Място на компостирането в йерархията на управление на отпадъците и в националните и общинските политики

1. Място на компостирането в йерархията на управление на отпадъците и в националните и общинските политики Дончо Ангелов, Консултантски център по устойчиво развитие Геопонт-Интерком ООД

2. Рамкова Директива за отпадъците (Директива 75/442/EEC) нова Директива 2006/12/ЕС Директива за опасните отпадъци (Директива 91/689/EEC) Регламент за превоз на отпадъци (Регламент 1013/2006 в сила от 12.07.2007г.) Европейски списък на отпадъците(Решение 2000/532) Третиране на отпадъци Изгаряне на отпадъци (Директива 2000/76/EC) Депониране (Директива 1999/31/EC) Други видове третиране, вкл. оползотворяване (Директива 95/61/ЕС за интегрирано предотвратяване и контрол на замърсяването) Рамково законодателствона ЕС

3. Управление на специфични отпадъчни потоци Отпадъчни масла (Директива 75/439/EEC) PCB/PCT (Директива 96/59/EC) ИУМПС (Директива 2000/53/EC) ИУЕЕО (Директива 2002/96/EC) Утайки от ПСОВ (Директива 86/278/EEC) Отпадъци от опаковки (Директива 94/62/EC) Батерии и акумулатори(Директива 91/157/EEC) PVCЗелена книгаCOM (2000) 469 Биоразградими отпадъци Национален стратегически план за намаляване на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране Строителни отпадъци TiO2 (Директива 78/176/EEC) Управление на специфичните потоци отпадъци в законодателството на ЕС

4. Стратегическа рамка на управление на отпадъците в ЕС • Стратегия на Европейската Общност за управление на отпадъците, приета през1989 г.: • Шестата Програма за действие в областта на околната среда 2002-2012, поставя началото на седем тематични стратегии, от които в областта на отпадъците отношение имат: • Стратегията за предотвратяване на образуването и рециклиране на отпадъците • Стратегията за устойчиво използване на природните ресурси • Интегрирана политика за продуктите (Integrated Product Policy)

5. Основни принципи на управление на отпадъците в ЕС • “йерархия на управлението на отпадъците” – определя приоритетите при прилагане на дейности за третиране на отпадъците, като предотвратяването на образуването им; • “замърсителят плаща” и “отговорност на производителя” – лицата,които образуват отпадъци или производителите на продукти, следупотребата на които се образуват отпадъци, трябва да покрият пълнитеразходи за третирането на отпадъците; • “най-добри налични техники без прекомерни разходи”(BATNEEC) - емисиите от инсталациите в околната среда следва да бъдатредуцирани във възможно най-висока степен и по възможно икономическинай-ефективен път; • “самостоятелност” – всяка държава трябва да изгради мрежа отсъоръжения и инсталации, с достатъчен капацитет за обезвреждане на цялотоколичество отпадъци, образувани на нейната територия; • “близост” – отпадъците трябва да бъдат обезвреждани възможнонай-близко до мястото на тяхното образуване.

6. Предотвратяване Повторна употреба Рециклиране/оползотворяване Изгаряне с оползотворяване на енергия Изгаряне Депониране Йерархия в управлението на отпадъците Предимство следва да бъде давано на операциите за оползотворяване на материали пред оползотворяването на енергия. (текст от т. 42 от COM(96)399 final) Когато оценките на цикъла на живот и анализите на икономическата ефективност ясно показват, че друга възможност за обработка дава по-добър резултат за определен поток на отпадъци, държавите-членки да могат да се отклонят от тези приоритети

7. Директива за депониране на отпадъци по отношение на био-разградимите ТБО План за намаляване и постепенно спиране на депонирането на биологично-разградими отпадъци (БРО) в ЕС спрямо количествата, депонирани през 1995 г. • 2006: 25% намаляване на депонирането на БРО; • 2009: 50% намаляване на депонирането на БРО; • 2016: 65% намаляване на депонирането на БРО.

