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公共部門之企業化與民營化 -- 以教育機構為例

高階經營管理碩士班第四屆 『 企業經濟學 』. 公共部門之企業化與民營化 -- 以教育機構為例. 中華民國九十年八月十九日. 簡報大綱. 外部環境之變化 全球化的趨勢 微電子及數位技術的進步 智能產業時代的來臨 國家經濟角色的轉變 公共部門民營化趨勢的發展 對教育機構之影響及因應. 外部環境之變遷. 外部環境之變化. 全球化 (globalization) 共產國家的崩潰與轉變 東歐 前蘇聯 中國大陸 其它共產國家 資本主義的興起與跨國界之競爭 國際間的交易與競爭規範日益具有 強制性與拘束力 國際貿易規範 ( 如： WTO)

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  1. 高階經營管理碩士班第四屆『企業經濟學』 公共部門之企業化與民營化 --以教育機構為例 中華民國九十年八月十九日

  2. 簡報大綱 • 外部環境之變化 • 全球化的趨勢 • 微電子及數位技術的進步 • 智能產業時代的來臨 • 國家經濟角色的轉變 • 公共部門民營化趨勢的發展 • 對教育機構之影響及因應

  3. 外部環境之變遷

  4. 外部環境之變化 • 全球化(globalization) • 共產國家的崩潰與轉變 • 東歐 • 前蘇聯 • 中國大陸 • 其它共產國家 • 資本主義的興起與跨國界之競爭 • 國際間的交易與競爭規範日益具有強制性與拘束力 • 國際貿易規範(如：WTO) • 環保及全球暖化(如：CO2排放量設限)

  5. 微電子以及數位技術之進步 • 電信、資訊及傳播三業匯流 • 網路技術的發展, 距離及時間均大為縮短 • 資料處理及計算的能力大增 • 過去具有「自然獨佔」特性產業消失 • 虛擬的市場得以建構及運作 • 各種無形之產品（風險、信用、電力…等）之計價與交易變得可能

  6. 智能產業時代的來臨 • 資本流動之限制減少，資本市場之規範趨同 • 已開發國家無法以「資本密集」作為競爭優勢 • 數位化技術與網路應用之普及 • 智識及技能已成為未來關鍵之生產要素 • 勞動力之價值兩極化(技術, 非技術), 傳統產業重要性下降

  7. 國際產業分工之改變 • 後進國家採用出口擴張經濟發展策略 • 局部之成功與亞洲金融風暴 • 蘇聯經濟解體 • 東歐等國家經濟轉型 • 中國加入世界經濟體系

  8. 以經濟表現作為國際間競爭的基礎 • 國際分工改變, 新興國家出現邊緣化危機 • 東南亞之興起與衝擊, 東歐國家加入競爭 • 國家(State)經濟角色的改變 • 過去：由國家規劃並落實推行

  9. 組織運轉的邏輯(Logic) • 由行政管理轉向市場機能 • 由達成任務轉向成本效益 • 由依法行政轉向快速反應 • 未來可以預見的： • 產業競爭加劇，傳統之優勢不再 • 優勝劣敗，個人企業及國家之差距將會深化 • 調整的幅度及速度，影響組織的興衰

  10. 自由主義(Liberalism)的興起與現代化社會 • 經濟自由化(Deregulation) • 政治民主化 • 社會多元化

  11. 經濟自由化之趨勢 • 解除產業管制，開放競爭 • 金融 •電力 • 航空 •媒體 • 郵政 •菸酒 • 電信 •油品 • 政府主導之公共服務，開放民間參與。 • 教育 ‧‧醫療

  12. 政府的角色及職能調整 • 公共服務之自由化與民營化(醫療、教育) • 公共建設民營化(BOT, BOO, 公辦民營) • 公用事業自由化(電信、電力、港埠、鐵路) • 公營事業民營化

  13. 公共服務之提供 • 以企業化的觀念，簡潔的流程，高效率的作法重新思考公共部門提供「公共服務」各種可能性 • 公共部門的幾種可能的新作法： (1)B.O.T.(Build-Operate-Transfer) • 主要法律依據：獎勵民間參與交通建設條例及其相關執行子法 • 促進民間參與公共建設法

  14. (2)公辦民營 • 由政府興建，並以契約方式移轉民間經營 • 台南市立醫院、郵政醫院‥‥等 • 高雄縣立岡山醫院、鳳山醫院 • 公立游泳池與停車場

  15. (3)管理合約(Management Contract) • 公共服務以契約方式委託民間經營 • 高雄縣老人公寓 • 台北市國民中小學

  16. (3)工作項目外包（Contracting Out) • 保全業務 • 清潔業務 • 營養午餐 • 學校之餐廳與福利社

  17. (4)公共部門組織調整 • 公務預算改為基金預算 • 國立大專院校 • 公立醫療院所 • 社會教育及福利機構(動物園, 美術館….等)

