全面推进森林采伐管理改革 促进森林的可持续经营

1. 全面推进森林采伐管理改革 促进森林的可持续经营 森林资源管理司 2008年11月7日

2. 主 要 内 容 我国森林资源的演变及现状分析 实施森林采伐限额管理制度的回顾 森林采伐限额管理制度的改革和完善 森林采伐管理制度改革的方向和目标 加快森林采伐管理制度改革的政策措施

3. 　　据史料记载，远在3千年前，黄河中上游地区分布着良好的森林和草原，在历史上也曾是“翠柏烟峰，清泉灌顶”的景象，森林覆盖率在西周时达53％。由于封建王朝战乱纷呈，烧杀无度，大兴土木，毁林开荒，严重破坏了森林资源。　　据史料记载，远在3千年前，黄河中上游地区分布着良好的森林和草原，在历史上也曾是“翠柏烟峰，清泉灌顶”的景象，森林覆盖率在西周时达53％。由于封建王朝战乱纷呈，烧杀无度，大兴土木，毁林开荒，严重破坏了森林资源。 我国森林资源的演变及现状分析

4. 我国各历史时期森林植被遭破坏地区示意图

5. 我国各历史时期森林覆盖率变化示意图

6. 大规模的林业重点生态工程建设 宾县 乌孜别里山口

7. 大规模的林业重点生态工程建设 退耕还林 天然林保护 三北和长江等防护林 京津风沙源治理 野生动植物保护及自然保护区建设 重点地区速生丰产林基地建设

8. 全民义务植树运动的广泛开展

9. 森林资源的严格保护 县级以上森林资源林政管理机构3200多个，管理人员1.7万人，调查队伍3.5万人，木材检查站4300多个，林政稽查队700多个，乡镇林业工作站3万多个。

10. 我国森林覆盖率增长示意图 森林覆盖率由新中国成立时的8.6%提高到目前的18.21%

11. 全国森林蓄积量变化趋势图 单位：亿立方米

12. 全国森林面积变化趋势图 单位:万公顷

13. 22.00% 14.10% 6.30% 5.84% 3.99% 4.52% 3.50% 俄罗斯 巴西 加拿大 美国 中国 澳洲 刚果(民) 我国森林资源的特点： 一是总量不足，相对量低，分布不均 世界森林资源面积排名 人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位

14. 23.10% 18.40% 7.98% 7.60% 3.22% 4.64% 2.60% 刚果(民) 中国 秘鲁 俄罗斯 巴西 美国 加拿大 世界森林资源蓄积排名 森林蓄积列世界第6位,但只是世界森林蓄积的3.22％

15. 中部地区为27.12% 西部五省区仅为5.86% 东部地区森林覆盖率为34.27％ 西部仅为12.54%

16. 各省区市森林覆盖率空间分布

17. 成过熟林可采资源面积、蓄积仅占用材林林分面积和森林蓄积的6.24%和10.61% 二是森林资源林龄结构不合理，可采资源不足

18. 三是森林资源林种树种结构不合理，生态效益低三是森林资源林种树种结构不合理，生态效益低 垂直分布上没有乔灌草结合 水平分布上没有形成针阔混交 人工纯林、单层林占主体,占人工林面积的90%左右。

19. 木材生产 实施林木采伐限额管理制度的回顾 以森林采伐限额为核心的采伐管理是森林 资源管理的重要制度。 1985年以前 以需定产 木材生产计划管理制度 重采轻育

20. 中华人民共和国 森林法 上世纪80年代，全国森林覆盖率出现下降，由12.7%下降到12%，东北内蒙古国有林区由于多年的过度开发，陷入了“两危” 局面。 根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

21. 执行部门：林业部

22. 由统一模式向分区施策，分类管理 由木材生产计划管理制度转入森林采伐限额管理 由管一块、漏一块进入了全额管理 在消耗结构、采伐类型的基础上突出了森林起源分项管理 由消耗结构分项管理向采伐类型分项管理 “十一五”限额 “十五”限额 “九五”限额 “八五”限额 “七五”限额

23. “七五”到“十一五”采伐限额对比图 单位：万立方米

24. “七五”到“十一五”采伐限额占年生长量的比“七五”到“十一五”采伐限额占年生长量的比

25. 遏制森林资源 过量消耗 保障森林蓄积、 面积双增长 总量控制，分类实施 规范采伐，强化管理 全面检查，加强监督 木材加工监督管理 木材凭证运输 采伐限额管理为核心

