主编：周述发

主编：周述发 建设工程造价管理 1 建设工程造价管理概述

2 1.2 现行工程造价咨询制度 3 1.3 国内外工程造价管理沿革及发展趋势目录 1 建设工程造价管理概述 1 1.1 建设工程造价管理的基本概念

1 建设工程造价管理概述 • 工程造价管理的工作内容涉及到“计量”与“计价”两个方面，计量要求“规范准确”，计价要求“因时因地”；工程造价管理的工作目标涉及到“确定”与“控制”两个层次，第一层次要求“合理地确定”，第二层次要求“有效地控制”。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 建设工程是各类房屋建设及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道的安装。建设工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，或者说是一种承包交易价格或合同价。工程造价管理是一项融技术、经济、法规于一体的综合性的系统工程。 1.1 建设工程造价管理的基本概念

1.1.1 建设工程造价管理的界定 1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 建设工程造价管理是由建设工程、工程造价、造价管理三个属性不同的关键词所组成，在学科门类中，它是有其具体的研究对象和独特内容并能解决其特殊矛盾的一门独立的学科；在学科性质上，它是以建设工程项目为研究对象，以工程技术、经济管理为手段，以效益为目标，集多学科知识于一体的一门综合应用性学科。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.1.1 工程与建设工程 • （1）工程工程是将自然科学的原理应用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称，是应用数学、物理学、化学等基础科学的原理，结合在生产实践中所积累的技术经验而发展出来的。其目的是利用自然和改造自然来为人类服务，如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、机电工程、化学工程等。工程的主要内容有勘察、设计、施工、材料及构件的选择，设备及产品的设计制造，工艺和施工方法的研究等。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （2）建设工程建设工程即土木工程(也称基本建设工程)，既指部件产品，即由建筑业承担固定资产设计、建筑和安装任务的成果，包括房屋建筑物和各类构筑物，又指一个活动范畴，即包括从事整个建筑、市政、交通、水利等土木工程各相关活动的总称。建设工程产品是由多种多样的材料、半成品和成品，通过兴工动料、施工装配组合而成的综合体，建设工程活动是由许多人员和单位分工协作，运用各种不同机械、工具、材料、设备以及技术手段和管理方法围绕某一特定目标所进行的共同劳动。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.1.2 建设工程项目分类 • （1）按照建设性质分类 • ① 新建项目指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的，也算新建项目。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • ② 扩建项目指原有企业、事业单位，为扩大原有产品生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程的项目。 • ③ 改建项目改建项目实际上包括改扩建与技术改造项目，指原有企业为提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • ④ 迁建项目指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。 • ⑤ 恢复项目指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （2）按照建设规模分类基本建设项目按照设计生产能力和投资规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。更新改造项目按照投资额分为限额以上项目和限额以下项目。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （3）按项目法人组建划分我国实行建设项目法人责任制以后，为了进一步明确责任主体、责任范围、目标和权益以及风险承担方式，落实投资责任约束机制，规范项目法人行为，提高投资效益，将投资项目按项目融资方式不同分新设项目法人项目（简称新设法人项目）和既有项目法人项目（简称既有法人项目），于是原来所称的新建项目一般归为新设法人项目，而依托现有法人进行融资活动并承担责任和风险、项目建成后仍由现有企业管理的项目即为既有法人项目，包括改、扩建与技术改造项目和部分由现有企业发起的异地新建项目。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （4）按照国民经济各行业性质和特点分类 • ① 竞争性项目。指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。 • ② 基础性项目。指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。 • ③ 公益性项目。主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关，以及政府机关、社会团体办公设施和国防建设等。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 1.1.1.3 工程造价一是指建设成本或称投资额；二是指承包价格或称合同价。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （1）工程造价的两种含义双义之一的建设成本或称投资额，是指建设项目(单项工程)的建设成本，即完成一个建设项目(单项工程)所需费用的总和，它包括建设工程、安装工程、设备及其他相关费用。建设成本是对投资方、业主、项目法人而言的。双义之二的承包价格或称合同价，是指建设工程实施建造的承发包价格(或称承包价格)。承包价格是对发包方、承包方双方而言的。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 （2）工程造价不同含义的区别

