El Agua en Chile, Ciudadanía y proceso de mercantilización Salamanca 19 y 20 Agosto 2011

1. El Agua en Chile, Ciudadanía y proceso de mercantilización Salamanca 19 y 20 Agosto 2011 Cristian Villarroel N. Ingeniero Ambiental Coordinador agenda institucional del Agua Programa Chile Sustentable

2. El problema de la gestión del recurso hídrico Un problema antiguo La palabra "rival" procede del latín "rivalis", que significa "alguien compartiendo un río“

3. ¿Que pasa en Chile? (Descripción del problema) 1.-Escasez de aguas superficiales, norte y centro.(500 a1.000 m3/h/año) 2.-Agotamiento y contaminación de aguas subterráneas ( II a V región). 3.-Se ha producido una fuerte privatización del Agua(derechos gratuitos y a perpetuidad.). El acceso y distribución del recurso se realiza a través del mercado de aguas. 4.- También privatización de los servicios de agua potable (elaboración, distribución tratamiento). 5,-Existe monopolio de derechos de agua para generación hidroeléctrica. 6,-La Minería contamina aguas y compite con otras actividades. 7.-Existe Ineficiencia en riego agrícola. 8.-Avance recientes en tratamiento de aguas servidas.

4. Políticas de Agua en ChileDisposiciones Constitución del 80 y Código de Aguas 1981. Define el recurso como “bien nacional de uso público” pero al mismo tiempo como “ bien económico ”l Artículo N°24 de la Constitución de 1980, se declara que “Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos”. • Autoriza la privatización del Agua a través de la concesión de derechos de uso gratuitamente y a perpetuidad (No fija límites a la concesión de derechos de uso) • Separa la propiedad del agua del dominio de la tierra, permitiendo la libre compra y venta Redistribución se hace a través de transacciones entre privados y favorece la concentración de la propiedad (Mercado del Agua)

5. Segunda Comunicación Nacional se inicia en 2006 “Estudio sobre la Variabilidad Climática en el territorio chileno para el siglo XXI”;(Universidad de Chile para CONAMA);generó antecedentes para evaluar la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático.

6. Temperatura promedio en Chile Continental Temperatura (ºC) Clima Actual Cambio Futuro: A2

7. Precipitación Estacional en Chile Continental Pp estacional (cm) Clima Actual Cambio Futuro: A2

8. Variación del área nival con temperatura inferior a 0ºC en la simulación del Clima Actual (línea azul) y bajo el escenario A2 (línea roja) a través del año en Región Central y Región Centro-Sur. Cambios estacionales de la cobertura nival de manera aproximada.

9. Evidencias en Estudio de Variabilidad Climática Sector Agrícola:Disminución de precipitaciones en zona centro y centro sur del país en hasta 40%: escenario preocupante para cultivos agrícolas. Disminución del área andina que almacena nieve, provocara problemas de abastecimiento de agua (época estival),por disminución de glaciares. Sector Energético: La isoterma de 0ºC sufrirá un alza de altura por el calentamiento, aumentando las crecidas invernales de los ríos con cabecera andina, pero reducción de lareserva nival de agua. Pérdida de reserva nival muy significativa en centro y centro sur país entre enero y abril, provocando escasez de RRHH para riego y problemas en la generación hidroeléctrica. Aparece prioritario estudiar en detalle: a) Cambios en la disponibilidad del recurso hídrico. b) Cambios en las proyecciones del tipo y uso de energíay suimpacto en los escenarios futuros de emisiones de gases invernadero(energía, transporte y leña) c) Implicancias de la deforestación:biodiversidad, agricultura y energía

10. ¿Que pasa hoy en Chile? 1-Poco avance desde 1° Com-Nac 2000. Chile esta recién evaluando los efectos del CC y debe identificar urgentemente medidas de adaptación. 2- La mitigación y adaptación al CC aún no son condiciones para la política económica, ni para la política sectorial: No se ha incorporado el CC en política agrícola, ni en ordenamiento territorial, ni en política de recursos hídricos, ni en el desarrollo energético. 3-El gobierno respalda activamente al sector privado en proyectos para Mecanísmo de Desarrollo Limpioy el mercado internacional de créditos por reducción de GEI, pero este es el menos eficiente de los mecanismos. (CONAMA, CORFO y Pro-Chile), junto a SOFOFA han apoyado MDL desde 2002).

11. Derechos de Agua entregados por la DGA

12. Cuencas y ríos agotados

13. 1981 2000

14. 1. Concentración de la Propiedad del agua: Uso No Consuntivo (Análisis del problema) Fuente: “Crisis y Sustentabilidad en la Gestión de las Aguas en Chile”, Chile Sustentable, 2004

15. 2. Privatización de Servicios Públicos Fuente:Elaboración propia en base a datos de Matus, N. (1998) y Bravo, P. (2003), Chile Sustentable

16. 3. Transnacionalizacióny concentración de la propiedad de sanitarias Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a datos de las empresas respectivas en sus sitios web; reportajes del Diario Financiero (www.estrategia.cl) Matus, Nancy, en “Recursos Hídricos en Chile: desafíos para la sustentabilidad”, según datos de CEPAL, 2000.

