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林志棟、楊宗哲、林紘立 簡報者：林紘立

國立中央大學土木工程系 永續發展善用資源系列. 推動營建廢棄物減量與再利用探討 －以營造業評鑑為例－. 林志棟、楊宗哲、林紘立 簡報者：林紘立. 中華民國 99 年 6 月 29 日. 簡報大綱. 前言 國內外現行營造業管理制度 營造業現行分等現況與問題探討 營造產業經營體質提升策略 廠商評鑑 - 再生瀝青混凝土廠 營造產業廠商評鑑資訊管理系統 結論與建議. 前言 - 目的. 依據營造業法第 6 條之規定，營造業區分為 綜合營造業 、專業營造業及土木包工業三大類 。 相對於國外狀況 提昇營造業服務品質。 提昇營造業經營體質以避免良莠不齊現象。

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林志棟、楊宗哲、林紘立 簡報者：林紘立

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  1. 國立中央大學土木工程系 永續發展善用資源系列 推動營建廢棄物減量與再利用探討 －以營造業評鑑為例－ 林志棟、楊宗哲、林紘立 簡報者：林紘立 中華民國99年6月29日

  2. 簡報大綱 • 前言 • 國內外現行營造業管理制度 • 營造業現行分等現況與問題探討 • 營造產業經營體質提升策略 • 廠商評鑑-再生瀝青混凝土廠 • 營造產業廠商評鑑資訊管理系統 • 結論與建議

  3. 前言-目的 • 依據營造業法第6條之規定，營造業區分為綜合營造業、專業營造業及土木包工業三大類 。 • 相對於國外狀況 • 提昇營造業服務品質。 • 提昇營造業經營體質以避免良莠不齊現象。 • 提昇營造廠商經營體質可信度。

  4. 國外營造業管理制度介紹

  5. 國內背景 • 以往台灣之建管法令憑藉著民國62年9月27日行政院頒佈「營造業管理規則」規定辦理。第44條：第三級者將不得承攬公共工程。 • 台灣是世界貿易組織WTO之一員，未來競爭劇烈。 • 「營造業法」於92年2月7日正式立法完成（華總一義字第09200020090號令）。 • 營造業法第43條規定中央主管機關得對營造廠得進行評鑑。 • 供應鍊廠商評鑑-再生瀝青混凝土廠（官方）、GRMC（民間） 營造業法 營造業管理規則 甲級營造業 甲級綜合營造業 資本額>1億 資本額>2250萬

  6. 業主 需求 政策 制度 高效率 優 良 品 質 合 理 經 費 工安與環保 國內營造產業廠商管理制度 • 營造廠商評鑑 • 國內對於營造廠商評鑑可分為優良廠商評選及廠商資格評鑑（營造業法53條、43條） • 前者獎勵經營體質績優之廠商，後者建立預審制度。 • 政府採購法第36條規定。（經驗、實績、人力、財力、設備等） • 政府採購法第101條規定。（不良廠商） • 政府採購法第52條2款規定最有利標評選（標的異質）。 • 供應鍊廠商資格評鑑 • 行政院公共工程委員會-再生瀝青混凝土廠評鑑 輸出 Y=F(X) 輸入 資本額 專業工程人員 承攬金額 營造業評鑑

  7. 設立總資本額以營造業法施行後統計至94年度甲等綜合營造業佔84.5％，乙等綜合營造業佔7.5％，丙等綜合營造業佔8.0％。設立總資本額以營造業法施行後統計至94年度甲等綜合營造業佔84.5％，乙等綜合營造業佔7.5％，丙等綜合營造業佔8.0％。 各級營造業增加趨勢圖 全體營造業增加趨勢圖 國內營造產業分佈現況分析 資料來源：營建署統計資料、行政院主計處

  8. 營造業分等、評鑑分級問題分析 • 分等無法分辨優劣（形式符合性superficial congeniality) • 牌照租借（經濟租,economic rent ） • 隱匿營業額，逃漏稅 • 租排掛名累積工程實績，達升級標準 • 受停業處分 • 建設公司自備材料分包非營造業包商（包頭） • 起造人降低成本自雇工人，租排申請建造（蓋章費） • 與政府採購最低標之關係 • 較低的決標價格伴隨著較高之交易成本(transaction costs) • 政府採購廠商評選無法快速得知廠商過去背景及承攬能力 value for money? 設計圖說、施工管理水準 事前允諾 執行障礙 加強監造 交易成本