26. 森林采伐限额管理制度的改革和完善 强调生态保护 全部管死 强调森林利用 不加限制 随心所欲 《关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》 对新造林并达到一定规模的人工用材林，其森林采伐限额可以按森林经营方案确定，并实行采伐限额和木材生产计划单列。 对符合技术规程要求的人工用材林进行抚育间伐，凡采伐林木胸径小于10厘米的，可以不纳入木材生产计划管理。

27. 《关于完善人工商品林采伐管理的意见》 国家对人工商品林实行采伐限额和木材生产计划单列。 人工商品林采伐限额本年度有节余的，可以结转下年使用。 《关于加强工业原料林采伐管理的通知》 工业原料林的主伐年龄，依据经营方案确定或由省林业主管部门确定 人工商品林采伐限额本年度有节余的，可以结转以后各年度使用。 《关于加强农田防护林采伐更新管理的通知》 农田防护林各树种的更新年龄，由省级林业主管部门根据实际确定。

28. 森林采伐限额管理制度的改革和完善 一是取消了国家备用限额 “十五” 1500万 “十一五” 0 国家备用限额 二是改革了毛竹采伐限额的编制和管理方式 国家统一编制核定毛竹采伐限额 国家不再统一核定毛竹采伐限额，由各省自行编制和管理，报我局备案同意后执行 “十五” “十一五”

29. 森林采伐限额管理制度的改革和完善 三是对非公有制人工商品林限额实行了单编单列 四是合理编制了长江黄河天保区的人工商品林限额 五是重新核定了重点国有林区的森林采伐量 大兴安岭 龙江集团 十五 十五 十五 十五 十一五 十一五 十一五 十一五 万立方米 采伐限额 木材产量 采伐限额 木材产量

30. 　　颁布实施了《全国森林资源经营管理分区施策导则》（试行），按照九个森林资源经营管理分区和十四个经营管理亚区设立经营管理目标和利用方向。　　颁布实施了《全国森林资源经营管理分区施策导则》（试行），按照九个森林资源经营管理分区和十四个经营管理亚区设立经营管理目标和利用方向。 　　逐步形成符合当地实际，生态上合理、经济上可行、社会可接受的森林经营技术体系、管理体制和运行机制，建立以经营采伐为核心的生态系统经营管理体系，不断调整和优化生态系统结构，维持森林生态系统的健康与稳定。

31. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 核心原则 森林资源是人类赖以生存的条件，关乎生命和生存的质量，不是能够随意支取的公共财产，正是基于这一点，必须实行森林采伐限额管理。其本质是利益和责任的公平，从源头控制资源消耗，促进森林资源的节约利用。 ？ 要坚持森林采伐限额管理制度 一是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求 生态经济社会效益 资源消耗

32. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 依赖程 度很高 森林采伐限额 二是保障民生的必然要求 6亿农民生活在林区、山区 在经济利益的驱使下，有些地方会出现掠夺经营

33. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 基础 生态文明 现代林业 保障 控制消耗 植树造林 三是建设生态文明、发展现代林业的必然要求 森林资源

34. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 中华人民共和国 森林法 四是促进森林可持续经营的具体实践 根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

35. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 从林业发展阶段 计划经济 市场经济 现代林业 传统林业 必须进一步解决思想、转变观念、深化改革、创新机制，以采伐管理改革为突破，改进森林培育、经营利用等相关管理政策和管理方式，逐步建立符合我国林业发展实际的森林可持续经营管理体系。 ？ 改革

36. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 林业改革 林业产权　　　制度改革 林业分类经营　管理体制改革 森林采伐管理制度改革 国有林区体制改革 生态林 商品林 国有林场改革 集体林权制度改革 从林业改革要求

37. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 中央10号文件 完善林木采伐管理机制 从推进集体林权制度改革 资源增长 农民增收 总体目标 林区和谐 生态良好

38. 森林采伐管理制度改革的方向和目标 一是森林采伐限额和木材生产计划的问题，限额和计划管理范围过大，缺乏可操作性强的科学分配机制； 二是传统林木采伐管理限制性规定的问题，管理形式过于机械化、简单化和理想化； 三是森林科学经营管理的问题，“看得见、学得来、好操作”的森林经营管理模式还不能满足广大森林经营者的需求； 四是非规划林地林木采伐管理问题，缺乏针对非规划林地特点的行之有效管理规范； 五是服务效能建设的问题，缺乏管理政策、办事程序和办事过程的公开透明。 从采伐限额管理实践

