Координатор проектів ОБСЄ в Україні

1. osce.org Координатор проектів ОБСЄ в Україні У рамках проекту «Подальше зміцнення потенціалу органів державної влади та організацій громадянського суспільства України в рамках реалізації Закону України «Про громадські об'єднання» Київ, 27-28 вересня 2013 Реєстри громадських об’єднань,регуляційні органи та процедури вдосвіді Болгаріі, Латвіі та Польщі Презентація АлбениКуюмджиевой, есперта ОБСЄ

2. Национальные реестры объединений граждан в избранных странах-членах ЕС (Болгария, Латвия, Польша) Обзор нормативно-правового регулирования АлбенаКуюмджиева, Эксперт ОБСЕ

3. В ходе обзора будет рассмотрено: • Функции, содержание и структура похожих реестров объединений граждан; • Уровень открытости и доступности системы; • Защита персональных данных в реестрах; • Сроки подачи данных и самой регистрации; • Причины для отказа в регистрации и отмены регистрации; • Информация о коммерческой деятельности организаций гражданского общества (ОГО); • Возможности электронной регистрации; • Особенности регистрации представительств иностранных ОГО; • Обжалование отказа и отмены регистрации; • Взаимодействие с другими национальными реестрами; • Влияние регистрации на “пост-регистрационные” процессы (выдача или аннулирование лицензии, государственная поддержка, налоговые льготы, и т.д.)

4. Выбор основанный на трёх критериях:

5. Индекс устойчивости неправительственных организаций в Центральной и Восточной Европе и Евразии • Инструмент измерения устойчивости и жизнеспособности неправительственного сектора; • Анализирует семь измерений среды ОГО; • Шкала от 1 до 7 (хрупкий, неустойчивый сектор)

6. Критерии права голоса и подотчётности Интегрального показателя государственного управления • Инструмент измерения качества государственного управления, на основании информации из 30-ти разных источников; • Критерии права голоса и подотчётности отражают восприятие степенивозможности граждан участвовать в выборе правительства, а также свободы выражения мнения, свободы ассоциации и свободы СМИ . • Шкала от 100 до 0 (слабое, нестабильное управление)

7. О стране: Болгария Правовое регулирование: • Право формировать, присоединятся и участвовать в объединениях установлено Конституцией Болгарии; • Закон О некоммерческих организациях (НКО) регулирует процесс регистрации, функции, принципы работы иликвидации некоммерческих организаций; • Виды неправительственных организаций, которые разрешены законом, - ассоциации и фонды; • Они могут свободно выбирать заниматься деятельностью для частного или общественного блага.

8. О стране: Болгария Процедура регистрации: • Все НКОдолжны пройти регистрацию в районном суде по месту регистрации юридического лица. • Некоммерческие организацииприобретают правосубъектность с моментарегистрации в суде. • Лица, созданы с целью деятельности радиобщественного блага,после их создания подвергаются дополнительной регистрации в специальном реестре Министерства юстиции.

9. О стране: Болгария Первоначальная регистрация в суде: • Каждый районный суд ведёт реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных в пределах его юрисдикции; • Реестры районных судов содержат информацию о: • содержании устава объединения; • адрес; • именах и должностях лиц, уполномоченных представлять организацию; • определении деятельности ради общественного блага; • общем количестве первоначальных взносов, если есть условие об этом; • ликвидации некоммерческого юридического лица; • преобразовании; • именах, названии предприятияи адресах ликвидаторов; • прекращении некоммерческого юридического лица. Все изменения в указанных данных также должны фиксироваться в реестре.

10. О стране: Болгария Центральный реестр Министерства юстиции Центральный реестр некоммерческих организаций действующих ради общественного блага – специализированый государственный реестр, ведётся Министерством юстиции. Его главные функции: • Регистрация некоммерческих организаций действующих ради общественного блага и представительств иностранных ОГО действующих в Болгарии; • Ведение государственного реестрас обновленной информацией о неправительственных организациях; • Гарантирование своевременной подачи информации об обстоятельствах, что подлежат внесению в реестр; • Регистрация заявленийиностранных гражданоб исполнение некоммерческой деятельности в Болгарии.

