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烟花爆竹重点县（市、区） 安全生产攻坚工作方案 解 读. 国家安全监管总局监管三司 2014 年 4 月 18 日. 2014 年 3 月 25 日，国务院安委办印发 《 烟花爆竹重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案 》 （安委办函 〔 2014 〕13 号）。. 主要内容. 一、烟花爆竹安全生产形势 二、 22 个重点县情况 三、攻坚目标 四、攻坚任务 五、具体措施和工作要求. 一、烟花爆竹安全生产形势. （一）安全生产形势不容乐观。
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烟花爆竹重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案烟花爆竹重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案 解 读 国家安全监管总局监管三司 2014年4月18日
2014年3月25日，国务院安委办印发《烟花爆竹重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》（安委办函〔2014〕13号）。2014年3月25日，国务院安委办印发《烟花爆竹重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》（安委办函〔2014〕13号）。
主要内容 一、烟花爆竹安全生产形势 二、22个重点县情况 三、攻坚目标 四、攻坚任务 五、具体措施和工作要求
一、烟花爆竹安全生产形势 （一）安全生产形势不容乐观。 近年来，烟花爆竹安全生产形势总体持续趋稳向好。2011至2013年，全连续3年保持事故起数和死亡人数双下降，未发生特别重大事故。但是，2013年较大事故起数和死亡人数同比分别上升200%、127%，特别是非法生产经营较大事故起数和死亡人数同比分别上升600%、357%。
2011-2013年全国烟花爆竹生产经营事故性质 烟花爆竹生产经营企业事故 非法生产经营事故
一、烟花爆竹安全生产形势 （二）安全生产准入门槛低，企业违法违规行为突出。 ◆企业基础条件差。大多数生产企业没有经过正规单位设计和施工，工房建筑质量差，安全设施不达标，机械化程度低。 ◆企业负责人安全生产责任意识不强。规章制度不健全，管理不严格，“三超一改”、分包转包、冒牌生产等违法违规现象严重。
2013年烟花爆竹生产企业6起较大以上事故中： ◆6起事故均存在严重的“三超一改”行为； ◆4起事故的防护屏障不符合要求导致连环爆炸； ◆3起事故工房建筑结构不符合标准; ◆2起事故是机械装药工房未建抗爆间； ◆1起重大事故中存在严重分包转包行为。 以上问题是导致事故发生和扩大事故等级的重要原因。
一、烟花爆竹安全生产形势 （三）非法生产经营行为严重。 2013年，全国非法生产经营烟花爆竹共发生事故18起、死亡47人，约占事故总起数和死亡人数的33%和42%。其中，较大事故7起、死亡32人，约占较大事故的58%和64%。 广西宾阳县等地非法生产烟花爆竹问题突出。
2013年较大非法生产经营烟花爆竹事故死亡人数2013年较大非法生产经营烟花爆竹事故死亡人数
一、烟花爆竹安全生产形势 （四）烟花爆竹产能大幅度上升。 近几年烟花爆竹生产工厂化和机械化的推进，烟花爆竹产能呈逐年大幅度上升态势。从产值看，2013年，全国烟花爆竹总产值达到近600亿元，比2010年产值翻一番，是2006年产值的2倍。
一、烟花爆竹安全生产形势 （四）烟花爆竹市场需求下降。 2014年春节期间，全国31个省会城市和5个计划单列市共销售烟花爆竹约979万箱，比2013年同期减少约30%。生产批发企业出现产品库存积压现象。