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.1.4 造价管理 • 管理，是为完成一项任务或实施一个过程所进行的计划、组织、指挥、协调、控制、处理的工作总和，是人类组织社会生产活动的一个最基本的手段。可以认为，管理是一种特定的生产力。 • （1）工程造价管理的内涵工程造价管理由于工程造价含义的双重性，因而对工程投资的管理（即具体项目的建设成本管理）与对工程价格的管理（即承发包价格管理）有显著的不同，工程造价管理内涵在管理性质、管理目的与涉及到的范围等方面的不同，见表1.2。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 表1.2 工程造价管理两种内涵对比表

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （2）工程造价管理的特点 • ① 时效性，反映的是某一时期内价格特性，即随时间的变化而不断变化； • ② 公正性，既要维护业主(投资人)的合法权益，也要维护承包商的利益，站在公允的立场上一手托两家； • ③ 规范性，由于建筑产品千差万别，构成造价的基本要素可通过分解为便于可比与计量的假定产品，因而要求标准客观、工作程序规范； • ④ 准确性，即运用科学、技术原理及法律手段进行科学管理，计量、计价、计费有理有据，有法可依。

1.1.2 建设工程造价计价的特点与影响造价的因素 1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.2.1 工程造价计价特点 • 价格是价值的货币表现形式。 • 工程造价的计价特点为单价性、多次性、假定产品。 • （1）单件性计价 • （2）多阶段计价过程与基本建设程序各阶段对应关系如图1.1所示。 • （3）分解组合计价 • 工程建设项目的类型繁多且有大、中、小型之分，对其进行造价计算需按图1.2所示的划分进行分解然后再进行组合。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 图1.1 多阶段计价与工程建设程序

1.1 建设工程造价管理的基本概念 图1.2 建设项目分解图

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.2.2 影响工程造价的因素 • 工程造价具有各种商品价格的共性，它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。 • （1）价值规律对工程造价的影响 • （2）货币流通规律对工程造价的影响 • （3）供求规律对工程造价的影响

1.1.2 建设工程造价计价的特点与影响造价的因素 1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 工程造价管理是运用科学、技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、引导与服务、管理与监督等实际问题，从而提高投资经济效益。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 1.1.3.1 工程造价管理的目标及管理对象 • （1）工程造价管理的目标 • 遵循价值规律，健全价格调控机制，培育和规范建筑市场中劳动力、技术、信息等市场要素，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价，建立以市场形成为主的价格机制。通过市场价格机制的运行，达到优化配置资源、合理使用投资、有效控制工程造价，取得最佳投资效益和经济效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，将政府在工程造价管理中的职能从行政管理、直接管理转换为法规管理及协调监督，制定和完善建筑市场中经济管理规则，规范招标投标及承发包行为，制止不正当竞争，严格中介机构人员的资格认定，规范社会中介咨询机构的行为，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，建立符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体系。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （2）工程造价管理的对象 • 工程造价管理的对象分客体和主体。客体是工程建设项目，而主体是业主或投资人(建设单位)、承包商或承建商(设计单位、施工企业)以及监理、咨询等机构及其工作人员。具体的工程造价管理工作，其管理的范围、内容以及作用各不相同。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • 2．工程造价管理的工作要素 • 工程造价管理决定着建设项目的投资效益，它所要达到的目标一是造价本身(投入产出比)合理，二是实际造价不超概算。 • （1）可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。 • （2）从优选择建设项目的设计单位、承建单位、监理（咨询)单位，搞好相应的招标。 • （3）合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家建设方针。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （4）按估算对初步设计(含应有的施工组织设计)进行控制，积极、合理采用新技术、新工艺、新材料、新设备，优化设计方案，编制合理的设计概算。 • （5）对设备、主材进行择优采购及相应的招标。 • （6）择优选定建筑安装施工单位单位。 • （7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。 • （8）协调好与有关方面的关系，合理处理好配套工作(包括征地、拆迁、城建规划等)中的经济关系。 • （9）严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （10）用好、管好建设资金，保证资金合理、有效使用，减少资金利息支出和损失。 • （11）严格合同管理，做好工程索赔、价款结算。 • （12）搞好工程的建设管理，确保工程质量、进度和安全。 • （13）组织好生产人员的培训，确保工程顺利投产。 • （14）强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。

