Начальник отдела расходов УФК по Ставропольскому краю С.А. Бабушкина

1. Тема: Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета Начальник отдела расходов УФК по Ставропольскому краю С.А. Бабушкина

2. Совершенствование процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета («Автосанкционирование») 2

3. АВТОСАНКЦИОНИРОВАНИЕ Механизм АВТОМАТИЧЕСКОГО САНКЦИОНИРОВАНИЯ расходов при осуществлении кассовых выплат, для санкционирования которых в случаях, установленных Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н, НЕ ТРЕБУЕТСЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КЛИЕНТАМИ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ. например, на перечисление обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, на выплату заработной платы, алиментов и других социально – значимых выплат Пункт10 Порядка № 87н АВТОМАТИЧЕСКАЯ ПРОВЕРКА СООТВЕТСТВИЯ КОДА КОСГУ ТЕКСТОВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ ПЛАТЕЖА, УКАЗАННОМУ В ЗАЯВКЕ НА КАССОВЫЙ РАСХОД . 3

4. ПЛАН по исполнению Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю плана деятельности Федерального казначейства на 2014 год и основных мероприятий на 2014 год по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2013-2017 годы Основное мероприятие 1.2. "Совершенствование процедур кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса" В течение 2014 года 01.09.2014 года Результат • Внедрение механизма «Автосанкционирование» в ТОФК при осуществлении кассовых выплат, не требующих представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. • Мониторинг участников и неучастников бюджетного процесса, обслуживающихся в ТОФК, использующих механизм «Автосанкционирование» • Механизм внедрен в ТОФК 4

5. В ППО «АСФК» актуализирован «Справочник соответствия кодов КОСГУ и типовых направлений выплат» типовые шаблоны текстового назначения платежа по кодам КОСГУ: 211, 213, 262, 290 Планируется реализация автоматического импорта Справочника в ППО СУФД. 5

6. Клиент, оформляя платежные документы (ЗКР, СЗКР), для которых не требуется представление подтверждающих документов, указывает в графе «Назначение платежа» направление выплат из Справочника «ФК: соответствия кодов КОСГУ и основных типовых направлений выплат» . Если у клиента есть необходимость отражения в Заявке иной дополнительной цифирной, буквенной (словесной) информации, необходимой для перечисления денежных средств, например, Ф.И.О. лица, которому перечисляются денежные средства, данную информацию, в целях автоматического санкционирования расходов, необходимо указывать в скобках перед текстом типового шаблона. 6

7. Текст, указанный после информации в скобках, в автоматическом режиме проверяется (без учета регистра букв, символов-разделителей (точки, запятые, тире, слэш, обратный слэш, двойные пробелы) и цифр) на соответствие типовому шаблону. 7

8. При приеме в ППО «АСФК» платежные документы обрабатываются автоматически (проставляется признак «автосанкционирование»). В случае указания клиентами в Заявке текста назначения платежа, отличного от типового шаблона, в части дополнения его буквами и/или словами, и/или знаком «№», санкционирование данных кассовых расходов БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ без применения механизма «Автосанкционирование». 8

9. Исключен процесс многоуровневого утверждения ЗКР Необходимо обеспечить ежедневный мониторинг обработки и проверки ЗКР с признаком «Автосанкционирование». 7

10. Письмо Федерального казначейства от 30.06.2014 №42-7.4-05/3.3-399 «О внедрении ТОФК механизма «Автосанкционирование»» Перечень в формате Microsoft Excel. До реализации автоматического импорта Справочника в ППО СУФД. Направлен клиентам посредством ППО «АСФК» (СУФД)) в директорию ППО «АСФК» (СУФД) «Информационное сообщение» с указанием темы сообщения «Перечень соответствия кодов КОСГУ и основных типовых направлений выплат». 10

11. Опыт УФК по Московской области Клиент Анализ трудозатрат обработки ЗКР с расчетом на один документ до реализации «Автосанкционирования» ЗКР 1. Верификация соответствия КОСГУ текстовому назначению платежа 30 сек Куратор 3. Регистрация ЗКР 15 сек Итого: 45 сек Статус УНЧ 4. Верификация соответствия КОСГУ текстовому назначению платежа Начальник отдела 30сек 15 сек 5. Утверждение ЗКР Итого: 45 сек Статус003 Итого: 90 сек 11

12. Опыт УФК по Московской области Клиент Анализ трудозатрат обработки ЗКР с расчетом на один документ после реализации «Автосанкционирования» ЗКР «Автосанкционирование» Итого: 0 сек Статус 002 ЗКР Куратор 3. Регистрация ЗКР 15 сек Итого: 15 сек Статус 003 Итого: 15 сек 12