17. 4. Alzas de tarifas Fuente: Bravo, P .“ Para entender lo que pasa con el agua en Chile”. Programa Chile Sustentable 2003

18. Alzas de tarifasFuente; SISS 2009 - FENATRAOS 2009 Antes de la privatización.(entre 1989 y 1998 (Tarifa punta ) Alzas de 0,18 a 0,78 dólares el Metro cúbico . Posterior a privatización:(tarif no punta) Santiago: US$1,10 La Serena US$1,6 Punta Arenas US$2,07 Antofagasta US$2,6 El traspaso y venta entre empresas Se ha realizado independientemente de la condición de privatización o concesión, con gigantescas ganancias “en la pasada” Ej: Consorcio Financiero Nacional se embolsó tres veces el valor de lo que había pagado por ESVAL y Aguas del Valle, en menos de 5 años de permanencia en el sector. Los Gobiernos a través de CORFO, han participado de las grandes utilidades de las sanitarias “sin moverse de su escritorio”.

19. 5. Altísima rentabilidad de las empresas sanitarias Fuente : SISS 19

20. 6. Sin grandes cambios en cobertura de agua potable y alcantarillado CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS AÑOS 1998 y 2008 1998 2008 % COBERTURA EN AGUA POTABLE 99,3% 99,8% % COBERTURA EN ALCANTARILLADO 91,6% 95,3% % COBERTURA TRATAMIENTO AGUAS SERV16,7% 82,6% Fuente : SISS La inversión en plantas de Tratamiento de Aguas Servidas la hacen las empresas, pero las financian LOS CLIENTES, a través de las tarifas. (alzas)

21. 7. Beneficios adicionales para las sanitarias • El Estado concedió gratuitamente los derechos de agua. • El Estado garantiza rentabilidad • El Estado otorga subsidio directo a usuarios de bajos ingresos, beneficiando la utilidad de las empresas sin obligación de ampliar la cobertura • Usuarios pagan 100% de tratamiento de aguas

22. Conclusiones del proceso de Mercantilización. • Concentración y desnacionalización de la propiedad: - Más del 90 %de sanitarias en manos privadas y transnacionales ; - 81% derechos no consuntivo de agua en manos de ENDESA • Pérdida de derechos de la mayoría de la población y despojo de campesinos, agricultores e indígenas • Pérdida de control público y gobernabilidad: (APR, áreas indígenas y áreas protegidas) • Bloqueo de cambios legales y constitucionales • Conflictos locales, regionales y nacionales (transfronterizos).

23. Lecciones del Proceso Chileno... 1-Resguardar el derecho al agua como un bien común, como un derecho y un recurso básico para la vida; 2-Concretar marcos legales para garantizar este estatus constitucionalmente y evitar las políticas para su privatización, monopolio y mercantilización.

24. Proyectos de Reformas (Solución al problema) “Modificación del artículo 19, N° 24 de la Constitución Política, en lo relativo al régimen jurídico de propiedad de las aguas” presentado el 7 de abril del año 1992, por los diputados Mario Acuña y Rubén Gajardo, La reforma relativa a la caducidad del derecho de aprovechamiento de aguas, ingresada el 9 de febrero de 1996, por los senadores Mariano Ruiz-Esquide , Andrés Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta. El “Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas” en presentado el 30 de septiembre del año 2008, por los senadores Nelson Ávila, Guido Girardi, Alejandro Navarro, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide . El proyecto que “Introduce modificaciones al Código de Aguas”, ingresado el día 19 de noviembre de 2008, por los diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza , Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel Ortiz; l proyecto que “Modifica el artículo 19, N° 24 de la Constitución Política de la República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad de bienes nacionales de uso público” presentado el 16 de diciembre del año 2008, por los diputados René Aedo y Francisco Chahuán.[1] Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas.

25. Escenario Actual 1-Proyecto de Reforma Constitucional :Art 24 enviado por Bachelet al Congreso ,diciembre 2009 E/M 2010:Aprobado Comisiones Agricultura y Constitución Mayo 2010: Bloqueada tramitación por Gobierno Piñera 2-Inicio Estrategia Integrada de Cuencas 2008. Sin continuidad en Copiapó, Cachapoal y Baker 3-Establecimiento de Reservas Hídricas:2009-2010 Mayo 2010: Amenaza de Derogación de Decretos LEY AGUA POTABLE RURAL ?????? 4- Privatización del Saldo de las Sanitarias Un debate abierto que debe ser abordado por la sociedad Chilena…

26. Fuentes de estas presentación: • Dirección General de Agua • Federación Nacional de Trabajadores de Empresas de Obras Sanitarias • Programa Chile Sustentable • Superintendencia de Servicios Sanitarios

27. Gracias… • Presentado por: • Cristian Villarroel N. • Ingeniero Ambiental • Email: cvillarroel@chilesustentable.net