[ 时事 ] 河南省因土地违法受中央严惩

1. [时事]河南省因土地违法受中央严惩 9月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，该会议决定，对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查。中央纪委常委会决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民和河南省委常委、郑州市委书记王文超党内严重警告处分。监察部部长办公会议研究决定，给予河南省发展改革委主任林景顺降级处分，给予郑州市市委副书记、市长赵建才记大过处分，给予郑州市副市长、郑东新区管委会主任王庆海降级处分，给予郑州市市长助理、龙子湖建设指挥部指挥长牛西岭记大过处分，并建议给予上述人员党纪处分。

2. [时事]河南省因土地违法受中央严惩

3. [时事]河南省因土地违法受中央严惩

4. 郑州市郑东新区管委会 郑州市金水区 龙子湖园区涉及的祭城镇、姚桥乡等13个行政村 共征收土地14877亩，其中一般耕地3188亩，基本农田6417亩

5. 8月31日下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中指出： 严格实行问责制，对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。

6. 在今年上半年的分片执法检查中发现，一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60%左右和50%，有的高达90%以上。最新统计显示，今年头5个月，国土资源系统共立案土地违法案件25153起，与去年同期基本持平，但涉及的土地面积达到12241.7公顷，同比上升了近20%，平均每一宗违法案件涉及的土地面积呈上升势头。

7. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 • 出让的基本含义 土地使用权出让是指国家以土地所有人身份将土地使用权在一定年限内让与使用者，由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。 〔注意〕出让和转让的区别

8. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 • 出让的基本含义 土地使用权出让是指国家以土地所有人身份将土地使用权在一定年限内让与使用者，由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。 〔注意〕出让和转让的区别 • 土地使用权出让性质及其争议 〔焦点〕土地使用权出让行为属于行政行为还是民事行为

9. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 • 土地使用权出让性质及其争议 〔焦点〕土地使用权出让行为属于行政行为还是民事行为？ 〔结论〕要使出让后的土地使用权成为一种可流转的民法上的财产权，必须将出让行为设计成平等主体之间合意创设物权的行为

10. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 〔时事〕8月17日，在土地停供近一年半后，上海20幅、总面积大177万平方米的土地突然挂牌。北京市土地整理储备中心8月17日宣布，目前在北京市土地交易市场公开出让的土地已达25块，总建筑面积达314平方米，其中包括即将入市的17块土地和正在交易的8块土地。广州的土地供应量也明显上升，2005年全年出让的土地仅为49.44平方米，而从今年7月份至9月初，广州已推出的住宅用地面积就已达70多万平方米。深圳也于9月15日以久未采用的招标方式集中出让六宗土地，总建筑面积超过108万平方米。

11. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 出让人－《暂行条例》第11条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。” 受让人－《暂行条例》第3条规定：“中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。”

12. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 客 体－国有土地使用权（非集体土地、非所有权） 《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……” 《土地管理法》第53条规定：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”

13. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 示范文本的基本内容： （1）出让土地的位置、面积、四至、地面现状、地形图等自然状况描述； （2）土地使用权出让期限。 （3）出让金及其支付方式、期限。 （4）土地使用条件。 （5）违约责任、争议解决方法等条款。

14. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 〔提示〕不同用途土地所占比例：以上海为例 2006年1-5月上海累计出让土地中，住宅用地面积占60%，与去年同期相比下降了16%；而综合项目用地面积占21%，与去年同期相比提高了13个百分点；商办用地面积占13%，与去年同期相比增加了4%。

15. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 • 《城市房地产管理法》第15条规定受让人的义务和责任：“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。” • 《城市房地产管理法》第16条规定出让人的义务和责任：“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。”

16. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 （四）土地使用权设定登记 • 登记的效力：物权的取得 • 登记的意义：可流转房地产权的底簿 • 登记簿的重点：范围、用途、性质

17. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 （四）土地使用权设定登记 （五）土地使用条件条款及其违反后果

18. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 ……………… （五）土地使用条件条款及其违反后果 • 使用条件包括用途条款和利用条件条款 • 土地用途变更 • 违反使用条件的后果

19. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 ……………… （五）土地使用条件条款及其违反后果 〔问题〕“地荒论”和开发商囤积土地问题

20. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 ……………… （五）土地使用条件条款及其违反后果 〔问题〕“地荒论”和开发商囤积土地问题 〔应对〕1）明确约定竣工时间； 2）重新定义“闲置”； 3）约定指标防止供应量减少

21. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 （二）土地使用权出让法律关系的主、客体 （三）土地使用权出让合同 （四）土地使用权设定登记 （五）土地使用条件条款及其违反后果 （六）土地使用权的出让方式

22. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 ……………… （六）土地使用权的出让方式 《城市房地产管理法》第12条规定：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。” 《挂牌规定》第4条规定，不仅“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”，而且“前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”

23. 二、土地使用权的出让和划拨 （一）土地使用权出让的基本规则 ……………… （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式

24. 二、土地使用权的出让和划拨 （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式 1987年9月9日，深圳市以市政府的名义采用协议方式，把一块编号为B211－1，面积5321平方米、规划建筑密度38％、建筑容积率2.6、楼高8层、用途为单身职工宿舍、使用年限为50年的土地有偿出让给中国航空进出口公司深圳工贸中心，通过双方多次协商，最后以总价106万元，每平方米200元出让金成交。

25. 二、土地使用权的出让和划拨 （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式 • 招标出让方式

26. 二、土地使用权的出让和划拨 （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式 • 招标出让方式 1987年11月25日，深圳经济特区推出一块面积为46355平方米的商品房住宅基地进行招标。该地块位于罗湖区深南东路南侧，土地使用权年限为50年，建筑密度为20％，容积率为1.3，总建筑面积不超过6062平方米，建筑层数平均为6.5层，绿化比率为0.25。招标书规定允许投标者获得不大于15％的销售利润率。投标结束后，开标结果：共有9家企业参与了投标，经验明9个标都有效，其中出标价最高的是1891.284万元，即每平方米出价408元，最低价是1500万元，即每平方米的地价332元。评标结果：深圳市深华工程开发公司得最高分94分。深华工程公司的中标价为1705.88万元，每平方米地价368元。

27. 二、土地使用权的出让和划拨 （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式 • 招标出让方式 • 拍卖出让方式

28. 二、土地使用权的出让和划拨 • 拍卖出让方式 深圳市1987年12月1日以公开拍卖方式出让位于罗湖区布心路萃园新村西侧地块的使用权。该地块面积为8588平方米，用途为住房，土地使用年限为50年。土地利用设计要点是：建筑密度为30％，建筑容积率1.75，最高为8层，建筑总面积不得超过15000平方米。 拍卖前3天正式领取编号牌子，准备参加竞投的企业有44家。在指定的时间、地点公开拍卖竞投时，先由政府代表人解释《土地使用公开拍卖须知》的规定内容。其后由拍卖主持人介绍土地面积、使用年限、用途、设计要点等情况。拍卖主持人宣布拍卖底价为200万人民币，每口报价为5万元人民币。竞投正式开始。最终由深圳市房地产公司以525万元拍得并当即签署了土地使用权合同书。

29. 二、土地使用权的出让和划拨 • 拍卖出让方式

30. 二、土地使用权的出让和划拨 （六）土地使用权的出让方式 • 协议出让方式 • 招标出让方式 • 拍卖出让方式 • 挂牌出让方式

31. 二、土地使用权的出让和划拨 • 挂牌出让方式 9月29日，备受市场关注的原杭州汽车发动机厂地块以网络现场直播的方式高调出让。最终，浙江绿城集团以88号买家的身份，出价36.3亿元拿下该地块，成为杭州“新地王”。 据了解，该地块占地156亩，起价就已经达到30亿元。该地块自9月14日上午八点半开始挂牌报价，包括新鸿基、世茂集团、九龙仓、太古集团等众多地产大鳄参与竞争。 拍卖会后，根据某开发商为一媒体计算的成本收益，目前绿城拿到的楼面地价为10869.7元/平方米，综合成本19000元/平方米以上。加上其它中间环节成本，其最终销售价格如果在2.5至3万每平方米，销售利润率就可以达到50％－100％。业内预测，一向以新盘叫价高著称的浙江绿城可能获更多收益。

32. 二、土地使用权的出让和划拨 • 挂牌出让方式