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IMPLICACIONES DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. Dra. María Solange Maqueo Ramírez Enero 2014. Prolegómenos. Legislación federal (LFTAIPG) y legislación estatal a partir de 2002.

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IMPLICACIONES DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Dra. María Solange Maqueo Ramírez

Enero 2014

proleg menos
Prolegómenos

Legislación federal (LFTAIPG) y legislación estatal a partir de 2002

Límites al ejercicio del derecho de acceso a la información pública gubernamental (confidencialidad) y restricciones para las autoridades en el tratamiento de los datos personales

Reforma de 2007 al artículo 6º CPEUM

Reforma de 2009 al artículo 16 y 73, XXIX-O CPEUM

Habeas data

Sector público

Sector privado

LFPDPPP (2010) y su Reglamento (2011)

Introducción gradual y fragmentada de la protección de datos personales en México:

situaci n de la protecci n de datos personales
Situación de la protección de datos personales

Carácter transversal

Sector público federal (dependencias y entidades de la APF)

Dispersión normativa

Sector privado

Atribuciones diferenciadas de los institutos garantes del derecho

Congreso de la Unión, SCJN, OCA´s, entre otros.

Sistema estatal

Sector público estatal y municipal con alcance diferenciado

Niveles de tutela del derecho fundamental asimétrico

Prestadores particulares de servicios públicos, subrogados, organismos o instituciones con fondos públicos, etc.

Zonas grises

Sistema federal

una nueva reforma constitucional
Una nueva reforma constitucional

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la CPEUM, en materia de transparencia:

  • Transformación de la naturaleza jurídica de los órganos garantes
  • Facultades para promover acciones de inconstitucionalidad y legitimación activa y pasiva en controversias constitucionales
  • Ampliación de los sujetos obligados: Poderes de la Unión (con excepción de la SCJN), OCA, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona, física o moral o sindicatos, que reciban y ejerzan fondos públicos o realicen actos de autoridad en el ámbito federal
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Procedimientos de revisión expeditos ante los organismos autónomos especializados e imparciales

  • Las resoluciones del IFAI serán vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Excepción: Consejero Jurídico para interponer recurso de revisión ante la SCJN por razones de seguridad nacional
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Facultad del órgano constitucional autónomo nacional para “conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de resoluciones de los organismos autónomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la información que establezca la ley”

  • Facultad al IFAI de atracción para conocer “de oficio o a petición fundada del organismo garante equivalente del estado o del DF” de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten”
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Obligación para todas las autoridades y servidores públicos de “coadyuvar” con el IFAI

  • Mecanismos de coordinación
  • Facultades para el Congreso de la Unión de emitir una Ley General que establezca las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio del derecho a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados
desdoblamiento de funciones
Desdoblamiento de funciones

Sector público en los tres órdenes de gobierno

Carácter Nacional

Ley general

Sector público federal

Carácter Federal

Ley federal

Sector privado

Organismos autónomos especializados

Legislación estatal

Sector públicolocal

Ámbito local

Pluralidad normativa

IFAI

implicaciones de una l ey g eneral
Implicaciones de una Ley General

El paso de un sistema simple de distribución de competencias constitucional (art.124) a uno legal, por competencia delegada al Congreso de la Unión, más complejo y sobre materias de carácter concurrente en los tres órdenes de gobierno

Sustantivas

Competenciales

Institucionales

sobre el concepto de ley general
Sobre el concepto de Ley General

En materia federal, no concurrente, que no desarrolla materialmente el contenido constitucional

En materia concurrente que desarrolla materialmente el contenido constitucional y distribuye competencias

En materia concurrente que desarrolla materialmente el contenido constitucional, no distribuye competencias, pero pone énfasis en mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno

Distintas tipologías de Ley General en nuestro sistema jurídico

jurisprudencia sobre el concepto de ley general
Jurisprudencia sobre el conceptode Ley General

LEYES LOCALES EN MATERIAS CONCURRENTES. EN ELLAS SE PUEDEN AUMENTAR LAS PROHIBICIONES O LOS DEBERES IMPUESTOS POR LAS LEYES GENERALES.

Las leyes generales son normas expedidas por el Congreso de la Unión que distribuyen competencias entre los distintos niveles de gobierno en las materias concurrentes y sientan las bases para su regulación, de ahí que no pretenden agotar la regulación de la materia respectiva, sino que buscan ser la plataforma mínima desde la que las entidades puedan darse sus propias normas tomando en cuenta su realidad social. Por tanto, cumpliendo el mínimo normativo que marca la ley general, las leyes locales pueden tener su propio ámbito de regulación poniendo especial énfasis en determinados aspectos que sean preocupantes en una región específica. Si no fuere así, las leyes locales en las materias concurrentes no tendrían razón de ser, pues se limitarían a repetir lo establecido por el legislador federal, lo que resulta carente de sentido, pues se vaciaría el concepto mismo de concurrencia. En este sentido, las entidades federativas pueden aumentar las obligaciones o las prohibiciones que contiene una ley general, pero no reducirlas, pues ello haría nugatoria a ésta.

[J]; 9ª. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXI, febrero de 2010; p. 2322.

alternativas
Alternativas
  • ¿Buscamos realmente una distribución de competencias entre los diversos órdenes de gobierno en materia de protección de datos personales?, o
  • ¿Basta con implementar a través de la ley reglamentaria ciertos criterios y procedimientos que permitan homologar el nivel de tutela del derecho humano a la protección de los datos personales de conformidad con nuestra Norma Fundamental y los tratados internacionales en la materia de los que México sea parte?
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En cualquier caso, además de generar estándares de protección, la nueva Ley reglamentaria tendrá que poner énfasis en lo siguiente:

    • (1) Establecer mecanismos de coordinación entre los órganos autónomos garantes del derecho para promover, respetar, proteger y garantizar su plena efectividad (sujetos obligados y sociedad organizada) y
    • (2) Desarrollar las nuevas facultades del órgano garante constitucional nacional que devienen directamente del Texto Constitucional, en particular:
      • 2.1 Las facultades de revisión de las resoluciones de los organismos autónomos especializados de las entidades federativas y
      • 2.2 La facultad de atracción para conocer de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten