责任 与竞争力

1. 责任与竞争力 环境保护部宣教中心 北京大学兼职教授 贾峰

2. 责任与竞争力 • 非绿（内在成本外部化） • 漂绿 (管制、成本与风险) • 超绿 (机遇与挑战)

3. 责任与竞争力 • 非绿（内在成本外部化） • 漂绿 (管制、成本与风险) • 超绿 (机遇与挑战)

4. 内在成本外部化（2265人被确诊（其中有1573人已病故） 11540人获赔偿 总支出3000亿日圆）

5. 责任与竞争力 • 非绿（内在成本外部化） • 漂绿 (管制、成本与风险) • 超绿 (机遇与挑战)

6. 管制、成本与风险控制

7. 拉弗运河（ Love Canal ）事件

8. 谁来承担责任？

9. April 21, 1980: Chemical Control Corporation massive chemical explosion in New Jersey, that prompted the Superfund Act and changed standards for the handling of industrial waste in America 伊丽莎白1980危废大火（Elizabeth NJ Toxic Waste Explosion）

10. 2 3 1 4 《石油、危险物质和危险废弃物反应、责任和赔偿法》，又称卡特政府议案 《危险废弃物污染法》 —在《固体垃圾处置法》的基础上修改而成 《环境紧急反应法》 众议院7020号议案 科学、民意、危机与立法 • 美国国会众议院经过六年工作和参议院经过三年工作，对石油化工等行业的危险污染和治污情况做了大量的立法调研和准备工作，并形成了四部相互关联法案草案，提交给国会进行讨论： 《石油污染责任和赔偿法》 —在《清洁水法》的基础上修改而成 《综合环境反应、赔偿和责任法》 ，又称《超级基金法》 众议院85号议案 参议院1480号议案 参议院1341号议案 前3个议案经过了立法讨论和审议程序，最后通过议案是融合了其他议案相应条款的7020号议案。但由于最后通过的法案是一个在各方妥协基础上形成的拼凑版本，因此其很多条款在内容上并不严密，造成司法解释的困难。

11. 看看谁来承担责任 Owners & Operators (party #1, party #2) Transporters (party #3, party #4, party #5) Generators (party #6, party #7, party #8)

12. 法能溯及既往吗？ • GE： 1946 －1977 a million pounds of PCBs • $500 million cleanup of the upper Hudson River • Federal Appeals Court （challenging the constitutionality of the 1980 Superfund law） • U.S. District Court • NRDC • Superfund sites 278/1518（363-1143/1676, Nov13,2012） • 5％ On NYSE

13. 绩效分析 让我们看看污染治理的成效 上个世纪70年代，有的学者估算当时美国全境大概有65万块涉及环境污染的场地。 经过超级基金场地的初步评估（PA），从1980年至今，美国境内存在超过4.4万个涉及危险物质释放并污染的场地 对污染相对较轻的场地进行简单治理，并列入综合环境反应、赔偿和责任信息系统（CERCLIS），而污染严重的场地将被列入国家优先污染场地名录（NPL）。 68% 21。7% 1676

14. 场地修复比例：68%（2012-11） 场地修复面积：46亿英亩（占全部污染面积的85%，2004） 上千万居民避免了人体健康风险 超级基金项目总支出：648亿美元 58%来自税收和拨款（含利息） 修复成本回收率低 管理执法费用支出超过50% 再看管制、成本与效益

15. 绩效分析 一旦发生危险物质释放， 政府可以快速地做出反 应从而减少公民生命财 产的损失，同时也降低 由于公民对污染物的担 忧和厌恶而引起的感知 风险。 不可量化绩效 • 增加社会公众的环境福利 • 增强紧急事件的反应应急能力 • 提升污染清理的公民自觉性和社会参与性 • 促进了环境经济手段的发展 • 提高法律的威慑力 • 改变企业行为 超级基金法的实施催生了一种全国范围内应对某 类国土安全威胁的人力物力资源快速调配模式。 建立了针对联邦政府、州政府、地方政府的不同 级别的法定应急准备组织框架。这些框架使得超 级基金项目的相关人员能够有效应对多种紧急事 件。 非NPL的不动产拥有者，基于对不 动产价格的考虑，会自发地对地块 进行清理以避免承担污染物释放的 责任。而潜在购买者倾向于当前进 行清除修复，把将来的不确定责任 转变为当前的确定成本。这就在某 种程度上提高了修复效率。 超级基金法所规定的 的严格责任，促进了 一系列环境经济手段 的发展（如绿色信贷， 环境污染责任保险）。 为了使当地居民有意识地参与到影响其社区 的决策中，超级基金法要求联邦环保局组织 一些利益相关者和公众参与到修复治理行动 中，并且监督联邦环保局的决策。