11. О стране: Болгария Центральный реестр Министерства юстиции • НКО, созданы с целью деятельности ради общественного блага, должны подать заявление на регистрацию в Центральном реестре. К заявлению должны прилагаться: • копия решения суда о регистрации; • свидетельство о правовом статусе; • описание деятельности, органов управленияи использования имущества для общественного блага, как того требует закон, а также уплаты налогов, сборов, таможенной пошлины и других государственных сборов; • Образцы заявлений доступны в электронной формена сайте Министерства юстиции; • Изменения должны быть зафиксированы не позже 2 месяцев после их внесения в реестр соответственного суда.

12. О стране: Болгария Включение в Центральный реестр: • Решение о включении должно быть принято не позже 14 дней со дня подачи документов; • Решение должно быть мотивированным; • В регистрации может быть отказано исключительно в двух случаях: • если некоммерческая организация не была зарегистрирована судом как НКО, действующая ради общественного блага; • или её деятельность незаконна. • В случае если информация не будет внесена в реестр на протяжении 14 дней, это считается молчаливым отказом в регистрации; • Оба отказа – явный или молчаливый могут быть обжалованы на протяжении 14 дней согласноАдминистративно-процессуальному кодексу. • Информация о всех включениях или отказах в регистрации, которые вступили в действие, передаётся ex officio в суд по месту нахождения организации и в органы налоговой службы.

13. О стране: Болгария Исключение из Центрального реестра: • Регистрация может быть исключена из Центрального реестра ex officio по требованию прокурора илисоответствующих государственных контролирующих органов, если некоммерческая организация, действующая ради общественного блага: • систематически не предоставляет в установленные сроки информацию, которая подлежит внесению в реестр; • два года подряд не подает в установленные сроки свои годовые отчеты; • осуществляет незаконную деятельность; • систематически не оплачивает свои долги перед государством; • сократила количество членов ниже минимального установленного законом на срок более 6 месяцев.

14. О стране: Болгария Предоставление информации: • Информация, которая содержится в реестре, - публична; каждый может обратиться с запросом на получение такой информации. • Запрос на информацию может быть в устной или письменной форме. • Центральный реестр не предоставляет информацию о персональных данных. • Центральный реестр издаёт ежемесячный бюллетень, где публикуется информация о зарегистрированных НКО, действующая ради общественного блага, об отказах и удалённых регистрациях, а также другие информационные уведомления согласно Правилам ведения Центрального реестра.

15. О стране: Болгария Экономическая деятельность: • НКО не платят налог на прибыль, которую они получают от своей некоммерческой деятельности. Однако их коммерческая деятельность облагается налогами; • Все права возникают с момента регистрации в Центральном реестре Министерства юстиции. • НКО обязаны подавать в Центральный реестр годовой отчет, содержащий: • годовой финансовый отчет; • годовой доклад о деятельности, полученных пожертвованиях и т.д.; • налоговою декларацию; • изменения устава. • Отчеты публичны и публикуются в бюллетене и на сайте Центрального реестра.

16. О стране: Латвия Правовое регулирование: • Право формировать и присоединятся к объединениям граждан, политическим партиям и других общественных организациях является одним из основных прав человека, установленных Конституцией Латвии. • Главные документы регламентирующие процесс создания, деятельность и другие процессы, связанные с развитием гражданского общества: • Закон об объединениях и фондах; • Закон об общественных организациях и их объединениях; • Закон о некоммерческих организациях;

17. О стране: Латвия Регистрация НКО: • Регистрация объединений и фондов обязательна. • Правосубъектность наступает с момента регистрации. • Регистрация также: • гарантирует, что никакие другие НКО не имеют такого же названия; • создает презумпцию, что если по адресу регистрации НКО была направлена корреспонденция, она считается полученной на 7-й день, если отправитель докажет факт отправки; • подтверждает членство учредителей объединения; • любые поправки / изменения имеют юридическую силу по отношению к третьим лицам только после регистрации таких изменений в реестре; • ликвидация объединения завершена только после удаления информации о нём из реестра.

