Ключевые новации Закона № 44-ФЗ

1. Ключевые новации Закона № 44-ФЗ • Введение системы планирования закупок, а также нормирования и обоснования закупок; • Создание единой информационной системы в сфере закупок; • Установление методов определения начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; • Введение контрактных служб (контрактных управляющих); • Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; • Установление антидемпинговых механизмов; • Типовые контракты (типовые условия контрактов) 1

2. Ключевые новации Закона № 44-ФЗ • «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); • Сокращение случаев заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); • Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; • Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; • Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); • Банковское сопровождение контрактов 2

3. Ключевые новации Закона № 44-ФЗ: • Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; • Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2016 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; • Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; • Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, если НМЦК превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации; • Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг 3

4. Информационное обеспечение 94-ФЗ 44-ФЗ Официальный сайтwww.zakupki.gov.ru Единая информационная система в сфере закупок Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Размещение информации только в машиночитаемом виде 4

5. Антидемпинговые меры (статья 37) Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта НИОКР 5 5 5

6. Идентификационный код закупки (Статья 23) Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию • Указывается в следующих документах: • плане закупок, • плане-графике, • извещении об осуществлении закупки, • приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), • документации о закупке, • в контракте, • в иных документах 6 6

7. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Методические рекомендации по применению указанных методов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. 7

8. Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 94-ФЗ 44-ФЗ Определение поставщиков подрядчиков, исполнителей) может осуществляться: конкурентными способамиопределения поставщиков: • конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), • аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), • запрос котировок, • запрос предложений У единственного поставщика Размещение заказа может осуществляться: • путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме • без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика 8 8

9. КОНКУРСЫ 9 9

10. Аукционы, запросы котировок, запросы предложений 10 10

11. На строительство более чем каждый второй контракт (62,6%) заключается с единственным поставщиком по причине несостоявшегося открытого аукциона в электронной форме. Анализ статистической информации о несостоявшихся открытых аукционах в электронной форме свидетельствует о низкой эффективности данного способа размещения заказов при заключении контрактов на поставку вышеуказанных товаров, выполнение работ и оказание услуг 11

12. Новации в электронных аукционах Отбор операторов электронных площадок для проведения электронных аукционов будет осуществлен в соответствии с порядком и условиями их отбора, установленными Правительством Российской Федерации. Для повышения качества и надежности проведения электронных аукционов законопроектом предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации требований к финансовой устойчивости банков Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов 12

13. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ПОДАЧА ЗАЯВОК Прием первых и вторых частей заявок на участие З А К А З Ч И К Разъяснение положений аукционной документации Возможность внесения изменений в аукционную документацию и извещение Присвоение порядкового номера заявке и уведомление об этом участника Извещение о проведении электронного аукциона (не менее, чем за 15 днейдо даты окончания срока подачи заявокесли цена контракта более 3 млн. руб., не менее, чем за 7 дней если цена контракта менее 3 млн. руб.) Дни до окончания срока подачи заявок 12 13 15 У Ч А С Т Н И К И Возможность подачи запроса на разъяснение аукционной документации Возможность отозвать заявки Подача первых и вторых частей заявок на участие

14. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК И ПРОВЕДЕНИЕ АУКЦИОНА Окончание рассмотрения первых частей заявок По результатам - составляется протокол, который направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС Проведение аукциона По результатам составляется протокол и размещается на электронной площадке ее оператором, а также направляется заказчику одновременно со вторыми частями заявок. Участникам направляются соответствующие уведомления Дни рассмотрения заявок и проведения аукциона 13 7 10 Окончание рассмотрения вторых частей заявок По результатам - составляется протокол подведения итогов, который размещается на электронной площадке и в ЕИС Возможность отозвать заявки после опубликования протокола подведения итогов Кроме участников, получивших первые три порядковых номера по результатам рассмотрения вторых частей заявок Дата окончания приёма заявок

15. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА В случае если победитель уклонился от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником при его согласии. Размещение в ЕИС доработанного проекта контракта заказчиком Дата размещения итогового протокола Размещение в ЕИС проекта контракта заказчиком Размещение в ЕИС контракта заказчиком 10 5 13 19 16 22 Дни рассмотрения заявок и проведения аукциона Размещение победителем в ЕИС проекта контракта и обеспечения его исполнения (в течение 5 дней) В случае наличия разногласий – победителем составляется протокол разногласий и размещается в ЕИС (в течение 13 дней после итогового протокола) Размещение в ЕИС проекта контракта победителем Дата размещения итогового протокола

16. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Признан не состоявшимся в связи с подачей только одной заявки Оператор электронной площадки не позднее 1 рабочего дня направляет заказчику обе части заявки, а также документы участника, предусмотренные п. 2 - 6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ а участнику направляет уведомление Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки Окончание срока подачи заявок 4 1

17. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Признан не состоявшимся в связи с принятием решения комиссией о признании только одного участника, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником Размещение на электронной площадке протокола рассмотрения первых частей заявок Оператор электронной площадки в течение 1 часа направляет заказчику вторую часть этой заявки, а участнику такого аукциона направляет уведомление Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки единственного участника рассматривает заявку и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения 3 дня

18. Признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала проведения аукциона ни один участник не подал предложение о цене контракта ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Оператор электронной площадки в течение 1 часа направляет заказчику вторые части заявок на участие в аукционе, а участникам такого аукциона уведомление Размещение на электронной площадке протокола о признании аукциона несостоявшимся Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения вторых частей заявок рассматривает заявки и направляет оператору электронной площадки протокол подведения итогов аукциона 3 дня В случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи не подано ни одной заявки или принято решение об отказе в допуске к участию всех участников, то заказчик вносит изменение в план-график и осуществляет закупку путем запроса предложений или иным способом

19. Вступление в силу 2014 г. Основные положения, новые процедуры, новая система контроля,94-ФЗ утрачивает силу 2015 г. Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС 2016 г. Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок 2017 г. Каталог товаров, работ и услуг 19 19 19 19

20. Благодарю за внимание!