烟花爆竹市场需求下降原因分析： 客观因素影响： ◆大型燃放活动基本取消。 ◆人们安全环保意识增强。 自身不利因素： ◆市场恶性竞争，非法、假冒伪劣产品造成消费着人身伤害。 ◆垃圾、噪音、烟雾、火灾问题社会反响大。
烟花爆竹的国内市场需求由以往的上升势头转为下降趋势，特别是大中城市燃放量明显下降。我们要抓住这一有利时机，打好烟花爆竹企业整顿关闭和改造提升的攻坚战。烟花爆竹的国内市场需求由以往的上升势头转为下降趋势，特别是大中城市燃放量明显下降。我们要抓住这一有利时机，打好烟花爆竹企业整顿关闭和改造提升的攻坚战。
二、22个重点县情况 （一）烟花爆竹生产企业数量。 ◆2013年底，全国烟花爆竹生产企业共4554家，分布在17个省（区、市）。 ◆22个重点县共有烟花爆竹生产企业3421家，约占全国总数的75%。
二、22个重点县情况 （二）事故情况。 ◆2006至2013年，22个重点县共发生烟花爆竹生产经营事故309起、死亡502人，分别占同期事故总起数和死亡总人数的40%和35%。 ◆2011至2013年，22个重点县共发生较大以上烟花爆竹生产经营事故11起、死亡50人，分别占同期较大以上事故总起数和死亡总人数的31%和27%。
2006至2013年重点县烟花爆竹生产经营事故死亡人数2006至2013年重点县烟花爆竹生产经营事故死亡人数
2011至2013年重点县较大以上烟花爆竹生产经营事故死亡人数2011至2013年重点县较大以上烟花爆竹生产经营事故死亡人数
三、攻坚目标 （一）企业数量控制目标。 ◆全国控制目标：至2015年底（“十二五”末），全国烟花爆竹生产企业数量控制在3000家以内，减少35%。 ◆重点县控制目标：至2015年底，重点县烟花爆竹生产企业数量控制在2500家以内，每个重点县的烟花爆竹生产企业数量应比2013年底减少25%以上，占全国企业总数比例将到达85%。 重点县以外地区烟花爆竹生产企业减幅将达到50%以上。
三、攻坚目标 （二）事故控制目标。 ◆全国形势：2010年全国烟花爆竹生产经营事故死亡人数212人，2013年，全国烟花爆竹生产经营事故死亡人数为112人。 ◆攻坚目标：至2015年，烟花爆竹生产经营事故死亡人数要比“十一五”末下降50%以上（控制在100人以内），有效遏制较大以上事故。
三、攻坚目标 （三）基层监管执法效能目标。 ◆安全监管人员执法能力明显提升。 ◆政府安全监管效能明显提升。 ◆初步建立烟花爆竹安全生产长效机制。
四、攻坚任务 （一）推动烟花爆竹企业整顿关闭，减少企业数量。 烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级是落实攻坚战的首要任务。
一是完善本地区烟花爆竹产业政策和发展规划。 ◆省（区、市）要结合实际，进一步修改完善本地区烟花爆竹产业政策和规划。 ◆重点县人民政府要重新审视烟花爆竹产业在本县域的定位，明确企业控制数量或退出计划。
二是坚决落实三个“一律”。 一律不再新建烟花爆竹生产企业； 一律不再搬迁重建烟花爆竹企业； 一律依法关闭许可证过期无力改造或逾期整改不到位的企业。
三是建立较大以上事故关闭机制。 对发生较大以上生产安全事故的企业，存在重大隐患无力整改或限期未能整改到位的企业，依法限期关闭。
四是严把准入关。 严格行政许可审查，对安全生产条件不符合国家标准规定、生产工艺落后以及产品不符合安全环保要求的企业，一律不得延期换证，并由地方人民政府依法予以关闭。 严格落实企业建设项目设计审查和竣工验收制度，着力解决企业建设“先天不足”、“带病入门”等问题。
五是落实礼花弹、黑火药和引火线治理目标。 保留： 礼花弹企业50家； 黑火药企业50家； 引火线企业300家。