1.1 建设工程造价管理的基本概念 • （15）社会咨询(监理)机构要为项目法人积极开展工程造价全过程、全方位的咨询服务，坚持职业道德，确保服务质量。 • （16）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作(定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料)的建设，为建设工程造价的合理计定提供动态的可靠依据。 • （17）各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，加快人员素质和工作水平的提高。

1.2 现行工程造价咨询制度 1.2 现行工程造价咨询制度

1.2.1 工程造价咨询业 1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.1.1 咨询及工程造价咨询 • 所谓咨询，是利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。它以智力劳动为特点，以特定问题为目标，以委托人为服务对象，按合同规定条件进行有偿的经营活动。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算、招标控制价，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.1.2 我国工程造价咨询业概述 • 咨询业已成为科技与经济结合的纽带，科技转化为生产力的桥梁。从事建设工程造价咨询活动的主体为造价工程师、造价员、工程造价咨询人，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008对此作了界定：造价工程师是指取得《造价工程师注册证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员；造价员是指取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员；工程造价咨询人是指取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托并从事建设工程造价活动的企业。

1.2.2 造价工程师、造价员及其执业资格 1.2 现行工程造价咨询制度 • 在我国，造价工程师是经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并注册取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事建设工程造价活动的专业人员。造价员也实行全国建设工程造价员资格证书制度。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.2.1 造价工程师的素质要求 • 我国对造价工程师的素质有特殊要求，包括思想品德方面的素质、专业方面的素质和身体方面的素质三个方面。其中专业方面的素质集中表现在以专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力。 • 其专业素质体现在以下几个方面： • （1）造价工程师应是复合型的专业管理人才。 • （2）造价工程师应具备技术技能。 • （3）造价工程师应具备人文技能。 • （4）造价工程师应具备观念技能。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.2.2 造价工程师的职业道德与法律责任 • （1）造价工程师职业道德 • 中国建设工程造价管理协会在2002年正式颁布了关于《造价工程师职业道德行为准则》，有关要求如下： • ① 遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益。 • ② 遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户对造价工程师职业的尊重。 • ③ 勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，使客户满意。

1.2 现行工程造价咨询制度 • ④诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为。 • ⑤尊重同行，公平竞争，搞好同行之间的关系，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益。 • ⑥廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当的利益。 • ⑦造价工程师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避。 • ⑧知悉客户的技术和商务秘密，负有保密义务。 • ⑨接受国家和行业自律组织对其职业道德行为的监督检查。

1.2 现行工程造价咨询制度 • （2）法律责任 • 法律责任主要涉及到对擅自从事造价业务的处罚、对注册违规的处罚以及对执业活动违规的处罚。 • 如对擅自从事造价业务的处罚是指未经注册，以注册造价工程师的名义从事工程造价业务活动的，所签署的工程造价成果文件无效，并将受到相应在的处罚；如对注册违规的处罚，包括隐瞒有关情况或者提供虚假材料中请造价工程师注册的，聘用单位为申请人提供虚假注册材料的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得造价工程师注册的，未按照规定办理变更注册仍继续执业的，分别给予相应的处罚；

1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.2.3 造价工程师的执业资格考试与教育培养 • （1）考试 • 工程造价人员通过资格考试取得执业资格。 • ① 报考条件 • 凡中华人民共和国公民，符合一定的学历要求和专业年限的，均可申请参加造价工程师执业资格考试： • 工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满6年； • 工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满5年； • 获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位后从事工程造价业务工作满3年； • 获得上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满2年。

