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政 府

CHAPTER 16. 政 府. 16-1 政府 職能與角色. 16-2 市場失靈與政府對策. 16-3 公共財. 16-4 政府的財政收入與支出. 16-5 政府的經濟政策. 16-6 政府的經濟參與 - 公營事業. 16-7 代理問題與公共選擇問題. 政府的組成. 政府的功能.

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Presentation Transcript

  1. CHAPTER 16 政 府

  2. 16-1政府職能與角色 16-2 市場失靈與政府對策 16-3公共財 16-4 政府的財政收入與支出 16-5政府的經濟政策 16-6 政府的經濟參與-公營事業 16-7代理問題與公共選擇問題

  3. 政府的組成

  4. 政府的功能 美國著名政治學者梅利（Charles E. Merriam）在其「系統政治學」（Systematic Politics, 1945）一書中，揭示國家有安全、秩序、正義、自由與福利等五大功能，而這些功能必須依賴政府來推進並促使其實現，因此，政府所扮演的角色，正是上述五大功能的具體展現。

  5. 政府扮演的角色

  6. 一.制定法律與標準，保障人民權利

  7. 三.維持經濟穩定，促進充分就業 1.擴張性財政政策 （expansionary fiscal policy） 當經濟出現衰退現象，產生不景氣現象時，此時消費與投資需要不足，失業增加，產出水準下降，國民所得降低，政府可以「增加支出、降低稅收」的方式 ，透過乘數效果來擴張總產出，提升國民所得。

  8. 1.擴張性財政政策 （expansionary fiscal policy）

  9. 三.維持經濟穩定，促進充分就業 2.緊縮性財政政策 （contractionary fiscal policy） 當經濟過度繁榮，景氣過熱，物價上漲壓力增加時，政府可以「減少支出、增加稅收」的方式，降低社會上總需要，以期抑制通貨膨脹，穩定經濟。

  10. 2.緊縮性財政政策 （contractionary fiscal policy）

  11. 16-2 市場失靈與政府對策 市場失靈（market failure） 經濟學始祖亞當斯密（Adam Smith）強調自由放任，認為管理最少的政府就是最好的政府。 除了少數如國防、教育、法律以外的事項，應該交由市場自由運作，由價格機能（一隻看不見的手）決定市場供需與價格，使資源配置達到最高效率。

  12. 然而，價格機能並非完美無缺的，當市場上價格機能充分運作仍無法達到經濟效率時，稱為「市場失靈」，其原因主要有「自然獨占」、「外部性」、「公共財」與「資訊不對稱」等。 都是在缺乏市場或市場無法正常運作下所產生的，此時政府即應介入干預 ，以彌補價格機能的不足，並追求經濟社會的公平、穩定與成長。

  13. 自然獨占是因其產業 的生產特性所造成， 其特點在於初期投入 的固定成本比例很高 而變動成本相對 比例較少，產生「規 模經濟」的現象，長 期下之單位成本隨著產量增加而逐漸減少，即長期平均成本 呈現遞減現象，如圖所示。 自然獨占LAC遞減

  14. 16-2 市場失靈與政府對策 • 自行經營自然獨占產業 • 如：自來水、電力 • 自然獨占 • 正的—外部利益—補貼 • 負的—外部成本—課稅 • 外 部 性 • 公 共 財 • 由政府來生產或提供 • 資訊不對稱 • 法令規定、檢驗或特許

  15. 自然獨占（natural monopoly） 有些產業由於投資的固定成本很高，成本最低的廠商可藉價格競爭的方式，利用低價將其他高成本廠商淘汰逐出市場，此種現象即為「自然獨占」，一般公用事業，例如電力、自來水公司等屬之。

  16. 1.公營企業的意義與存在目的 ☆公營企業的意義： 政府獨資經營者。 政府與人民合資經營，政府資本超過50%者。 ☆公營企業之存在，主要目的在於： 增加財政收入； 消除市場失靈、維持社會安定； 促進經濟發展； 保障國家安全。

  17. 2. 公營企業的困境 由上述可知，公營企業扮演了政策任務者、事業營利者及社會穩定者多重角色，但仍有其面臨之困境， 如以下問題： (1).法令規章管制嚴密 (2).政策性任務影響績效 (3).缺乏市場競爭 (4).管理自主權不足 公營企業有其面臨的困境

  18. 外部性（externality） ☆「外部性」指經濟行為過程中 ，產生不歸當事人享受的利益或不必自行負擔的成本。 ☆其中不歸當事人享受的利益，稱為「外部利益」（external benefit） ☆當事人不必自行負擔的成本，稱為「外部成本」。

  19. 外部性的產生 1.主要原因在缺乏市場供外部效果的承受者與製造者進行交易。 2.市場上只能反映私人的利益與成本，只能由私人利益與成本決定產量，無法確保整體社會的利益最大，造成「市場失靈」。 3.由政府出面處理，將更有效率。

  20. 16-3-1 財貨的特性

  21. 16-3-2 財貨的分類

  22. 16-3-2 財貨的分類

  23. 私有財與公共財之區分，如表所示：

  24. 16-3-3政府如何提供公共財

  25. 16-3-3政府如何提供公共財

  26. 16-4 政府的財政收入與支出 1.財政盈餘=財政收入>財政支出 2.財政收支平衡=財政收入=財政支出 3.財政赤字=財政收入<財政支出

  27. 16-4-1 政府的財政收入 一.租稅收入 1.原則: (1)受益原則:汽車牌照稅 (2)量能原則:財富較多者,課徵較多的稅 財富較少者,課徵較少的稅 2.種類: (1)所得稅:綜合所得稅/營利事業所得稅 (2)財產稅:房屋稅/土地稅/使用牌照稅 遺產稅/贈與稅 (3)消費稅:營業稅/關稅/娛樂稅/菸酒稅 (4)流通稅:契稅/期貨交易稅/印花稅等

  28. 3.依稅收歸屬之政府單位區分:

  29. 16-4-1 政府的財政收入 二.規費收入： 1.使用者付費的概念 2.指人民因享受政府所提供的特定服務所支付的代價 三.公有財產收入： 出租或出售動產或不動產的收入 四.公營事業收入：(政府的商業收入) 台電/中油/台糖/台水等公營事業的盈餘 五.發行公債收入： 公債收入是一種舉債收入，政府須償還投資人本息，因此，公債收入不是政府的實質收入

  30. 16-4-2 政府的財政支出

  31. 16-4-2 政府的財政支出

  32. 16-5 政府的經濟政策

  33. 16-6 政府的經濟參與-公營事業

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