第六章公共行政决策

第六章公共行政决策 第一节公共行政决策的概述第二节公共行政决策的类型第三节公共行政决策的程序第四节公共行政决策的体制安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第一节公共行政决策的概述 一、公共行政决策的概念 1.广义的概念：行政决策是指行政领导者履行领导职能，根据行政信息确定目标、择定方案并付诸实施的过程。主要从下列几点理解：（1）决策主体。在我国，各级政府及其工作部门的行政首长，在国家行政活动中行使决策权。（2）决策客体。是指国家事务和社会公共事务管理中的重大问题。（3）决策信息。它是决策的依据。 2.狭义的概念：仅指围绕目标对备选方案进行选择和决断。二、公共行政决策的主要特征 1. 超前性又称前瞻性，它与滞后性是相对的概念，传统的行政决策注重于问题发生后的解决，而现代行政决策则是以防止问题的发生而不是出现后的解决为其决策思维的出发点。前者属于被动、滞后性决策，后者属于主动、超前性决策。 2. 创造性（1）决策创造性的本质与灵魂。其本质是创造未来。其灵魂则是创新。（2）决策创造性与主体的关系。一般地说，决策创造性与决策主体的地位、层级成正比例关系。（3）决策创造性的主观条件。要进行创造性决策，必须具备与之相应的创新意识和创造能力。 3.科学性它是行政决策主体实施决策的根本价值取向，是对备选方案进行选择和决断的根本价值标准。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第一节公共行政组织概述 三、公共行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理各项功能发挥作用的基础。 2.行政决策是行政领导者的根本职能和首要职责。 3.行政决策是关系到行政工作成败的决定性因素。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第二节公共行政决策的类型 一、中央决策、地方决策和基层决策这是依据行政决策主体在行政系统中所处的地位进行的分类。 1.中央决策这里特指中央政府的决策，是指一定时期内，国务院作出的具有全局性和方向性的战略决策。 2.地方决策是指一定阶段内，省、市、县政府依据中央决策，在特定区域范围内作出的具有局部性、联接性的战术决策。地方决策具有承上启下的特点。 3.基层决策基层决策即乡镇政府决策，是指一定时间内，乡镇政府依据中央和地方决策，作出的具有针对性、直观性的具体决策。二、经验决策和科学决策这是按照行政决策主体实施决策的主观依据所进行的分类。 1. 经验决策它属于传统决策，是指决策者仅凭个人的经验、知识、技能以及直觉而进行的决策。它具有简单性和随意性强、成功率低等特点。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第二节公共行政决策的类型 2. 科学决策它是指行政决策者运用科学民主的决策体制，采用先进的决策技术和方法，按照科学民主决策的原则和程序所进行的决策。它除了具有超前性、创造性和科学性特点外，还有民主性、复杂性、选择性、反馈性以及成功率高等特点。现代行政决策最根本的特点是科学性和民主性，它使决策的成功率建立在坚实的基础之上。 3.正确认识经验决策和科学决策经验决策和科学决策是一定社会经济条件下，人类认识世界、改造世界的能力在管理活动中的必然反映。三、确定性决策、风险性决策和非确定性决策这是依据行政决策所具备条件的可靠程度进行的分类。 1.确定性决策它是指决策者具有一个确定的目标，面对一种环境和条件（即一种自然状态），实现目标有多种可选择的方案，多种方案的结果均可计算确定，按照要求从中选优。 2.风险性决策它是指决策者具有一个确定的目标，面对两种或两种以上的环境和条件，未来可能出现何种自然状态难以确定，但却有以往的统计数据即概率可循，不同方案在不同自然状态下的结果，可依据概率计算出来。通常情况下，决策者可根据每种自然状态可能出现的概率来计算各个方案结果的易损值，然后加以综合分析和比较，依据决策目标，从中进行方案选优。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第二节公共行政决策的类型 3.非确定性决策它与风险性决策基本相似，不同的只是，不能有效预测自然状态出现的概率，因而结果不确定，决策难度较大。进行这类决策，要求决策者对决策环境充分认识、有效把握的基础上，根据自己的经验判断或推测出概率，然后采用的一定分析方法进行决策。四、单目标决策和多目标决策这是依据行政决策所要实现目标的多少进行的分类。 1.单目标决策它是指以实现某一目标而进行的决策。这类决策适用于范围小、内容简单、情况不太复杂、效果容易判断的决策问题。 2.多目标决策它是指以实现某两个或两个以上的目标而进行的决策。这类决策适用于重大问题的决策。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政决策的程序 一、明确问题，确定目标 1.