  9. 專業行為 專業標準 評鑑 專業評鑑行為 系統化作業流程 公信力評鑑組織 審查資料 營造產業經營體質提升策略 • 評鑑之意義 • 評鑑可解釋為：「一個客觀機構﹙或組織﹚對某一組織能力的一種評定，屬於正式及公開的行為。」 • 評鑑五要素： • 專業地位的評鑑者 • 評鑑學術社群認同 • 評鑑過程 • 評鑑方法 • 獲得高度尊重 資訊透明化 優 點 廠商資訊可信度提升 促進產業生態良性發展

  10. -營造產業經營體質提升策略- 營造業評鑑制度設計流程

  11. 研究方法流程

  12. 內部作業流程構面 目標 衡量項目 目標值 行動方案 學習與成長構面 目標 衡量項目 目標值 行動方案 平衡計分卡 財務構面 "如何向股東呈 現我們在財務 方面的成績?" "我們需加強那些 業務流程，以滿 足股東與顧客的 需求?" 目標 衡量項目 目標值 行動方案 顧客構面 願景 &策略 目標 衡量項目 目標值 行動方案 "我們要如何對顧客 表現，以實現我們 的願景?" "我們如何保有改變與 持續改善的能力，以 實現我們的願景？" 平衡計分卡將策略轉化成作業面之架構

  13. -營造產業經營體質提升策略- 評鑑指標與細項

  14. 評鑑指標及項目權重分析 ◆AHP問卷調查 • 總問卷數100份,回收64份回收率為64％，有效問卷26份，有效率40.6％

  15. ◆問卷調查結果& AHP權重分析 C.R <0.1 皆通過一致性檢定

  16. 建立評分準則 ◆評鑑結果計分方法 • 指標評分（六大指標） • 項目評分 • 大項得分 （四大構面） • 評估總分 • 缺項處理 • 受評為80分以上者，列為第一級綜合營造業 • 受評為70分以上者，列為第二級綜合營造業 • 新設立或復業綜合營造業，第一年之組織規模及財務狀況均受評為B級標準以上者，列為第二級綜合營造業；第二年之施工品質、組織規模、專業技術研究發展及財務狀況受評為B級標準以上達二項以上者，列為第二級綜合營造業。 • 申請評鑑之日前二年均未申報淨值者，列為第三級綜合營造業。

  17. 營造廠評鑑試評結果比較分析 96年度第1季某評鑑機構提供營造廠申請評鑑甲等4家、乙等19家、丙等10家 加權前評鑑結果 加權後評鑑結果 加權前：第一級綜合營造業中甲等營造廠為4家、乙等營造廠19家、丙等 營造廠 10家，第二、三級綜合營造業皆為0家。（依據營造業評鑑辦法）

  18. 供應鍊廠商評鑑-再生瀝青混凝土廠 零廢棄 依據行政院93年11月8日院臺環字第0930050212號函裁示內政部為『瀝青混凝土挖(刨)除料』再生利用業務之中央目的事業主管機關。 依資源回收再利用法第15條第3項規定需辦理公告「瀝青混凝土挖(刨)除料」為得再生利用之再生資源。 營建再生資源 政策面 法規面 執行面 • 96年度砂石需求量6,800萬立方公尺 • 河川疏濬1731萬立方公尺 • 陸上土石採取2387萬立方公尺 • 進口砂石1840萬立方公尺 • 台電水庫淤清淤57萬立方公尺。 • 中國96.03.01禁止出口，預估國內至96年底將短缺「砂」1,200萬立方公尺 • 資料來源：96/2經濟部礦務局 缺缺缺 瀝青混凝土挖（刨）除料管理機制及配套措施

  19. -台灣地區推動再生瀝青混凝土歷史沿革-再生資源應用於營建工程-台灣地區推動再生瀝青混凝土歷史沿革-再生資源應用於營建工程 18 資料來源：【瀝青混凝土挖（刨）除料回收再利用可行性評估報告】營建署

  20. -瀝青混凝土挖（刨）除料環保法令沿革-營建事業廢棄物再利用種類及管理方式-瀝青混凝土挖（刨）除料環保法令沿革-營建事業廢棄物再利用種類及管理方式 • 91.7.29內政部台內營字第0910084838號 公告再利用項目共計：8項 • 依廢棄物清理法第39條第2項規定訂定