18. О стране: Латвия Реестр объединений и фондов: • Реестр объединений и фондов ведется Реестром предприятий; • Реестр предприятий – государственный орган, действующий под руководством Министерства юстиции; • Его главные функции: • выполнять регистрацию и вести соответствующие реестры; • предоставлять информацию о зарегистрированных лицах и юридических фактах; а также • выполнять другие функции, установленные нормативными актами.

19. О стране: Латвия Процедура регистрации: • Включение в Реестр осуществляется на основании заявления общественной организации или за постановлением суда. • Информация об этом должна быть введена в реестр не позднее 14 дней со дня принятия решения; • Информация, которая должна быть внесена в реестр: • наименование, юридический адрес и цели; • дата основания и срок действия; • члены правления и лица, представляющие НКО; • информация о запрете общественной деятельности или другой деятельности, прекращении и продолжении деятельности, банкротстве, ликвидации или реорганизации объединения или фонда; • назначение ликвидатора и распорядителя в случае банкротства; • дата включения в реестр; • другая информация, прямо предусмотрена законом.

20. О стране: Латвия Включение, отсрочка, отказ: • В течении 7 дней со дня получения заявки/постановления суда орган регистрации должен принять решение о включении в реестр, отсрочке включения или отказе в нём; • Если обнаружены недостатки, заявителю даётся минимум 1 месяц на их устранение; • В регистрации может быть отказано в таких случаях: • цели, изложенные в уставе, противоречат с Конституции, законам или международным договорам; • была нарушена процедура создания объединения или фонда; или • после отсрочки включения записи недостатки не были устранены. • Решения могут быть обжалованы у главного государственного нотариуса Реестра предприятий. Его решения могут обжалованы в суде согласно процессуальному праву.

21. О стране: Латвия Исключение из реестра: • Данные исключаются из реестра, когда объединение/фонд прекращает свою деятельность и ликвидируется. • Основания: • заявление ликвидатора объединения/фонда; • заявления распорядителя в процедуре банкротства объединения/фонда; • заявление объединения/фонда о реорганизации; • постановление суда.

22. О стране: Латвия Другие реестры: • Если объединение/фонд действует ради общественного блага оно может регистрироваться в Реестре общественных организаций, который ведёт Государственная налоговая служба; • Реестр содержит информацию о: • дате получения/снятия статуса общественной организации; • областях общественной деятельности, указанных в решении о предоставлении статуса общественной организации; • доклады о деятельности организации за предыдущие годы; • план будущих действий организации. • Регистрация дает НКО право: • на получение налоговых льгот; • стимулирует частные пожертвования (вычитаются из суммы годового налогооблагаемого дохода); • Представительства иностранных НКОрегистрируются в Реестрепредставительств иностранных предприятий и организаций. Представительства не имеют права заниматься коммерческой деятельностьюи не имеют статуса юридического лица.

23. О стране: Латвия Экономическая деятельность: • НКО позволяется заниматься коммерческой деятельностью, необходимой для сохранения их собственности или достижения их конкретных целей. • Прибыль, полученная от этой деятельности не может быть разделена между членами объединения или основателями Фонда и должна использоваться только в вышеуказанных целях. • Годовые финансовые отчеты подаются в Государственную налоговою службу.

24. О стране: Латвия Предоставление информации: • Данные, включенные в реестр, - публичны; • Запрос на информацию должен излагаться в письменной форме; • Персональные данные могут предоставляться только если заявитель сможет обосновать свой запрос; • Предоставляется информация не только о существующих фактах (регистрации), но и об их отсутствии (например, определенная запись реестра не была изменена или определенная запись не была сделана в Реестр).