什么叫决策问题？决策问题是指行政管理的实际状态与社会期望状态之间的差距。 2.如何确认决策问题（1）发现问题。在充分掌握信息及科学预测的基础上，能善于发现关键性问题、潜在性问题、超前性问题和有价值的问题。（2）界定问题。善于区分问题与非问题、主要问题与次要问题、全局问题与局部问题、长期问题与暂时问题。（3）问题析因。即分析所界定问题产生的原因。 3.确定目标的基本要求（1）可行性（2）系统性（3）价值性（4）边界性安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政决策的程序 二、调查预测，拟定方案这里重点介绍拟定方案。拟定的方案叫备选方案，或叫预案。作为科学的决策，必须拟定两个或两个以上的方案，可供选择。 1.拟定方案的基本阶段（1）草拟阶段。即设想方案的轮廓阶段。草拟方案必须在深入调查研究和把握客观情况的基础上进行。能够从多侧面、多视角设想各种可能方案，勾画其轮廓。（2）设计阶段。即充实方案轮廓的内容阶段。设计轮廓需要充实的内容主要包括：①方案的构成要素及其关系；②方案实施可能遇到的客观环境和条件；③方案实施细则和采取的各种措施；④较准确地评估各种方案的预期效果等。 2.拟定方案应把握的几个问题（1）排斥性问题（2）关键性问题（3）操作性问题（4）量化性问题安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政决策的程序 三、评估选优，决定方案 1.评估选优决定方案的基本含义及地位（1）基本含义：它是指决策者对可供选择的可行性方案进行分析、比较、权衡，选出或综合出一个最佳（或最优）方案的过程。（2）地位：它是整个决策过程的关键性环节和阶段，也是领导者行使决策权的根本性阶段 2.方案抉择的基本的标准（1）结果标准（效率标准）（2）效果标准（效益标准）（3）时效标准（近远期标准）四、实施反馈，修正完善 1.原因（1）决策的过程，实质上是信息反馈的过程。任何决策，一般都不是一次性决策。（2）信息反馈功能：不仅为原决策方案的调整、充实、修正和完善提供依据，并且为下次决策积累经验教训。 2.追踪决策（1）概念：它是指对原决策的目标或方案进行的根本性修正。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政决策的程序 （2）直接原因 ①原决策错误； ②客观情况发生重大变化； ③主观认识发生重大变化。（3）特点 ①非零起点。它不是以原决策的起点为起点，而是以原决策实施后变化了的主客观情况为起点。这表明，追踪决策是一个承上启下的连续过程，要求决策者必须适应这种变化，在现实的非零起点上重新决策。 ②回溯分析。以原决策实施后变化了的主客观情况为依据，对原决策产生的条件、环境进行客观分析，找出失误点并究其原因。 ③双重优化。所决定的追踪决策方案，一方面要优于原决策方案，另一方面在追踪决策的备选方案中为最优。 ④心理效应。它是指在追踪决策过程中，决策者的心理活动和社会公众的心理反应对追踪决策产生的影响。在决策活动中，既要遵循上述的一般程序，同时又要针对具体情况，科学的把握和灵活的运用决策程序。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第四节公共行政决策体制 一、公共行政决策体制的概念它是指以行政决策的中枢系统为核心，以咨询系统、信息系统和监督系统为支撑而形成的组织体系。二、公共行政决策的中枢系统 1.概念中枢系统即决断系统，是指行事决策权的个人或集体组成的组织体系。 2.主要职责（就决策而言） ①确定目标 ②择定方案 ③完善决策三、公共行政决策的咨询系统 1.概念咨询系统即咨询参谋系统，是指由不同的知识结构专家组成的、专门为决策中枢系统的决策提供依据的组织体系。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第四节公共行政决策体制 2.现代公共行政决策咨询系统产生的原因（1）客观管理的复杂性；（2）主观认识的局限性；（3）社会分工的必然性。四、公共行政决策的信息系统 1.概念信息系统即情报信息系统，是指为决策中枢系统、咨询系统、监督系统提供情报、信息资料的组织体系。 2.公共行政信息处理的基本程序搜集信息→处理信息→传递信息→贮存信息安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

课后练习题 1.什么叫公共行政决策？其基本特征是什么？ 2.简述公共行政决策在公共行政管理的地位和作用。 3.简述公共行政决策的基本程序。 4.简述公共行政决策基本类型的内容。 5.科学的公共行政决策体制，是由哪些系统组成的？课堂交流和讨论题通过本章的学习，请紧密联系自己学习或将要就业的实际，谈谈你的认识。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第六章 公共行政决策