  21. -台灣地區推動再生瀝青混凝土歷史沿革- 以往瀝青混凝土挖（刨）除料再利用狀況 96年台灣地區砂石需求現況

  22. -台灣地區推動再生瀝青混凝土歷史沿革- 以往瀝青混凝土挖（刨）除料再利用狀況 九十一至九十三年度再生瀝青混凝土使用量 (縣市政府) 公路總局91至94年度採用瀝青混凝土及再生瀝青混凝土數量摘錄

  23. 行政院工程會熱拌再生瀝青混凝土廠認可統計 96.07.31到期共計22家 97.07.31到期共計46家 98.07.31到期共計37家 合計105家 供應鍊廠商評鑑-再生瀝青混凝土廠以往再生瀝青廠認可狀況 資料來源：行政院公共工程委員會、瀝青公會

  24. -運作管理-公告後產生者與再生利用者管理措施探討-運作管理-公告後產生者與再生利用者管理措施探討 作業流程 23 權責劃分圖

  25. -運作管理-公告後產生者與再生利用者申報作業探討-運作管理-公告後產生者與再生利用者申報作業探討 • 登入事業廢棄物管制資訊網（http://waste.epa.gov.tw/） • 點選基線資料 • 可參考「事業廢棄物管制資訊網」首頁右上角「列管網路事業網路申報專區」 １ • 設定「再生資源代碼申報設定」以利後續申報「產出情形」 • 可參考「再生資源代碼申報設定－操作手冊」 ２ • 無管制編號者請下載「申請管制編號傳真單」申請管制編號 • 上網登入申報區，進行基線資料維護、新版廢棄物代碼設定及產出情形申報 • 每季申報影響前季產出情形之「再生資源產出種類、數量」 • 可參考「產出情形申報操作說明」 ３ ０

  26. 公開 公平 公正 內政部營建署 瀝青公會 學會團體 • 會員加入管理 • 會員管理 • 會員服務 供應鍊廠商評鑑-再生瀝青混凝土廠再生瀝青混凝土廠評鑑制度規劃 瀝青混凝土挖（刨） 除料相關執行措施 權責分工圖 民間 （再生瀝青混凝土廠） 政府 • 技術及品質輔 導教育訓練 • 自律評鑑機制 • 政策推動與執行 • 法令之研修 • 誇部會之協調 • 申請案件之處理 • 公（學）會之輔導 委託 外部稽核 25

  27. 相關執行措施 民間自律機制架構圖 公開 公正 公平 26 26

  28. 相關執行措施 熱拌(再生)瀝青混凝土廠評鑑組織圖

  29. 相關執行措施 • 熱拌(再生)瀝青混凝土教育訓練措施 • 相關工程主辦人員 • 承包商 • 輔導獎勵及宣導措施 • 中央主管機關→特優、優等 • 財政部→「資源回收再利用事業購置設備及研究支出適用投資抵減辦法」草案

  30. 政策面 營建資源處理廠評鑑 評鑑流程 公共工程查核 金質獎 公共工程品管班查核 評鑑單位組織 專業營造業評鑑 顧問公司評鑑 實驗室評鑑 中華民國營造產業廠商評鑑體系 評鑑制度與組織 其他營造產業評鑑制度 評鑑指標 再生瀝青混凝土廠評鑑 資訊管理 評鑑委員組織 資訊平台建構 執行面 制度面 營造業評鑑 公共工程技師簽證品質評鑑 評鑑指標探討 評鑑作業手冊 申訴、Q＆A 、宣導管道 評鑑結果 營造產業廠商評鑑資訊平台

  31. 營造產業廠商評鑑資訊管理系統 • 系統規劃（PHP＋Apache＋MySQL＝AppServ） 網址--http://140.115.61.11與http://www.prostr.com/ncubuilding/。

  32. enthusiasm efficiency electronic 營造業評鑑資料庫子系統 equitable

  33. 再生瀝青混凝土廠評鑑資料庫子系統 零廢棄

  34. 系統展示 互動式資訊管理系統 廠商評鑑資訊登入區 廠商評鑑結果查詢區 營造業評鑑資料庫維護 再生瀝青混凝土廠評鑑資料庫維護 廠商基本資料維護

  35. 結論與建議 • 現階段營造業經營環境探討 • 評鑑制度(項目、指標)之檢討並修訂機制、施行督導計畫 • 營造廠商經營體質提昇策略 • 營造業評鑑制度應具有之功能 • 營造業評鑑機構評鑑標準執行作業手冊建立 • 「營造產業廠商（自主）評鑑資訊管理系統」之建置 • 建議納入政府採購廠商資格與評選之考量

