政府采购讲座

政府采购讲座 农业厅政府采购培训班李青电话：87097527 2013年9月19日

一、编制和实施指引补充通知（四） 1、关于联合体投标问题法第24条规定：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。（1）采购人因采购项目的特点可以接受或不接受联合体的投标。（2）在邀请招标中，资格预审中的联合体，在投标时变更成员就是改变原有的资格条件（或满足，或不满足），均认定为投标无效。（投标时，可以不再审或规定不审资格）

2、关于实质性条款和废标情形 （1）集中列示。在补充通知（一）第5条第1款中规定“招标文件中评标标准、定标原则、废标条款须集中明确列示”。补充通知（四）规定“在招标文件的投标人须知前附表中集中列示无效投标及废标具体条款的对应序号，未标注序号的不得作为无效和废标条款。”

（2）经营范围。工商注册的经营范围经常成为倾向性的工具，所以做此规范。（2）经营范围。工商注册的经营范围经常成为倾向性的工具，所以做此规范。 • （3）特定场所和施工要求。场所、图纸和设计方案均应作为采购信息向投标人公开，未公开的信息，不得作为采购需求。

（4）产品的演示和测试。应在评标结束前完成，中标后不再演示和测试，也不得以演示和测试结果作为签订合同的前提条件。（解决费用、倾向和时间问题）（4）产品的演示和测试。应在评标结束前完成，中标后不再演示和测试，也不得以演示和测试结果作为签订合同的前提条件。（解决费用、倾向和时间问题） • （5）专家评分细表。专家逐项列明得（扣）分情况，不仅限制和规范专家的打分行为，也为质疑和投诉处理提供依据。

3、关于投标文件编写。 • （1）资格要求。必须提供证明材料。 • （2）技术和商务要求。属于无效条款的，必须提供证明材料；属于得（扣）分条款的，必须提供且标注对应关系。 • （3）非中文描述。认定不符合。提供的中文翻译须具备资质的机构出具。

4、关于评标方法。 • （1）最低评标价法的条款。不得设评分条款（变相采用综合评分法）。 • （2）综合评分法的评标基准价。满足招标文件要求的最低报价作为基准价。平均价、中间价、调节系数均不得作为基准价。

5、关于信息系统建设项目。 • 提供前期服务的供应商不得参与后续的项目投标。应在招标文件投标人须知前附表中注明前期服务供应商的名称。

6、关于影音资料的保存。推广公安审案的影音录入技术，清晰、不可擦写、利于保管。6、关于影音资料的保存。推广公安审案的影音录入技术，清晰、不可擦写、利于保管。

7、关于分包采购。 • （1）有质疑的合同包延后，有修改的，按法定程序进行。 • （2）无质疑的合同包，照常进行，但需通知所有潜在供应商，时间不得少于3日（解决采购效率问题）。

8、关于评审工作 • （1）采购文件中必须列举和明确投标偏差的具体情形和评价标准，评委会根据采购文件的规定审查投标偏差。 • （2）重大偏差情形。重大偏差7种情形应认定未实质响应，要做无效标处理。

（3）细微偏差。实质上已响应，补正不影响公正性。细微偏差不影响投标文件有效性。（3）细微偏差。实质上已响应，补正不影响公正性。细微偏差不影响投标文件有效性。 • 补正。 • A、在评标结束前，按澄清程序执行。 B、无法补正的，做不利于该投标人的认定和评审。 C、不利的认定标准应采购文件中应当量化和规定。

（4）评委会应逐项核对评标，不能只依据“货物说明一览表”、“技术规格和商务偏离表”评标。（4）评委会应逐项核对评标，不能只依据“货物说明一览表”、“技术规格和商务偏离表”评标。 • （5）资格条款--投标描述和证明材料不一致即认定不响应。得（扣）分条款--不一致的应澄清，并以不利于投标的内容评审。 • （6）已澄清的，按澄清内容验收，未澄清的按有利于采购人的投标内容验收。

9、关于评审现场组织管理工作。 • （1）评审专家独立评审，并对评审意见承担个人责任。 • （2）不得以某一个专家的审查意见作为其他专家的评审意见，未按独立评审原则形成的评标结果无效，责任由评委会共担。

（3）结果确认前，采购人、代理机构对评审专家名单负有保密责任。（3）结果确认前，采购人、代理机构对评审专家名单负有保密责任。 • （4）专家、采购人、代理机构、监督人员及相关人员对评审情况和国家秘密、商业秘密负有保密责任。 • （5）泄漏情况，但未影响结果的，给予告诫。影响结果或泄密的依法承担责任。