8. Проект за Директива за третиране на био-разградимите отпадъци (отхвърлен) • Предприемане на мерки от страните членки за насърчаване на домашното и малко-мащабното компостиране • Изготвяне на планове за разделно събиране на биоразградими отпадъци с цел ограничаване на замърсяването им с други вещества и материали • Установяване на крайни срокове за озготвяне на плановете за разделно събиране на органични отпадъци, както следва: • За населени места над 100 000 жители – 3 г. след приемане на Директивата • За населени места над 2 000 жители – 5 г. след приемане на Директивата

9. Нова Рамкова Директива за отпадъците • Изготвяне на Програми за превенция, не по-късно от 18 месеца от влизането в сила на Директивата • до 2008 г. - списък с индикаториза изпълнението на мерките и програмите за превенция • до 2010 – формулиране на политика за екологично проектиране на продукти (намаляване производството на отпадъци и ограничаване на опасните вещества в отпадъците • до 2010 г. – определяне на по-нататъшни количествени и качествени цели за ограничаване на отпадъците до 2020 г., които се основават на най-добрата налична практикадо 2010 г. – формулиране на план за действие за по-нататъшни мерки за подкрепа на европейско равнище, чиято цел е в частност промяната на настоящото консуматорско поведение • До 2020 г. - най-малко 50% от битовите отпадъци да се рециклират

10. Нова Рамкова Директива за отпадъците • Изгарянето на отпадъци не се счита за “оползотворяване” • Развитие на принципа „отговорност на производителя” • Развитие на принципа „замърсителят плаща” • Проследяване и контрол на опасни отпадъци • По-добро разграничаване между отпадъците и вторичните продукти • Консултационен форум по управление на отпадъците

11. Прилагане в България на Европейските принципи на управление на ТБО • Национална стратегия за околна среда и Национален план за действие 2005 - 2014 г. • Национална стратегияза интегрирано развитие наинфраструктурата наРепублика България и оперативен планза изпълнениеза периода 2006 2015 г. • Национална програма за управление дейностите по отпадъците • Национален стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране

12. Национална стратегия за околна среда и Национален план за действие 2005 - 2014 г. Като една от целите за опазване на околната среда е формулирано: “Подобряване управлението на отпадъците” • Развитие на необходимата инфраструктура за третиранена битовите и строителните отпадъци до 2009 година • Закриване на всички нерегламентирани сметища и стари замърсявания с битови отпадъци на територията на страната до 2009 г. и осигуряване на условия за прекратяване образуването на нови. • Разширяване и оптимизиране на организираната система за събиране и транспортиране на битовите и строителни отпадъци • Поетапно включване на населените места в системата за разделно събиране, повторна употреба и рециклиране на масово разпространени отпадъци в количества съгласно изискванията на нормативната база. • Изграждане на ефективна система от съоръжения и инсталации за третиране на инфекциозни и други опасни отпадъци от лечебните заведения. • Създаване на система за събиране и разкомплектоване на излезли от употреба МПС

13. Национална програма за управление дейностите по отпадъците, 2003-2007 г. • Една от стратегическите цели е увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци, като е даден приоритет на рециклирането на материали пред енергийното оползотворяване • Във връзка с рециклирането е даден приоритет на въвеждането на схеми на биоразградими отпадъци от домакинствата и заведенията за обществено хранене. • Програмата предвижда: • развиване на пазара на компост в България, • въвеждане на нормативни изисквания за третиране на биоразградимите отпадъци; • подпомагане изграждането на инсталации за компостиране на отпадъците, чрез предоставяне на преференциални условия за финансиране; • осигуряване използването на компост в случаите, когато това е обосновано при рекултивацията на депа за отпадъци, нарушени терени и обекти, включени в програмите за отстраняване на минали екологични щети, финансирани от държавата; провеждане на информационни кампании за земеделските стопани, относно ползите от прилагането на компостирането и използването на компоста.

14. Национална програма за управление дейностите по отпадъците, 2003-2007 г. • Планът за действие предвижда: • въвеждане на нормативни ограничения и забрани за депониране на определени видове отпадъци (като например биоразградимите отпадъци), • въвеждане в ПУО и в общинските договори за възлагане на дейностите по отпадъците, на изисквания и процедури за разделяне при източника на рециклируеми(вкл. биоразградими), • разработване на Национална стратегия за редуциране на количествата биоразградими отпадъци, подлежащи на депониране, • реализиране на пилотни проекти за домашно компостиране, изграждане на инсталации за компостиране и предварително обработване на биоразградими отпадъци.