  36. 參考文獻 1.林志棟、楊宗哲，「綜合營造業分等、評鑑現況與問題探討」，營造天下，第131.132 期，第8-17頁，台北 (2007)。 2.劉杏游，「營造廠商管理效能評鑑制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（1999）。 3.蔣逸儒，「台灣地區公共工程施工品質管理制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所 （2000）。 4.行政院公共工程委員會，「強化公共工程品質措施-建立工程品質評估指標等機制報告」（2004）。 5.梁景德,「營造業法對營造產業之影響」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（2004）。 6.杜景輝，「運用平衡計分卡於營造業績效評估之研究」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2005）。 7.余振銘，「提升國內營造業競爭力關鍵性因子之研究」，碩士論文，國立成功大學建築研究所（2000）。 8.黃元璋，「資料包絡分析法應用在臺灣地區營造業營運效率評估之研究」，碩士論文，中山大學公共 事 務管理研究 所（2002）。 9.蔡忠成，「臺灣地區中型營造廠經營現況與策略之研究」，碩士論文，國立高雄第一科技大學（2004）。 10.沈玉婷，「營造業財務因子之初步探討」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2001）。 11.吳樹坤，「營造業設置專任技術人員之研究」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2000）。 12.陳慶祥，「台灣營造業經營環境變遷、經營績效與股價指數關連性研究」，碩士論文，淡江大學商管學院高階主管管理碩士學程（2001）。 13.廖文志，「台灣營造業成本控制之研究」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2001）。 14.周賜屏，「營造業的轉型策略」，碩士論文，國立中山大學管理學院高階經營碩士班（2000）。 15.賴佑陽，「營造業管理流程再造績效評估」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2000）。 16.林瑞陽，「台灣營建產業不同發展階段經營策略分析之研究」，碩士論文，國立雲林科技大學企業管理研究所（2001）。

  37. 參考文獻 1.CONQUAS 21(2000). “ The BCA Construction Quality Assessment System,”Fifth Edition，Singapore Building and Construction Authority. 2.CONTRACTORS REGISTRY(2002).“BCA REGISTERED CONTRACTOR REGISTRATION REQUIREMENTS,”July 2002 Edition，Singapore Building and Construction Authority. 3.De Neufville, J. I. (1978).“Validating Policy Indicators,” Policy Sciences，Vol.10, p173. 4.Encyclopedia Britannica Online (2004a). Profession. Retrieved July 12, 2004 from http://www.britannica.com/ dictionary?book=Dictionary&va=profession 5.Encyclopedia Britannica Online (2004b). Standard. Retrieved July 12, 2004 from http://www.britannica.com/dictionary?book=Dictionary&va=standard&x=10&y=10 6.Encyclopedia Britannica Online (2004c). Criterion. Retrieved July 12, 2004 from http://www.britannica.com/dictionary?book=Dictionary&va=criterion 7.Encyclopedia Britannica Online (2004d). Indicator. Retrieved July 12, 2004 from http://www.britannica.com/dictionary?book=Dictionary&va=indicator 8.Frecka, T.,（1988） “Accounting For Manufacturing Productivity：A Set For Papers From an AME Meeting-Problems and Direction in Cost Accounting,” Association for Manufacturing Excellence. 9.Hill, C.W.L. and Jones, G.R. (1998), Strategic Management Theory : An Integrated Approach, 4th ed., Houghton Mifflin Company. 10.Hafeez, K., Zhang, Y.B. and Malak, N. (2002a), “Core Competence for Sustainable Competitive Advantage: A Structured Methodology for Identifying Core Competence,” IEEE Transactions on Engineering Management, 49(1), pp. 28-35. 11.ISO 9001：2000 Quality Management System-Requirements. 12.Kamakura, W. A(1988). “The use of Categorical Variables in DEA,” Management Science, Vol. 34, No. 10, pp. 1273-1276. 13.Kaplan, R.S.and D.P. Norton, (1992）.“The Balanced Scorecard-Measures That Performance,” Harvard Business Review, pp.71-79. 14.Kaplan, R.S.and Norton, D.P., （1996）.“Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System,” Harvard Business Review, pp.75-85. 15.Kaplan, R.S. and Norton, D.P., （2000）.“The Strategy-Focused Organization：How Balanced Scorecard Companies The five in the New Business Environment,” Harvard Business School Press. 19.Maisel, L. S., （1992）“Performance Management：The Balanced Scorecard Approach,” Journal of Cost Management, pp.47-52.

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