16. 责任与竞争力 • 非绿（内在成本外部化） • 漂绿 (管制、成本与风险) • 超绿(机遇与挑战)

17. 工商企业篇 Opportunities and Challenges for Business and Industry • 综合篇 • （Millennium Ecosystem Assessment Synthesis Report） • 生态系统服务功能中有60%在退化或被人类以不可持续的方式利用 • 改变生态系统增加生态系统非线性变化的可能性，对人类福祉带来重要后果 • 生态系统服务功能退化的负面影响不成比例地由贫困人口承担，而且不断造成人群间日益明显的不平等状况，有时还成为引发贫困和社会冲突的主要原因。 • 机构和管理、经济和激励、社会和行为应对、技术应对、知识应对 荒漠化篇 （Global Assessment of Desertification） • 生物多样性篇（Biodiversity • and Human Well–being） • 发现一，人类行动从根本上、在很大程度上 • 不可逆转地改变着地球上生命的多样性，这些 • 变化中的大多数代表着生物多样性的丧失。生 • 物多样性重要部分的改变在过去50年中比人类 • 历史上任何时期都要快。 • 发现二，生物多样性直接和间接地为人类福祉 • 的很多方面贡献力量，包括安全、良好生活所 • 需的基本生活资料、健康、良好社会关系、选 • 择和行动的自由等。 • 发现三，虽然很多个人受益于导致生物多样 • 性丧失和生态系统改变的行动和活动，这些 • 变化由社会承担的成本通常较高 • 发现四，生物多样性丧失和生态系统服务变 • 化的驱动因素很稳定 （栖息地的转变， • 特别是转为农用土地、过度掠夺，特别是渔 • 业、生物物种交换、养分负荷、人为造成的 • 气候变化） • 发现五，在保护生物多样性和促进其可持续利 • 用方面已经采取的很多行动成功地延缓着生物 • 多样性的丧失。 • 发现六，要实现到2010年在各个层次上极大地 • 减缓生物多样性丧失率，需要新的、前所未有 • 的各种努力。 《千年生态系统评估》 The Millennium Ecosystem Assessment (MA) 健康篇（Ecosystems and Human Health） 湿地篇 （Wetlands and Water） 《千年生态系统评估》，2005

18. 工商企业的机遇与挑战Opportunities and Challenges for Business and Industry • 其一，今天免费的各种生态系统服务将变得昂贵甚至消失殆尽。第一产业资源成本内在化，由此产生的成本增量将转到下游的第二和第三产业。 • 其二，生态系统服务功能的丧失，还将影响商业运作所需的外在框架条件，影响顾客的喜好倾向、股东的期望、法规制度、政府政策、雇员的福利，以及金融和保险等等。 • 其三，新的商业机会将随着对更有效或不同的利用生态系统服务的方法的需求的增长而出现。

19. 节能减排 点石为金 • 炼钢废渣与粉尘排放 • 污染与健康损害产生 • 环境法律颁布 • 严格环境执法 • 环境治理+废渣的堆放 • 技术创新 • 粗钢、锌粉与路基材料

20. 全球环境展望报告5 (GEO-5)

21. 以大机器为代表和以化石能源为基础的工业文明的时代即将结束以大机器为代表和以化石能源为基础的工业文明的时代即将结束 -----托马斯﹒弗雷德曼

22. 自觉珍爱自然 • 积极保护生态 • 走向生态文明新时代

23. 谢谢！ • @贾峰 • jiafeng@ceec.cn