自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円

・他団体の役員としては、 （財）日本自然保護協会評議員（特）自然体験活動推進協議会（ＣＯＮＥ）監事など・「ストップ温暖化・・一村一品・・」「低炭素杯」副委員長・「１００万人のキャンドルナイト」実行委員・セブン・イレブン記念財団最終審査員（05年~）・トヨタ環境基金一次選考担当（07年~）・パナソニックNPOサポートファンド環境分野選考委員（04年~）、委員長（06-11年度）・（独）科学技術振興機構社会技術研究開発センター実装支援プログラム・経産省ソーシャル/コミュニティ・ビジネス支援事業・あの「エコポイント」アドバイザー委員！などなど。。。

２団体のご発表から エコひびき佐渡（寺沢さん）：不登校・引きこもり支援から　０６（Ｈ１８）年：家庭＆学校の生ごみを堆肥に　０８（Ｈ２０）年：市の「イベントごみ減量」に参加　０９（Ｈ２１）年：青少年就労体験の機会（木金土館）　「行政も汗を、肌感覚を大切に、みえたものを次に」トキどき応援団（重政さん）：旧センター自然再生、研修　市と勉強会を毎月共催（すでに６０回！）　企業の社会貢献支援（県県民生活環境部と協働）【県】募集、調整、評価、【団体】受入、指導、昼食　修学旅行受入したい！　人材不足、資金調達、広報、・・・

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

佐渡市も、これまで２０年と、これから２０年は違う佐渡市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の佐渡市は？ • 高齢者率は？→４１.３％（全国より５０年以上早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.１人！ • ７５歳以上は？→１２６７０人強（４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ２０％減（００年比３４％減）！ • 生産人口率４９.３％→明治以前の水準！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

佐渡市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

まちの「サバイバル」力をどう維持するか • まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ • １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ • まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ • まちの競争力は、誰が支えるのか？ • 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ • 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ • 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ • まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ • まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

地域産業は狩猟か・農耕か？ • 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している • たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん • たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん • たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん • もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習から、公共サービスへ・「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） • 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・「車両部」で買物＆観光支援！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：デイサービス（１４-１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額１万２千円　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

協働が進まない「１０の理由と原因」？（１６：１０まで）協働が進まない「１０の理由と原因」？（１６：１０まで）

３・4人で共有し、まとめましょう！（１６：４５まで）３・4人で共有し、まとめましょう！（１６：４５まで）

各班のご発表から 【進まない理由】・地域の情報収集不足・担当以外に無関心・自己完結（３）・トップダウンできていない・制度内でしか物事を見ない・職種・担当による線引き（２）・「前例がない」・責任回避・出てほしい職員が出席できてない・地域の実態・近未来把握不足（２）・意義の理解不足・積み上げ不足（４）・団体内で忙しい・個人としても役が重複・地域はそもそも知らない・相互理解の不足・手法の理解不足・リーダーの不在・理解不足・連携の手間に見合う効果が見えない・団体ごとに価値観もバラバラ・排他的、消極・受動的・「行政がするもの」という固定観念・団体は必ずしも住民を代表しない【対策】・個人向けに意義・事例紹介→クチコミ・日本・地域の問題の共有機会・協働の意義理解・共有・新市長の教育！・職員の引き継ぎ・仕事の評価を含めて住民参加を・組織的な対応→外部からの成果評価・交流の機会・地域ニーズ把握+体制づくり・「団体参加」の意義+進め方・他地域・島内の事例を知れば！・情報共有→計画づくり→巻き込み

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