  18. (5)公營事業移轉民營 • 法律依據：公營事業移轉民營條例及附屬法規 • 可能之方式：（i）出售股權 （ii）出售資產

  19. 列入移轉民營之事業及其預定時間表

  20. 已完成移轉民營之公營事業簡表

  21. 已結束營業之公營事業簡表

  22. 小結 • 資本主義的邏輯深入公共部門之運作 • 資源使用效率及生產力成為競爭之標的 • 公有資源之有效使用為其關鍵 • 公共部門自由化與民營化為趨勢

  23. 自由化與民營化對教育機構之挑戰

  24. 教育機構所臨之挑戰 • 政府預算規模的限制 • 民間教育機構的快速增加 • 教育經費分配方向之調整 • 人口結構的改變與學生人數不足的隱憂 • 科技的進步與教育事業競爭全球化 • 教育目標與手段的衝突

  25. 中央政府預算規模的限制 • 政策方向：減少政府之干預，釋放政府之資源。 • 我國政府歲出之總額占GNP之比率也逐年下降。 • 在這個過程中，教科文支出占中央政府總支出的比例一直維持在15%左右。因此，由於中央政府預算規模的限制，教科文預算的成長自然也十分有限。

  26. 81年度 82年度 83年度 84年度 85年度 86年度 87年度 88年度 歲出總額 11,000 11,793 10,983 11,672 12,043 13,861 12,860 14,130 占GNP(%) 21.2 20.7 17.7 17.4 16.6 17.7 15.0 15.1 赤字 3,780 3,271 1,978 2,298 2,075 2,967 1,400 1,024 占歲出(%) 34.4 27.7 18.0 19.7 17.2 21.4 10.9 7.2 占GNP(%) 7.3 5.7 3.2 3.4 2.9 3.8 1.6 1.1 債務餘額 5,730 8,053 9,217 11,156 12,386 14,024 14,096 13,706 占GNP(%) 11.0 14.1 14.9 16.6 17.1 17.9 16.5 14.7 中央政府財政概況分析 單位：億元；% 資料來源：行政院主計處；Economic Report of the President (1997年2月)；Congressional Budget Office (1998年2月)。 附註：81-86年度為決算審定數；87年度為預算數；88年度為預算案數。

  27. 會計年度 教育經費占國民生產毛額比率 政府教育經費占國民生產毛額比率 中央政府教科文支出占中央政府總支出比率 60年度 4.6 3.7 6.6 70年度 4.5 3.7 8.4 75年度 5.1 4.2 12.5 76年度 4.7 3.8 12.8 77年度 4.9 4.0 12.7 78年度 5.3 4.3 13.8 79年度 5.8 4.8 15.1 80年度 6.5 5.3 15.1 81年度 6.8 5.6 15.3 82年度 7.1 5.8 15.1 83年度 6.9 5.6 15.2 84年度 6.8 5.5 15.5 85年度 6.9 5.6 15.0 86年度 6.9 5.4 15.1 87年度 6.5 5.0 15.3 88年度 6.6 5.0 15.8 我國教育投資 單位：% 資料來源︰1.中華民國財政統計年報　2.中華民國教育統計，民89。

  28. 民間教育機構的快速增加 • 民間對於高等教育的強烈需求，『教育鬆綁』、『暢通升學管道』、『提升教育品質』。 • 教育機構之數目快速的增加，在學學生人數也以極高之比率成長。

  29. 學年度 專科學校 獨立學院 大學 1950 3 3 1 1955 5 6 4 1960 12 8 7 1965 35 11 10 1970 70 13 9 1975 76 16 9 1980 77 11 16 1985 77 12 16 1990 75 25 21 1995 74 36 24 1996 70 43 24 1997 61 40 38 1998 53 45 39 1999 36 61 44 高等教育各級學校校數 資料來源 ：中華民國教育統計，民89年

  30. 學年度 專科 大學本科 研究所 1950 1286 5374 5 1955 4545 13460 169 1960 7888 26735 437 1965 29534 54819 993 1970 108328 92850 2295 1975 150226 78866 1047 1980 183134 153088 6306 1985 236824 179334 12418 1990 315169 239082 22372 1995 394751 314499 42097 1996 412837 337837 44873 1997 433865 373702 48619 1998 452346 409705 53870 1999 457020 470030 67233 高等教育各級學校學生人數 資料來源 ：中華民國教育統計，民89年