13. Совершенствование процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (Электронное санкционирование) 13

14. ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ: БЕЗ БУМАГ БЫСТРЕЕ И ПРОЩЕ ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ ЧАСТЬ ПРОЕКТА "ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО". Необходимо перевести в электронную форму, то есть дематериализовать, все носители информации. А.Г. Силуанов отметил: «У нас до сих пор еще первичные документы составляются в бумажном виде, подшиваются в папки, которые могут храниться несколько десятков лет. Необходимо создать электронные формуляры, правила заполнения которых являются обязательными и сертифицированы по единым реестрам и единым классификаторам. Это как раз обеспечит сопоставимость информации, возможность ее использования всеми участниками процесса.» Одна из подсистема информационно-аналитического обеспечения Управление расходами В 2014 году разработка и внедрение механизма осуществления электронного санкционирования оплаты денежных обязательств получателя бюджетных средств на основании унифицированной электронной формы документа, подтверждающего возникновение денежных обязательств

15. Планируется реализовать механизм обмена электронными подтверждающими документами (актами выполненных работ, товарными накладными, счетами и иными документами) между заказчиками (исполнителями) - организациями сектора государственного управления и поставщиками по государственным контрактам, договорам и иным гражданско-правовым сделкам, а также интеграцию данного сервиса с Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru. Функционирование сервиса будет обеспечиваться Федеральным казначейством и позволит реализовать электронное санкционирование оплаты на основе документов, составленных и подписанных в электронном виде. ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ: БЕЗ БУМАГ БЫСТРЕЕ И ПРОЩЕ ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ: ИНФОРМАЦИЯ БЕЗ ДЕФОРМАЦИИ Все участники не разделены расстояниями, не ограничены границами функциональных подразделений, можно строить работу так, словно все - пользователи одной глобальной системы. Где документ всегда вводится один раз, где юридически значимый электронный документооборот связывает учреждения, учредителей, финансовые органы, другие комитеты и ведомства, где процесс контроля и санкционирования осуществляется непосредственно в момент регистрации хозяйственной операции, где все данные для анализа финансово-хозяйственной деятельности публично-правового образования доступны в режиме онлайн, и при этом детализация возможна вплоть до первичного документа. 15

16. ТОФК ЭЛЕКТРОННОЕ САНКЦИОНИРОВАНИЕ Направление ЗКР и электронных документов-оснований в ТОФК Акцепт электронных документов-оснований Заказчиком, их загрузка в ИС и формирование ЗКР Формирование электронных документов-оснований поставщиком в согласованных форматах ЭД ПОСТАВЩИК Электронное санкционирование ЗКР в части реквизитов и суммы документа-основания КЛИЕНТ УФК (заказчик) Бумажный документ-основание Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н 9. Получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных ЭП. 16

17. ЭЛЕКТРОННОЕ САНКЦИОНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 2013 2014 Разработана схема информационного потока Утвердить универсальную форму документа- основания Разработана универсальная форма документа-основания Реализовать механизм электронного санкционирования Проведен эксперимент на примере Федерального казначейства как получателя бюджетных средств

18. Контроль на непревышение указанного в Заявке на кассовый расход авансового платежа предельному размеру авансового платежа, установленному Законодательством Российской Федерации 18

19. Постановление Правительства РФ от 23.12.2013 № 1213 «О мерах по реализации Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Пункт 11 Приказа Минфина России от 01.09.2008 № 87н При санкционировании оплаты денежного обязательства органом Федерального казначейства осуществляется проверка соответствия информации, указанной в ЗКР, реквизитам и показателям бюджетного обязательства на: Подпункт 8) непревышение размера авансового платежа, указанного в ЗКР, над суммой авансового платежа по бюджетному обязательству с учетом ранее осуществленных авансовых платежей; Подпункт 10) непревышение указанного в Заявке на кассовый расход авансового платежа над предельным размером авансового платежа, установленным федеральным законом (постановлением Правительства Российской Федерации), в случае представления ЗКР для оплаты денежных обязательств по договору (государственному контракту). ! Получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать авансовые платежи: ! Несанкционирование авансового платежа, не соответствующего условиям контракта; Уведомление о превышении предельного размера авансового платежа, установленного федеральным законом (постановлением Правительства РФ), с учетом ранее осуществленных авансовых платежей