（二）全面开展基础设施改造提升。 对保留烟花爆竹生产的企业，以“三库”（中转库、药物总库和成品总库）和“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）设施为重点，对照国家和行业有关标准进行基础设施改造达标,全面推进生产机械化，提升安全生产保障能力。
一是“三库”建设要求。 “三库”：中转库、药物总库、成品总库（统称“三库”）数量和储存能力应与生产能力相匹配，才能确保生产流程顺畅，防止危险物品在生产线上大量滞留，防止仓库超量储存。
“三库”基本要求举例。 ◆礼花弹生产企业危险品总仓库储存能力：
“三库”基本要求举例。 ◆组合烟花生产企业危险品总仓库储存能力： 注：按每箱2kg药量计算，药物总库的生产周期1个月需要20吨的药物储量；成品总库的生产周期为3个月需要60吨的药物储量。
“三库”基本要求举例。 ◆爆竹配装封一体机生产线仓库储存能力： 注：按日产300箱，每箱2kg药量计算，引火线库生产周期7天需要2.1吨的储量；成品总库生产周期3个月需要54吨的储量。
二是“四防”建设要求。 烟花爆竹具有易燃易爆特性，燃烧和爆炸是烟花爆竹事故的特点。摩擦、撞击、静电极易产生火花，引发燃爆、殉爆。防爆、防火、防雷、防静电设施是烟花爆竹生产场所最重要的安全设施。
“四防”——防爆设施要求 ◆建筑结构防爆： 1.1级建筑物均应采用现浇钢筋混凝土框架结构； 爆竹自动装药一体机、烟花自动混药机必须按照出厂配套的工房建设图纸建抗爆间； 1.3级建筑物应采用现浇钢筋混凝土框架结构; 墙体厚度不应小于240mm，不得采用空斗墙和毛石墙。
◆防护屏障： 1.1级建筑物必须设置防护屏障。 高度不低于防护屏障内危险性建筑物屋檐； 顶宽不小于1.0m； 底宽不小于防护土堤高度的1.5倍； 内坡脚与建筑物外墙间的水平距离不大于3m且不小于 1.5m。 “四防”——防爆设施要求
◆抗爆间室和抗爆屏院： 抗爆间室墙厚及屋盖。 设计药量大于1kg时，采用现浇钢筋混凝土结构，墙厚不小于300mm。 设计药量小于等于1kg时，采用现浇钢筋混凝土结构，墙厚不小于200mm；也可采用钢板或组合钢板结构。 “四防”——防爆设施要求
“四防”——防爆设施要求 ◆抗爆间室和抗爆屏院： 抗爆屏院的平面形式和最小进深
“四防”——防爆设施要求 ◆电气、设备防爆： 爆竹自动装混药机、烟火药混药机等机械设备的工房应当是抗爆间和抗爆庭院。且严格做到人机隔离。 照明设备、插座采用合格的防爆产品，电气线路全部采用钢管敷设。 不得使用刀闸、普通非防爆、非防爆照明设备、非防爆电风扇等。
“四防”——防火设施要求 ◆建筑物防火等级要求： 1.3级工库房超过300m2应达二级耐火等级； 1.1级工房超过20m2应达二级耐火等级； 其他建筑物应达三级耐火等级； 超过500m2仓库应设防火分区； 插引工房防建筑结构达到二级防火等级，插引机与引线架要隔墙设置，墙体要预埋穿管。
“四防”——防雷设施要求 ◆重点防雷部位：按照标准规定，生产、储存区有22类场所为一级防雷，18类场所为二级防雷。重点部位有：库区、中转库、使用机械设备进行涉药作业的工房、核定药量超过10kg的1.1级工房。 ◆设计与施工：防雷装置应由具有甲级资质的单位承担，并严格履行防雷装置设计审核和竣工验收程序。 ◆日常检查：应委托具有气象主管部门认定资质的机构，每半年对防雷装置检测一次。
“四防”——防静电设施要求 ◆导静电装置：危险场所入口处必须设置人体静电释放装置。直接接触裸露药物的场所工作台面和地面采用导静电橡胶等材质的，并充分接地。 ◆电气设备设施：充分接地。 ◆工装器具：危险场所不使用静电非导体材料制作的工装器具。 ◆空气湿度：危险场所需要采用空气增湿方法，室内空气相对湿度宜为60%；黑火药生产的危险场所空气相对湿度应为65%。