（6）采购人监督员和代理机构应对专家进行评价，并将“意见表”报送监管部门。（6）采购人监督员和代理机构应对专家进行评价，并将“意见表”报送监管部门。

10、关于同品牌同型号产品。 • （1）单一品目的采购，同品牌同型号按一家投标人计算。 • （2）多品目的采购，应明确投标产品主件，对主件按一家计算。

（3）不同描述的，同品牌同型号产品技术指标（参数）不同描述的，应进行真实性确认。（3）不同描述的，同品牌同型号产品技术指标（参数）不同描述的，应进行真实性确认。 • （4）描述一致的，以符合要求的最低报价为有效投标人；最低报价一致的，按资格、商务服务、技术响应情况的顺序确定。

11、关于政府采购政策的落实 • （1）扶持中小企业政策要在评标办法和标准中体现。 • （2）中小企业的认定按工信部联企业[2011]300号和财库[2011]181号规定执行。 • （3）评标因素的设置。 • 不得作为资格条款的项目和可作为评分项的内容。

（4）专门面向小微企业的项目。100万元以下的软件开发设计、修缮及装饰工程；50万元以下的家俱、印制品项目。（4）专门面向小微企业的项目。100万元以下的软件开发设计、修缮及装饰工程；50万元以下的家俱、印制品项目。 • （5）采购文件中须注明专门面向小微企业的项目，拒绝非小微企业的投标。

12、关于项目验收。 • （1）投标人对中标产品有异议，但无证据的，可在质疑有效内申请参加项目验收，书面申请向同级监督部门备案。 • （2）采购人不得拒绝申请，并在验收前两个工作日告知申请人时间和地点及联系人。 • （3）同品牌同型号的投标人不参与验收。

（4）验收异议当场提出，并书面向监管部门反映。（4）验收异议当场提出，并书面向监管部门反映。 • （5）投标文件中已对细微偏差明确描述的，验收时不作为理由。 • （6）参加验收的成员应签署意见并签字负责，验收报告在验收后两个工作日内备案。

13、关于目录外项目。 • 应当按照政府采购法律法规的规定和程序执行。

二、案例分析 • 1、省委党校电梯项目 • 2、江夏学院、福大财务处 • 3、监狱物资采购项目

案例一：如何判断陪标 • 项目编号：FJAG2007069 • 批复号：[2007]315号 • 采购项目：农大计算机、网络设备 • 投标人：三家 • 福州保税区康联信息技术有限公司 • 福州新概念信息技术有限公司 • 福州开发区联讯电脑有限公司

评标得分情况

案例二：如何判断陪标的“托” • （一）基本情况 • 采购项目：多媒体设备 • 采购人：长乐市教育局 • 采购编号：FJBYZ2009119 • 采购预算：433.6万元 • 开标时间：2010年1月25日 • 评标方法：综合评分法（报价45分） • 中标金额：421.947万元（-11.653万元） • 中标人：福州百思达电子科技公司

（二）投标报价 • 排名投标人报价 • 1）福州四禾贸易公司 --1010830 • 2）福州科明多媒体技术公司 --3423814 • 3）福州百思达电子科技公司 --4219470 • 4）中科电（福州）电子公司 --4312965 • 5）福建汉鼎教育设备公司 --4327870

（三）评标得分排序 • 排名投标人总得分报价分其他分技术分商务分 • 1 百思达 77.88 10.78 67.1 • 2 科明 76.13 13.28 62.85 • 3 四禾 63.88 45 18.88 11.98 3.5 • 4 汉鼎 54.16 10.51 43.65 • 5 中科电 27.83 10.55 17.2813.28 4.0 • 注：四禾公司节能产品加3.4分.

科明公司的质疑内容： • 1、四合禾公司投标报价明显低于其他报价，其报价远远低于成本，按招标文件19.3条款的规定应作无效投标处理。 • 2、四禾公司低于成本的报价严重影响了其他投标人之间正常的报价部分得分差，有配合中标候选人达到谋求高价中标的目的，串通投标意图明显。

四禾的说明函 • 一、成本评估及核算表 • 1、投影机夏普XG-M832XA • 271套，单价1500元，成本价0元； • 2、专业多媒体应用工作站 • 惠普 HP dx2818MT 271套， • 单价600元，成本价0元。 • 进货说明：投影机、工作站成本已在投标前联系好企业赞助。 • 表附注：投标总价扣除成本价、中标费用及税点，则我公司的利润为86950元。

赞助协议 • 甲方：福建帝大投资实业集团有限公司 • 乙方：福州四禾贸易有限公司 • 乙方为了参加该项目的投标，特邀请甲方共同商议。双方共同商议后，甲方为了支持教育事业的发展，同意出资赞助乙方。甲方决定若乙方得已中标，甲方愿意赞助271套的投影机及专业多媒体工作站给乙方，若乙方未能在此项目中得以中标，此赞助协议自动失效。2010.1.13

