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Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de l’Ouest

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Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de l’Ouest. Christian CORNIAUX, CIRAD/IER. Atelier sous-régional de la filière lait local en Afrique de l’Ouest Bamako, 14-16 septembre 2010. Introduction * Politiques publiques laitières : nombreuses possibilités

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Politiques publiques et secteur laitier

en Afrique de l’Ouest

Christian CORNIAUX, CIRAD/IER

Atelier sous-régional de la filière lait local en Afrique de l’Ouest

Bamako, 14-16 septembre 2010

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Introduction

* Politiques publiques laitières : nombreuses possibilités

mais 2 axes privilégiés :

- « politiques commerciales internationales » (ex : droits de douane)

- « politiques sectorielles nationales » (appui au secteur laitier)

 Cohérence de ces 2 approches en question

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1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.1. Rappel historique

- Grands débats sur « politiques

commerciales et développement »

- Poids des accords commerciaux

internationaux (GATT, OMC)

* Politiques d’import-substitution

Années 1960 et 1970

Protectionnisme et rôle de l’Etat

Promotion des industries laitières étatiques

Echec relatif : faiblesse des marchés intérieurs, gestion controversée,

situation rentière/monopolistique

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1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.1. Rappel historique

* Politique d’ajustement structurel

Années 1980 et 1990

Libéralisation et ouverture des marchés

Privatisation du secteur laitier

Echec relatif pour la filière locale : entrée massive du lait en poudre

importé

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1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.2. Le Tarif Extérieur Commun (TEC)

UEMOA (2000) et CEDEAO (en cours d’application) :

Cadre communautaire avec des ajustements nationaux possibles

Droits de douanes = principale mesure des politiques commerciales

_____________________________________________________________________________

Catégorie Taxe Type Produits laitiers

_____________________________________________________________________________

0 0 % Biens sociaux essentiels _

1 5 % Biens de 1ère nécessité, Mat 1ères Lait en poudre, huile de beurre

2 10 % Produits intermédiaires _

3 20 % Biens de conso finale Lait UHT, Yaourts, beurres, fromages

4 35 % Biens vulnérables ?

_____________________________________________________________________________

Faibles par rapport à d’autres pays – cf Afrique du Nord

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2. Les Politiques nationales sectorielles

Face au coût des importations de lait en poudre, volonté récente

(discours) d’appuyer la production laitière locale

* Appui sectoriel :

développer la production

- les mini-laiteries

- les ceintures laitières

péri-urbaines ou bassins

laitiers (intensif)

  • Effets limités à l’échelle nationale
  • Comment nourrir les villes ?
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3. Les risques de contradiction

* Un choix difficile : politique alimentaire (nourrir les villes à faible

coût et perception des taxes douanières) ou politique de souveraineté

alimentaire (développer la production locale – cf riz)

* Un choix orienté par les accords commerciaux internationaux : en

faveur des importations et en contradiction avec les politiques

sectorielles nationales

* Mesures commerciales nationales : réduire les importations

- taxation du lait en poudre : non appliquée et discutable

* … et aussi des contingentements détaxés

  • Cohérence des politiques d’un même gouvernement ?
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Conclusion

  • Argumentaire des organisations de la société civile :
  • - inégalité des barrières douanières
  • - distorsions dans les niveaux de subvention
  • vrai, mais pas suffisant pour permettre de développer
  • la PL locale.

Production locale chère à collecter : aliment ou transport

Penser Global (cf aliments VL, zone irriguée) pour mener à la fois politique sectorielle nationale et politiques commerciales internationales