20. ПОДПУНКТ 8. КОНТРОЛЬ НА НЕПРЕВЫШЕНИЕ РАЗМЕРОВ АВАНСОВОГО ПЛАТЕЖА РАЗМЕРУ АВАНСОВОГО ПЛАТЕЖА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО ДОГОВОРОМ Сведения о БО сумма ЗКР остаток аванса по БО Сумма ЗКР <= Остаток аванса по БО = «Сумма авансового платежа» – Сумма ранее оплаченных авансов контроль размера авансового платежа над размером по договору контроль не пройден В структуре документов «Восстановление кассового расхода» и «Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа» необходимо заполнять техническое поле «Признак авансового платежа» Отказ в исполнении ЗКР, формирование Протокола Протокол - превышен размер аванса по договору «888» 20

21. ПОДПУНКТ 10. КОНТРОЛЬ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ АВАНСОВОГО ПЛАТЕЖА Сведения о БО сумма ЗКР сумма договора Сумма ЗКР <= Сумма договора Предельный размер (%) контроль установленных предельных размеров авансового платежа (по группе расходов) контроль не пройден Уведомление онарушении установленных предельных размеров авансового платежа Исполнение ЗКР, формирование Уведомления 0504713 «999» 21

22. ЗАПОЛНЕНИЕ РЕКВИЗИТА «ВИД РАСХОДА ПО АВАНСУ» ! При условии: авансовые платежи предусмотрены условиями государственного контракта (договора) Если договором (контрактом) предусмотрено осуществление авансовых платежей, то специалист осуществляет редактирование документа «Сведения о БО» в ППО «АСФК», проставляя реквизит «Вид расхода по авансу» в соответствии с указанным в Сведениях о БО предметом договора (контракта). 22

23. 23

24. СПРАВОЧНИК «СООТВЕТСТВИЕ ГРУПП РАСХОДОВ И ДОПУСТИМЫХ АВАНСОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ»

25. Согласно условиям государственного контракта (договора) энергоснабжения предусмотрены авансовые платежи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». В ППО «АСФК выбирается допустимый авансовый платеж на оплату за электроэнергию в размере 70%. Клиент в графе 10 раздела 1 «Реквизиты документа-основания» Сведений об обязательстве указывает размер авансового платежа – 70%. 70 СПРАВОЧНИК «СООТВЕТСТВИЕ ГРУПП РАСХОДОВ И ДОПУСТИМЫХ АВАНСОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ» 25

26. Уведомление о нарушении установленных предельных размеров авансового платежа формируется в ППО «АСФК» автоматически при осуществлении кассовых выплат (обработка ЗКР) при следующих условиях, например: В сведениях о принятом бюджетном обязательстве ПБС указал авансовый платеж в размере 50% Предельный размер авансового платежа согласно группе расходов «19» «Расходы по остальным договорам (ГК)» , выбранной из Справочника в соответствии с предметом ГК (договора), установлен 30% 26

27. В ППО «АСФК» неправомерно сформированы Уведомления о нарушении установленных предельных размеров авансового платежа в связи с ошибочным указанием сотрудниками органов Федерального казначейства группы расходов, например: Предельный размер авансового платежа указан 30%, в связи с ошибочной привязкой к группе расходов «19» вместо «23» «Оплата за электрическую энергию (мощность)» 27

28. Контроль исполнения бюджетного обязательства, вытекающего из договора аренды (подпункт 11 пункта 11 Приказа № 87н) 28

29. ПОДПУНКТ 8. КОНТРОЛЬ НА НЕОПЕРЕЖЕНИЕ ГРАФИКА ВНЕСЕНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ПО БЮДЖЕТНОМУ ОБЯЗАТЕЛЬСТВУ Сведения о БО сумма ЗКР график выплат Визуальный контроль внесения арендной платы в сроки, не опережающие сроки, предусмотренные договором аренды, и в размере, не превышающем размер арендной платы за установленный договором аренды период Уведомление о нарушении сроков внесения и размеров арендной платы контроль не пройден Исполнение ЗКР, формирование Уведомления «999» 29

30. Сведения о принятом бюджетном обязательстве по договору аренды проверяются на соответствие информации, содержащейся в графах 6 – 17 раздела 5 «Расшифровка обязательства» договору аренды. 30

31. При выявлении факта нарушения по результатам визуальной проверки ЗКР (СЗКР) регистрируется и вручную формируется «Уведомление о превышении арендной платы». 31

32. В документе «Уведомление о превышении арендной платы» редактируются необходимые для заполнения поля. 32

33. Документы, заверенные электронной подписью всех предусмотренных должностных лиц, передаются ПБС и РБС (ГРБС) автоматически посредством ППО «АСФК (СУФД)». Уведомления о нарушении сроков внесения и размеров арендной платы (код формы по КФД 0504714) Уведомления о нарушении установленных предельных размеров авансового платежа (код формы по КФД 0504713) ТОФК 33

34. После регистрации документов необходимо проверить их доставку («транспортную историю») 34

35. Спасибо за внимание 35