下一站，幸福─勞動權益教育的扎根

1. 下一站，幸福─勞動權益教育的扎根 101學年度第二學期高級中等學校教育政策與議題研討會 韓 仕賢 hangshr@gmail.com 全國金融業工會聯合總會秘書長 2013/04/26 高雄

2. 構思與發想─故事從這張相片開始… • 2012.8.8謝政達律師出任新北市政府勞工局局長 • 為什麼是他？ • 他想做什麼？

3. 勞動權益？學校不教！學生不知！ • 學校不敎勞動權益的課，就像以前的「健康教育第14章」，很多教師總是匆匆帶過、避重就輕，要學生回去自己看！ • 學校已經擠不出時間安排這種課程，因為升學考試不會考 、國家考試不重視勞動法！ • 政府施政的迷思，寧可 給錢讓勞工去打官司， 卻不重視勞資爭議的事 前預防，甚至啟蒙正確 的勞動意識！

4. 工運流氓？社會偏見？政府醜化？ • 研究發現，在台灣， 約有1/3的勞動者 認同勞工身分。 • 「台灣社會變遷基本 調查」：從1990-2005 年，15年間，多數受 訪者支持工會的力量 應該「大一些」，其 比例超過「應該小一些」和「應該和現在一樣」。藍領和低 階白領勞動者、勞工階級及民進黨支持者較傾向於支持工會 力量應該更強大。……必須有更多以白領勞動者為主的企業 或組織成立工會，組織率及整體工會力量才可能提升。

5. 接著，從「高雄經驗」談起… • 1998年底，謝長廷當選高雄市長。他承諾：應落實「勞動尊嚴、弱勢優先」的理念，提升勞工的勞動意識。 • 2000年，高雄市勞工局開始試辦高職學校敎授勞動權益課程，獲得教育部支持肯定。 • 「讓勞動意識向下扎根」理念獲得教育部、勞委會支持，於2002年國際勞動節前夕，宣佈將共同實施「勞動權益教育推動方案」，並且補助高雄市編撰修訂《勞動權益與就業》高中職勞動教育用書。 • 2002年12月，《勞動權益與就業》出版，以學生為閱讀對象，希望透過課堂學習與互動討論的方式，使其具備健全的勞動意識；以及訓練學生培養問題意識，能在課堂及生活上與教師、親朋好友共同討論，並且構築未來勞動生活的想像。

6. 《勞動權益與就業》談什麼內容？ • 第一篇：從學生到勞工 • 第二篇：職場線上 • 第三篇：職業安全的保障 • 第四篇：當我們同在一起 • 第五篇：就業與失業 • 第六篇：職場新趨勢 • 共計六大篇，22章，分成上下兩學期講授 • 很多學校最後無法配合：授課時數過長、師資嚴重不足。 • 課程內容、包括教師手冊的編寫，都極具進步性及可讀性，例如：講述資本主義與僱傭關係的社會型態及意義；強調青少年勞工、女性就業的問題與解決，以及凸顯外勞、身障者、原住民、中高齡等弱勢勞動者的處境；鼓吹集體勞動三權的重要性；全球化浪潮引發的社會安全問題及國際勞動人權重要性等。簡言之，兼具勞動意識向下扎根的教育理念、灌輸集體勞動關係的觀念，以及凸顯這項政策的進步性及啟蒙意義。

7. 新北市編撰勞動權益課程的經驗 • 2012年8月下旬，新北市政府勞工局經與教育局溝通協調，考慮授課時數的限制，確定先針對高職應屆畢業班學生/約19,000人，利用第二學期，由接受「種籽師資培訓」的老師/主要是公民科教師擔綱講授，時間為2小時。 • 因此，課程內容不宜繁重，最後決定針對社會新鮮人最常遇到的勞資爭議及重要法律規範，撰寫學生版/約12,000字及教師版兩份教材，再輔以PPT上課講義檔及「幸福不漏接」學習單/附在學生版教材後面，學習單並請家長簽名後繳回，寫得好的同學有小額禮券獎勵，讓師生及家長在這堂課程的學習有參考資料。

8. 《下一站，幸福》談什麼內容？ • 前言：從學生到勞工 • 壹、勞動生活要幸福 • 貳、勞動條件：工時與工資的重要法律規定 • 參、職業安全的保障 • 結論：另一種促進幸福指數的法律制度 • 附錄：提供「求職停看聽」、「勞動法令有關勞工請假規定之整理表」、「職場新鮮人職業災害預防面面觀」、「就職注意事項檢查表與申訴、救濟管道」、「主管機關聯絡方式」。

9. 經驗總結：人去政息？ • 除了政績考量，行政首長的理念與態度很重要，這會影響教育行政主管機關，以及學校的配合度。 • 就算市長、局長都很支持及推動，底下官僚的配合更是重要─這是額外多出來的「業務」！ • 除了要有錢去編列經費，教材編撰及師資培訓尤其重要，才是政策能否成功的關鍵！ • 這項政策要能延續下去，必須獲得中央政府的實質支持，列為重大教育政策，否則…人去政息！