39. 改革思想 以林为本 以人为本 单一指标管理 科学体系管理 单一监管 科学引导 单一采伐消耗控制 促进可持续经营

40. 改革目标 森林可持续 经营管理体系 林业发展区划 森林分类经营 依托 指南 县级森林经营规划 森林经营方案 小班经营 指导 载体 单元

41. 以林业发展区划、森林经营管理分区施策导则为基础以林业发展区划、森林经营管理分区施策导则为基础 宏观指导体系 宏观指导森林经营方向及生产力布局 细化森林功能分区,形成森林可持续经营的县级基本构架 以县级经营规划为基础 区域决策体系 以森林经营方案为基础 使各类经营主体对经营目标有预期 、保障收益 经营活动体系 以多种森林经营方法、方式为基础 为各类经营主体提供不同经营利用技术的指导 技术模式体系 森林可持续 经营管理体系

42. 基本原则 探索不同区域、不同类型森林的 经营措施和管理模式 分类指导、分区施策 生态优先、采育结合 协调好生态保护和合理利用的关系 先行试点、循序渐进 处理好改革、发展、稳定的关系 简化程序、提高效率 方便广大经营主体生产经营活动 保障各类森林经营主体的合法权益 依法经营、规范管理

43. 主要内容 以森林经营方案为基础的森林采伐限额编制的新机制。 以森林经营方案为基础的森林采伐限额编制的新机制。 改革森林采伐限额编制方式 分类管理分区施策森林采伐管理的新框架。 公开、公平、公正采伐限额分配的新方法。 服务高效、管理有序的新模式。 改革森林采伐管理方式 改革采伐指标分配方式 改革采伐管理服务方式

44. 备案制 低产改造 其它采伐 抚育采伐 更新采伐 非商品材 各省区市 主　伐 商 品 材 采伐限额 采伐限额 森林经营 方　案 森林经营 方　案 各省（区、市）限额总量 + 限额蓄积 木材生产计划 按原方式从严核定 核　定

45. 乡镇林业站或县级林业主管部门核实采伐量 林木采伐许可证 单独编限 木材运输证 五年调剂 人工商品林 采伐年龄自主确定 公益林 只允许更新和抚育性质的采伐 非规划林地林木采伐全面放开

46. 单编方案、单列指标、优先满足 以乡（镇）为单位，编制简明森林经营方案，采伐指标五年内统筹安排。 规模小、零星分散的广大林农 森林采伐管理政策和行为的重大事项实行“阳光操作”，在报刊、网站、电视等媒体上公开，加强公众监督。 家庭林场 股份合作林场 林农联合体

47. 业主自主管理、部门指导监督 森林经营者对伐前、伐中和伐后实施自主管理，乡镇林业站或林业中介机构提供采伐拨交、木材生产技术服务，林业部门以伐区为单位逐片建立木材下山台帐，并对伐后验收组织抽查。 伐区设计 林权审核 税费缴纳 审批发证 “一站式”服务 伐区验收

48. 实行领导干部保护、 发展森林资源任期目标责任制。 中发[1987]20号 中共中央　国务院 关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示 加快森林采伐管理改革的政策措施 一是必须贯彻落实领导任期目标责任制 压在肩上、放在心上、拿在手上 各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。

49. 制定不同区域林地的主导用途和利用方向，逐步建立林地分级、分类、分区保护机制。 加快森林采伐管理改革的政策措施 二是必须编制林地保护利用规划 46.5亿亩 ２０５０年，森林覆盖率达到 并稳定在２６％以上 ２０２０年，森林覆盖率 达到２３％以上 ２０１０年，森林覆盖率 达到20％

50. 中华人民共和国 森林采伐更新条例 LY LY LY 中华人民共和国 中华人民共和国林业行业标准 中华人民共和国林业行业标准 中华人民共和国林业行业标准 森林、林木和林地 使用权流转条例 林区木材经营 和监督管理办法 森林经营方案 实施标准 森林质量评价 标　准 森林抚育 技术规程 加快森林采伐管理改革的政策措施 三是必须推进法规和技术规程建设