полученных государственными органами от добывающей отрасли с целью определения полноты охвата и обстоятельности отчетности ИПДО в Казахстане, а также информирования заинтересованных сторон о мерах, которые необходимо предпринять для достижения требований ИПДО». • В рамках исследования произведен анализ всех отчетов ИПДО, детальный анализ платежей и государственных доходов, законодательной базы, анализ предложенного порога существенности, составлен список компаний для сверки, анализ препятствий для полного участия компаний, были даны рекомендации по аудиту и для последующих отчетов в целом.

9. Исследование рамок охвата ИПДО(scoping study) • Анализ данных представленных МИНТ, МНГ, МФ независимым экспертом подтвердил обоснованность принятого ранее НСЗС порога существенности в 200 тыс долларов США для нефтяных компаний и 100 тыс долларов США для горнорудных. • На основе анализа налоговых данных всех компаний добывающей промышленности, полученных от Комитета геологии, были сделаны выводы о том, что предложенное пороговое значение существенности в 200000 долларов США для нефтегазовых компаний покроет 99,99% суммарных выплат сектору на основе данных 2010 года и 99,99% суммарных выплат по данным 2011 года. • При этом пороговое значение в 100000 долларов для горнопромышленных компаний покроет 99,9% суммарных выплат сектору на основе данных 2010 года и 99,99 суммарных выплат на основе данных 2011 года. • Таким образом, предложенные пороговые значения будут гарантировать включение всех значимых данных о доходах в планируемые отчеты 2010/2011 гг.

10. Исследование рамок охвата ИПДО(scoping study) • Прочие рекомендации исследования Рамок охвата касались вопросов: аудита данных правительства – стратегия, Инструкции по заполнению форм отчетности, популярной версии Отчета, расширения границ будущих Отчетов (по проектам, по материальным объемам, аудит процесса), веб-сайта и комплексного управления информацией, а также Законодательного обзора и Полученных уроков. • Результаты данного исследования были рассмотрены и приняты к сведению НСЗС.

11. - По итогам проведенных в 2012 года под председательством Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан К.Н. Келимбетова совещаний, Министерству экономического развития и торговли поручено подготовить законопроект по внесению изменений в Бюджетный кодекс, предусматривающих наделение Счетного комитета недостающими полномочиями в части подтверждения данных Налогового Комитета в соответствии с международными требованиями ИПДО; - МФ поручено проработать вопрос о возможности проведения государственных закупок услуг международных валидаторов, аккредитованных Международным правлением ИПДДО. При необходимости будут внесены соответствующие предложения о внесении изменений в Закон «О государственных закупках»; - Министерству иностранных дел поручено проводить работу по освещению на внешнем поле процесса ИПДО в Казахстане, организации встреч с Международным Правлением ИПДО на высоком уровне; - Министерством индустрии и новых технологий совместно с Министерством культуры и информации разработан план касательно освещения ИПДО в СМИ. - Разработан план мероприятий, включающий прохождение валидации, врамках которого сформированы 4 Рабочие группы (по валидации, по сверке, по коммуникациям и по МоВ).

12. Вопросы, требовавшие решения (на основе Обзора Международного Секретариата, январь 2012): • Определение понятия существенности (с указанием суммы) - ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ • Выплаты дивидендов и местным органам власти - ВЫПОЛНЕНО • Расширение участия компаний - ВЫПОЛНЕНО • Аудирование отчетности ИПДО правительства согласно международным стандартам -ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