“不管你信不信？反正我是信了”

案例三：如何判断非常报价标 • 采购项目：县乡暴雨洪水台风预警报系统与公共服务平台 • 采购人：水利厅 • 采购预算：800多万元 • 项目编号：FJMSZB2011-032 • 投标报价： • A-51万 B-150万 C-200万 D-321万 E-442万 F-498万 G-708万 • 最低报价是采购项目预算价的1/16

案例四：如何判断陪标的“托” • 省商检局项目（标书案例） • 同一品牌同一型号产品，以最低价一家进入评标，进入评标后又以技术参数不响应被淘汰，以达到另一品牌产品用高价中标的目的。

案例五：如何判断条款违规标 • 省公路局路面检测车项目（标书案例） • 评标后，得分前三名的将检测车开到实地进行比选，比选第一名的中标。

案例六：如何判断高价标 • 省烟草局项目（标书案例） • 1500万元的项目，900多万元没有中标，1300多万元的中标。 • 采用邀请招标，评标方法用Q值来调节。

案例七：如何判断倾向标 • 省地税局网络远程教育培训平台内网硬件项目（操作案例）

本项目的采购内容主要为：刀片服务器、刀片中心机箱、磁盘阵列存储、机柜、UPS等网络设备，经过第一次质疑修改后，采购人认为市场上已有多个品牌产品可满足标书需求，同时，采购人还列举了能满足的品牌，如HP、DELL、SUN等。本项目的采购内容主要为：刀片服务器、刀片中心机箱、磁盘阵列存储、机柜、UPS等网络设备，经过第一次质疑修改后，采购人认为市场上已有多个品牌产品可满足标书需求，同时，采购人还列举了能满足的品牌，如HP、DELL、SUN等。

经过修改的技术参数，就每个采购单项来看，都有几个品牌的产品能响应，但是标书又要求“服务器、机柜、刀片中心机箱、磁盘阵列存储要求同一品牌”经过修改的技术参数，就每个采购单项来看，都有几个品牌的产品能响应，但是标书又要求“服务器、机柜、刀片中心机箱、磁盘阵列存储要求同一品牌” • 因此，这些分别看起来都很合理的条件组合起来，就出现了A品牌可以做服务器，但做不了机箱，B品牌可以做机箱，但做不了存储阵列，唯有C品牌是全部都能做的。

监管部门意见 • 1、修改技术指标或标书条款； • 2、分包采购； • 3、项目无限期暂停；

案例八：如何判定评标违规 • 省地税计算机采购项目（操作案例） • 该给甲方的分，没给，不该给乙方的分又给了。

案例九：如何判断实质性不响应标 • 格力空调状告广州市财政局案 • 采购需求是一台16匹的空调，应标的是两台8匹的空调。

案例十：如何判定串通投标 • 漳州市芗城中医院医疗信息管理系统

漳州芗城区医疗信息管理系统采购项目 • 广东微奥科技有限公司---------------中标人 • 福州豪阳科技有限公司---------------陪标人 • 北京兰维志新科技发展有限公司---陪标人 • 1.成立或注册日期----注册日期雷同 • P40：1998年7月1日P44：营业执照1998年7月1日 • P35：1998年7月1日P39：营业执照2006年4月24日 • P35：1998年7月1日P39：营业执照2003年11月7日

2.税务登记证表述----机构表述雷同 • P38：福州市台江区国家税务局、地方税务局 • P38：北京市台江区国家税务局、地方税务局

3.退回保证金说明函----错别字雷同、地址雷同 • P42：投标入联系方式 • 福州市台江区上海街道工业路168号博美诗邦2幢6层503单元 • P42：投标入联系方式 • 北京市台江区上海街道工业路168号博美诗邦2幢6层503单元

结束语 • 用哲学的观点看政府采购 • 一、政府采购制度是一个阳光制度。它是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项改革措施。 • 二、政府采购仅仅是一个项制度，而且是一项不太成熟的制度，它不是万能的，不能承载政府采购之外其它重负。如反腐、打假、反垄断、反商业欺诈、反对浪费等。 • 三、阳光的制度也需要相适应的环境才能发挥预期的效用。如较高的国民素质（专家），公正、公平和诚信的市场竞争环境，清廉的政府雇员队伍，严明和严厉的惩处机制等。

感谢社会各界 • 对政府采购事业的关注和理解！ • 欢迎社会各界 • 对政府采购工作的监督！

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