  31. 教育經費分配方向之調整 • 高等教育精英特質與優勢喪失 • 普通教育流向技職教育 • 公私立學校經費差距縮小

  32. 學校別 年度 總計 幼稚園 國民教育 高級中等教育 高等教育 大學為國小倍數 國小 國中 高中 高職 專科 大學學院 78 38,589 26,840 20,489 27,900 41,322 47,958 55,549 140,782 6.87 79 47,056 32,296 24,416 32,921 55,041 64,105 64,215 161,547 6.61 80 57,002 34,788 29,979 42,250 57,642 66,350 66,050 188,484 6.28 81 66,324 46,319 34,745 49,562 64,897 72,909 78,027 200,211 5.76 82 75,695 48,248 44,655 58,090 70,550 75,851 87,729 204,730 4.58 83 80,943 48,299 48,717 62,081 72,530 81,901 85,954 204,795 4.20 84 85.788 57,238 54,391 67,887 73,647 87,037 83,786 195,870 3.60 85 96,424 60,322 62,699 76,342 84,310 95,863 87,792 198,611 3.16 86 103,480 68,918 64,432 82,244 89,060 108,737 100,096 213,401 3.31 87 106,736 73,264 67,728 88,442 83,616 108,639 105,899 171,730 2.53 88 112,432 76,103 75,615 102,540 90,260 120,383 119,376 160,713 2.13 88/79 2.39 2.36 3.10 3.11 1.64 1.88 1.86 0.99 2.13 各級學校教育每一學生分攤教育經費：78－87會計年度　 單位：千元 資料來源：中華民國教育統計，民89

  33. 歷年公私教育經費支出總額及比例單位：千元 會計年 公私立總額 公立 私立 經費 百分比 經費 百分比 七九 245,279,765 202,364,354 82.5 42,915,411 17.5 八十 300,965,051 247,488,080 82.2 53,476,971 17.8 八一 353,091,448 290,019,588 82.1 63,071,860 17.9 八二 403,193,400 332,463,417 82.5 70,729,983 17.5 八三 430,371,331 350,053,223 81.3 80,318,108 18.7 八四 452,474,004 366,902,255 81.1 85,571,749 18.9 八五 503,919,893 407,595,911 80.9 96,323,982 19.1 八六 537,186,226 420,905,497 78.4 116,280,729 21.6 八七 554,518,818 430,675,819 77.7 123,842,999 22.3 八八 586,419,404 453,089,741 77.3 133,329,663 22.7 七九會計年=100 139.1 123.9 -6.3 210.7 29.7 資料來源：整理自教育部（民89），中華民國教育統計指標

  34. 學年度 專科學校 獨立學院 大學 1950 1 0 0 1955 1 3 1 1960 6 6 1 1965 20 10 2 1970 50 9 3 1975 56 9 3 1980 56 6 7 1985 56 6 7 1990 62 12 8 1995 58 18 8 1996 56 22 8 1997 51 19 18 1998 47 23 18 1999 32 36 23 高等教育各級私立學校數 資料來源：中國民國教育統計，民89年

  35. 學年度 專科學校 大學本科 研究所 1950 374 0 0 1955 992 1455 0 1960 2854 6607 0 1965 18022 24838 159 1970 79882 48684 373 1975 110527 78866 1047 1980 140292 91285 1656 1985 181178 111505 3197 1990 264500 139709 4972 1995 330291 183223 10154 1996 349107 199947 11161 1997 368727 227421 12213 高等教育各級私立學校學生人數 資料來源：中華民國教育統計，民89

  36. 公私立大學經費及其比例 單位：千元 中華民國教育統計，民89

  37. 人口結構的改變與學生人數不足的隱憂 • 我國正走向低出生率、低死亡率的高齡社會，其所代表的意義是學生來源的逐漸減少，以及學習年限的延長。 • 高等教育在未來數年後，一方面學校數擴增、學生數卻反而減少，供需之間有失衡危機。 • 延伸教育顯示學習市場正被徹底重新界定。

  38. 我國粗出生率及自然增加率 行政院主計處，民90

  39. 我國人口結構比率表 資料來源：行政院主計處，民90

  40. 我國八十七年人口年齡結構表 內政部戶政司，民88

  41. 資料來源：內政部戶政司，民88

  42. 各級學校佔年底總人口之比率 單位：1‰人 資料來源：主計處，民90

  43. 科技的進步與教育事業競爭全球化 • 教育事業競爭全球化 • 赴海外求學的學生人數有逐年增加的趨勢。 • 國外高等教育機構定期舉辦「教育展」及「博覽會」，提供獎學金，籌辦校友活動。 • 科技的進步與網路的發達 • 學校教育克服空間、時間的障礙，朝向虛擬化發展。 • 中山網路大學 • Mcgraw Hill出版公司 • 科技與國際化、全球化的合流

  44. 80~88年我國學生主要留學國家簽證人數統計表 資料來源：國際文教處，民90，http://www.edu.tw/bicer/chinese.htm

  45. 教育目標與手段的衝突 • 市場機制下的轉變 • 學校組織的適應—專業經理人才 • 學科商品化—顧客導向 • 校園學術自主與社會世俗合流 • 教育目標與市場價值。

  46. 伍、結論 • 教育自由化與民營化之挑戰： • 國家教育經費成長受限 • 民間教育機構的快速擴張 • 教育經費分配方向之調整 • 人口結構之改變與傳統學生來源不足之隱憂 • 科技的進步與教育機構之競爭全球化 • 教育目標與手段的衝突

  47. 結論 • 爭取民間部門之教育資源 • 調整教育機構的定位及功能，以創造新需求 • 開拓國際視野，發揮本土優勢 • 凝聚發展共識，迅速調整組織 • 放鬆管制，發揮彈性 • 網路與科技的應用 • 專業知識與特色的建立

  48. 簡報完畢 敬請指教

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