EDRL-Screening van gemeentelijke reglementen Mechelen, 26 november 2009

1. EDRL-Screening van gemeentelijke reglementen Mechelen, 26 november 2009

2. Even voorstellen Susan te Hofsté Juridisch adviseur bij De Vries Juristen

3. Screening • ‘Screenen’ is het toetsen van bestaande regelgeving • Algemeen verbindende voorschriften • Vergunningstelsels • Wegnemen van belemmeringen • Verslaglegging aan de Europese Commissie • Door alle (decentrale) overheden Stap 1: Pre-screening • Positieve en negatieve lijst Stap 2: Screening • Gebruik van het screeningsformulier

4. Pre-screening • Onderwerpen waarop de Dienstenrichtlijn niet • van toepassing is (zie de artikelen 1, 2, 3 en 17) • Financiele diensten (zoals bankdiensten en verzekeringen) • Electronische-communicatiediensten • Vervoersdiensten (inclusief havendiensten) • Diensten van uitzendbedrijven • Diensten mbt gezondheidszorg • Gokactiviteiten (voorzover deze zien op kansspelen) • Activiteiten in het kader van de uitoefening van openbaar gezag • Sociale diensten (sociale huisvesting, kinderzorg etc) • Particuliere beveiligingsdiensten • Diensten van notarissen en deurwaarders (bij overheidsbesluit benoemd)

5. Pre-screening • Daarnaast is de richtlijn niet van toepassing op: • (zie de artikelen 1, 2, 3 en 17) • belastingen • subsidies • arbeidsvoorwaarden, - omstandigheden en (collectieve) arbeidsovereenkomsten • sociaal zekerheidsrecht • regelgeving inzake ruimtelijke ordening • Conclusie • Eigenlijk valt het wel mee!

6. Begrippen in de hoofdrol Dienst Elke economische activiteit, anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen een vergoeding geschiedt, zoals bedoeld in artikel 50 van het EG-Verdrag.

7. Begrippen in de hoofdrol Dienstverrichter Twee typen: Tijdelijke, grensoverschrijdende dienstverrichter (artikel 16 – vrij verrichten van diensten) 2. Vestiger (artikel 9 - vrij verkeer van vestiging)

8. Begrippen in de hoofdrol Eis (1) Elke verplichting, verbodsbepaling, voorwaarde, of beperking uit hoofde van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van lidstaten of voortvloeiend uit de rechtspraak, de administratieve praktijk, de regels van beroepsorden of de collectieve regels van beroepsverenigingingen of andere beroepsorganisaties.

9. Begrippen in de hoofdrol Eis (2) De eis moet specifiek aan dienstverrichters worden gesteld (Overweging 9 richtlijn). Generieke regels met een algemeen effect, dat wil zeggen: voor een ieder geldend, vallen niet onder de Begrippen in de hoofdrol. De richtlijn is daarom niet van toepassing op eisen, zoals verkeersregels.

10. Begrippen in de hoofdrol Vergunning Elke procedure die voor een dienstverrichter of afnemer de verplichting inhoudt bij een bevoegde instantie stappen te ondernemen ter verkrijging van een formele of stilzwijgende beslissing over de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit. Breed begrip: ook een melding, of het overleggen van een machtiging kan een vergunning zijn.

11. Begrippen in de hoofdrol • Dwingende redenen van algemeen belang • Ook wel de ‘Rule of reason’ genoemd. • Redenen die als zodanig zijn erkend in de rechtspraak van • het Hof van Justitie, zoals: • Openbare orde • Openbare veiligheid • Volksgezondheid • Consumentenbescherming • Bescherming van het (stedelijk) milieu • Intellectuele eigendom • Bescherming van dieren, planten en personen • Etcetera.

12. Verboden eisen • Bepaalde eisen mogen nooit voorkomen in regelgeving: • (artikel 14) • Bijvoorbeeld: • discriminerende eisen die verband houden met de nationaliteit van de ondernemer of de vestigingsplaats (adres in Belgie) • een beperking van de vrijheid van de dienstverrichter om zelf te • bepalen waar hij zich vestigt • de verplichting om een bepaalde verzekering af te sluiten bij een Belgische verzekeringsmaatschappij  Regelgeving is strijdig, dus aanpassen!

13. Te rechtvaardigen eisen • Bepaalde eisen mogen alleen worden opgenomen, indien zij • te rechtvaardigen zijn: • (artikel 15 en 16) • Bijvoorbeeld: • de verplichting voor dienstverrichters om een vergunning te verkrijgen • kwantitatieve of territoriale beperkingen (een maximum aantal af te geven vergunningen of het aanwijzen van een gebied waar een bepaalde onderneming zich mag vestigen) • eisen mbt de ondernemingsvorm of een minimum aantal werknemers

14. Rechtvaardigingsgronden • Non-discriminatoir • Non-discriminatoir is een eis indien deze geen direct of • indirect onderscheid maakt naar nationaliteit of vestigingsplaats. • Noodzakelijk • Noodzakelijk is een eis indien de eis gerechtvaardigd is: • om redenen van openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of de bescherming van het milieu (artikel 16 – vrij verrichten van diensten) • vanwege een dwingende reden van algemeen belang (artikel 9 - vrij verkeer van vestiging)

15. Rechtvaardigingsgronden • Evenredig • Evenredig is de eis die niet verder gaat dan voor het • bereiken van het met die eis nagestreefde doel nodig • is. • Dus: • geen vergunning vooraf eisen, als het doel ook met een eenvoudige melding van de activiteit bereikt kan worden, • geen verbod als dat niet noodzakelijk is, • liever een (algemene) ontheffing in een algemene regeling dan een specifiek vooraf aan te vragen ontheffing “Dienstenimpacttoets-light”

16. Voor vragen, bemerkingen en/of suggesties • Susan te Hofsté • s.schreurs@devriesjuristen.nl • 0031 - 6 149 13 611 www.devriesjuristen.nl