15. Национална програма за управление на дейностите по отпадъците (2008-2013 г.) • Ще съдържа основно изменение на Плана за действие през 2008г., като основно се придържа към заложените приоритети и цели предвидени за периода 2003-2007г. • Програмата за периода 2009-2013г. ще се основава на следните приоритети: • интегриран подход за управление на отпадъците; • въвеждане на нови технологии за предотвратяване образуването на отпадъци; • въвеждане на нови технологии за третиране на отпадъци – основно оползотворяване и рециклиране (в т.ч. и компостиране) • развиване на мрежа от съоръжения за третиране на отпадъци с цел достигане на самодостатъчност; • развиване на пазара на рециклирани материали; • въвеждане на публично-частно партньорство при управление на отпадъците.

16. Национална стратегияза интегрирано развитие наинфраструктурата • Приоритет 3 Изграждане и развитие на необходимата инфраструктура за третиране на отпадъци: • Регионални съоръжения за битови отпадъци-538,336 млн. Евро • Инсталации за третиране на биоразградимиотпадъци-45,095 млн. Евро • Закриване и рекултивацияна съществуващи депа за битови отпадъци-92,837 млн. Евро • Изграждане на Национален център за третиране на опасни отпадъци-56,129 млн.евро

17. Национален стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране Поставя цели за намаляване на количеството на биоразградимите битови отпадъци, предназначени за депониране: • до 2010 г. - до 75 % от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 г.; • до 2013 г. - до 50 % от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 г.; • до 2020 г. - до 35 % от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 г.

18. Основни групи мерки за изпълнение • Въвеждане на забрани за депониране на разделно събрани БрБО отпадъци. • Разработване на стандарти за компост и др. почвени подобрители, произведени от отпадъци • Въвеждане на критерии за приемане на БрБО на депа и методи за изпитване и определяне на биоразградимите компоненти в БО • Разработване на указание за определяне на степента на биоразградимост на БО • Включване в общинските програми по управление на отпадъците на конкретни мерки за намаляване на постъпващите за депониране БрБО • Провеждане на информационни/образователни кампании

19. Основни групи мерки за изпълнение (2) • Въвеждане на системи за разделно събиране на зелени градински отпадъци и хартия в големите градове. • Въвеждане на система за компостиране на отпадъци от обществените паркове и градини във всички населени места с население над 100 000 души. • Въвеждане на домашно компостиране на БрБО в райони тип “Б” и райони тип “В” • Въвеждане на система за събиране и третиране на БрБО в райони тип “Б”, включително от ресторанти и супермаркети. • Изграждане на открити площадки за компостиране • Въвеждане в експлоатация на инсталации за компостиране/ анаеробна ферментация • Изграждане на инсталации за МБТ/изгаряне

20. Прилагане на националните приоритети и цели на опазване на околната среда на местно ниво • Разработване и изпълнение на Общински програми за опазване на околната среда • Разработване и изпълнение на Общински програми за управление на дейностите по отпадъците: • Включват анализ на конкретните характеристики на съответната община с оглед прилагането на ефективни мерки за управление на отпадъците • Предвиждат конкретни мерки на местно ниво за изпълнение на целите и прилагане на принципите на националната политика и законодателството по управление на отпадъците • Имат период на изпълнение не по-малко от 3 г. и подлежат на периодична актуализация

21. Задължения на общините за управление на отпадъците • Осигуряването на съдове за съхраняване на битовите отпадъци; • Събирането на битовите отпадъци и транспортирането им; • Почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковете; • Избор на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови или строителни отпадъци; • Разделно събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки и опасни отпадъци от бита; • Организирането на дейността по събирането и съхраняването на излезли от употреба МПС; • Предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места; • Определянето на места за смяна на отработени моторни масла;

23. “Отпадъците са само суровини, които сме прекалено глупави, за да използваме.” Артър Кларк “Wastes are only raw materials, we’re too stupid to use.” Arthur Clarke