1.2 现行工程造价咨询制度 • ② 考试科目 • 造价工程师应该是既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有实践经验和良好的职业道德的复合型人才。造价工程师的考试分为四个科目： • a. 工程造价管理基础理论与相关法规，主要内容包括：投资经济理论，经济法与合同管理，项目管理等； • b. 工程造价计价与控制，除掌握造价基本概念外，主要体现全过程造价确定与控制思想，以及对工程造价管理信息系统的了解；

1.2 现行工程造价咨询制度 • c. 建设工程技术与计量（分土建和安装两个专业），要求掌握各专业基本技术知识与计量经验； • d.工程造价案例分析，要求能计算、审查专业单位工程量计算；编制和审查专业工程投资估算、概、预算、招标控制价、结（决）算、投标报价的评价分析以及方案技术经济分析、编制补充定额技能。 • 造价工程师执业资格考试按科目分别单独进行、单独计分，但参考人员须在连续的两个考试年度内通过。

1.2 现行工程造价咨询制度 • ③证书的取得 • 通过造价工程师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事（职改）部门颁发由国家人事部、住房和城乡建设部统一用印的“造价工程师执业资格证书”，该证书作为持证者注册的的凭证，按规定经注册后其资格全国范围内有效。

1.2 现行工程造价咨询制度 • （2）教育 • 教育方式主要有两类：一是普通高校和高等职业技术学校的系统教育，也称为职前教育；一是专业继续教育，也称为职后教育。其中继续教育按中国建设工程造价管理协会2007年修订的《注册造价工程师继续教育实施暂行办法》执行，即在一个注册有效期（4年）内，共完成60学时的必修课和选修课的学习，其内容主要是与工程造价有关的方针政策、法律法规和标准规范，工程造价的新理论、新方法、新技术等。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 1.2.2.4 造价工程师的注册与执业 • （1）注册 • 注册分初始注册、变更注册、延续注册、以及撤销注册与注销注册，其中初始注册的条件为：取得造价工程师的执业资格；受聘于一个工程造价咨询企业或工程建设的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位。申请者按规定的时限与程序，提交相应有材料即可注册。

1.2 现行工程造价咨询制度 • （2）执业 • ① 注册造价工程师的业务范围： • 建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核,项目经济评价,工程概算、预算、结算,竣工结(决)算的编制和审核； • 工程量清单、招标控制价、投标报价的编制和审核,工程合同价款的签订及变更、调整,工程款支付与工程索赔费用的计算； • 建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制,工程保险理赔的核查； • 工程经济纠纷的鉴定。

1.2 现行工程造价咨询制度 • ② 注册造价工程师的权利： • 使用注册造价工程师名称； • 依法独立执行工程造价业务； • 在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章； • 发起设立工程造价咨询企业； • 保管和使用本人的注册证书和执业印章； • 参加继续教育。

1.2 现行工程造价咨询制度 • ③ 注册造价工程师的义务： • 遵守法律、法规和有关管理规定,恪守职业道德； • 保证执业活动成果的质量； • 接受继续教育,提高执业水平； • 执行工程造价计价标准和计价方法； • 与当事人有利害关系的,应当主动回避； • 保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。

1.2 现行工程造价咨询制度 • 5．造价员 • 建设工程造价员（简称造价员）是指通过考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》，从事工程造价业务的人员。造价员资格考试实行全国统一考试大纲、通用专业和考试科目，各地区造价管理协会或归口管理机构负责组织命题和考试。其中通用专业分为土建工程和安装工程，考试科目为工程造价基础知识、土建工程或安装工程（可任选一门）。《全国建设工程造价员资格考试大纲》和《工程造价基础知识》考试教材由中价协负责组织编写，各管理机构按考试大纲要求编制土建工程、安装工程及其他专业科目考试教材，并负责组织命题、考试、阅卷、确定考试合格标准、颁发资格证书、制作专用章等工作。

1.2.3 工程造价咨询人资质及管理 1.2 现行工程造价咨询制度 • 工程造价咨询人，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询人应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。且应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。

主 编：周述发