25. О стране: Польша Правовое регулирование: • Конституция Польши гарантирует её гражданам свободу объединения; • Польские суды являются органами, которые имеют полномочия разрешить или запретить регистрацию неправительственных организаций; • Правовое регулирование деятельности неправительственных организаций в Польше: • Закон об объединениях; • Закон о фондах; • Закон об общественной и добровольной деятельности.

26. О стране: Польша Процедура регистрации: • Законом предусмотрена возможность создания двух типов объединений: объединения с полной правосубъектностью и упрощенные формы объединений; • Простые объединения не подлежат регистрациии поэтому не могут создавать филиалы, быть частью союза объединений, иметь среди членов юридические лица, принимать пожертвования или пользоваться общественной финансовой поддержкой.

27. О стране: Польша Национальный судебный реестр: • Национальный судебный реестр созданный в виде базы данных. Информационный центр Национального судебного реестра является организационной единицей в структуре Министерства юстиции, которая ведет базу данных; • Национальный судебный реестр имеет 20 подразделений в районных судах; • Национальный судебный реестр состоит из трёх отдельных реестров: • Реестр предпринимателей; • Реестр объединений, других видов добровольных и профессиональных организаций, фондов и государственных учреждений социального обслуживания; • Реестр банкротства (в отношении неплатёжеспособных должников). • Главные функции: • обеспечивает легкий доступа общественности к информации относительно правового статуса зарегистрированного лица, основных финансовых данных, представительства и т.д.; • выступает гарантией того, что все требования законодательства будут выполнены перед тем как юридическое лицо сможет приступить к своей деятельности.

28. О стране: Польша Первоначальная регистрация в Национальном судебном реестре: • Объединение подлежит регистрации в районном суде, в территориальной юрисдикции которого находиться штаб-квартира объединения; • Заявления также можно подавать в электронной форме; • Регистрирующий суд рассматривает соответствует ли форма заявления и прилагаемых к нему документов требованиям закона; • Если обнаружены недостатки, они должны быть устранены на протяжении 7 дней с даты вынесения постановления суда; • Процесс регистрации объединения может занять до 3 месяцев.

29. О стране: Польша Другие реестры: • После первоначальной регистрации НКО может подать заявление на получение статуса общественной организации в случае, если она на протяжении не менее 2-х лет (непрерывно): • занималась общественной деятельностью на благо всего общества или определенной группы людей (в трудных условиях жизни или финансовой ситуации); • направляла свои доходы на эту деятельностьи занималась коммерческой деятельность исключительно как вспомогательной по отношении к общественной; • имела отдельный орган уполномоченный проводить инспекцию и надзор за деятельностью организации; • уставом или иными внутренними документами организации предусмотрено положение, которое запрещает заниматься определенной деятельностью, установленной законом, что может привести к конфликту интересов или мошенничестве;

30. О стране: Польша Другие реестры: • НКО получает статус общественной организации с момента внесения информации о таком статусе в Национальный судебный реестр; • Статус дает организации следующие преимущества: • Освобождение от: налога на прибыль, на имущество, государственной пошлины; судебных издержек связанных с общественной деятельностью такой организации; • Возможность получить право на использование имущества, принадлежащего Государственному казначейству или органам местного самоуправления на льготных условиях; • Возможность получать пожертвования от частных лиц, равны 1% от налога на прибыль.

31. О стране: Польша Предоставление информации: • Судебный реестр открыт для всех; • Основная информация об объединениях и юридических лицах, которые получили статус общественной организации, размещена на веб-сайте; • Другие данные предоставляются по запросу после оплаты определенного сбора. • Список организаций, которые могут получать пожертвования, каждый год публикуется на веб-сайте Министерства финансов. • Список включает информацию о названии общественной организаций, ее номер в Национальном судебном реестре, а также сумму средств, полученных этой организацией в качестве 1% от налога на прибыль за предыдущий год.

35. Спасибо за внимание!!!