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立法會「拉布戰」

立法會「拉布戰」. 拉布戰的緣起. 「五區總辭、變相公投」 政府認為要堵塞漏洞，防止有人再發動變相公投，於 2011.5 提出遞補機制，限制辭職議員的補選權利，之後補辦諮詢 2012 年 1 月 20 日，政府公佈諮詢結果，最終建議方案為 限制所有界別的辭職議員參與在辭職後六個月內在同屆立法會任期內舉行的任何補選 ( 參考資料 : http://www.cmab.gov.hk/doc/tc/documents/filling_vacancies/filling_vacancies_report_tc.pdf ). 拉布戰的緣起.

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立法會「拉布戰」

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Presentation Transcript

  1. 立法會「拉布戰」

  2. 拉布戰的緣起 • 「五區總辭、變相公投」 • 政府認為要堵塞漏洞，防止有人再發動變相公投，於2011.5提出遞補機制，限制辭職議員的補選權利，之後補辦諮詢 • 2012年1月20日，政府公佈諮詢結果，最終建議方案為限制所有界別的辭職議員參與在辭職後六個月內在同屆立法會任期內舉行的任何補選 • (參考資料: http://www.cmab.gov.hk/doc/tc/documents/filling_vacancies/filling_vacancies_report_tc.pdf )

  3. 拉布戰的緣起 • 限制合理嗎？請應用人權5Q及Flowchart分析 • 公投屬於何種的民主制度？ • 香港有否有公投法？應否有公投法？ • 延伸閱讀：雷鼎鳴：直接民主與代議民主，2010-6-14

  4. 甚麼是「拉布」? • 「拉布策略」-Filibuster • 1854年首次出現於美國國會 • 美國國會對「拉布」有詳細報告。據國會統計，2007-2008年共出現117次「拉布」。 • 議會以馬拉松式的冗長演說，拖延立法過程 • 以消耗戰方法癱瘓議事程序、阻撓法案投票 • 目的：迫執政黨或強勢政黨同意退讓或妥協、引起公眾注意 • http://www.youtube.com/watch?v=si3uYG_-b_M

  5. 思考問題 • 為何限制議員發言，需要絕大多數，而不是過半數？

  6. 甚麼是「拉布」?

  7. 甚麼是「拉布」? • 影片參考： • 1. ”Mr. Smith Comes to Washington” –1939年經典電影。「拉布」議員的發言並無時限，甚至會朗讀憲法、黃頁、聖經。 • http://www.youtube.com/watch?v=HX8aFpnWxPA (4:03-4:23) • 2. 黃毓民會上拉布　以慢節奏普通話發言 • http://www.youtube.com/watch?v=bsbC2jxTXjE (0:30-0:41)

  8. 香港立法會的「拉布」歷史 • 1999年12月，「解散民選的市政局和區域市政局草案」 • 支持政府「殺局」的建制派議員人數不足，難以通過草案 • 民建聯議員譚耀宗及曾鈺成以冗長發言拖延時間，並聯合其他建制派議員參興「拉布」，成功將會議延至晚上10時休會 • 翌日復會表決草案，政府取得足夠票數通過二讀，成功解散兩局。

  9. 香港立法會的「拉布」歷史 • 當年，民建聯的劉江華議員指出： • 「拉布戰是甚麼？便是策略。當時打『拉布戰』的人，便是想等有一、兩個人捱不下去而離開，那便成功了。」 • 「在一個議會來說，這是完全可以接受的。」

  10. 香港立法會的「拉布」歷史 • 還記得這件社會大事嗎？

  11. 香港立法會的「拉布」歷史 • 2009年12月至2010年1月，政府在立法會財務委員會申請廣深港高鐵撥款 • 議案當年並未凝聚共識，因為當中的關檢制度、建造費，以及菜園村的清拆問題等，均惹極大爭議。 • 當時佔議會大多數的建制派議員已表態支持撥款 • 泛民議員透過大量發問拖延會議。會議由09年12月8日開始，再於2010年1月8、15及16續會。 • 最終議案仍獲通過，但同時令高鐵項目引起社會關注及自發監察。

  12. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ http://www.youtube.com/watch?v=SsghdbHEerk

  13. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 候任特首梁振英：「部分立法會議員的拉布行動已阻礙會議進行，亦令社會發展停滯不前，議員應急市民所急，而不是在議會內搞政治。」

  14. 尊子這樣回應, 他的觀點是甚麼?你認同嗎?

  15. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 建制派會後狠批泛民不負責任、浪費公帑。若泛民繼續拉布及再次流會，多項關乎香港政治、經濟及民生的重要法案和議案將被牽連。 • 東方日報－泛民建制鬧劇 議案流會收場 4-5-2012

  16. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 人民力量陳偉業發言時強調，拉布策略，在民主國家廣泛使用，一百多年前已經有先例，外國有議會修訂多達一萬多項，今次引用議事規則提出1300多項修訂，是為了表達不滿及憤怒。

  17. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 「拉布」策略由來已久，在政治學上已被廣泛討論 • 有論者認為，「拉布」是少數派議員彰顯其立場，阻撓獲多數議席的黨派通過議案，逼使其妥協的合法手段，以達到「尊重少數」的原則。 • 政治風險：人民或不滿其妨礙正常立法程序帶來的社會代價，繼而影響黨派形象及選情

  18. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 若「拉布」議員由民選產生，其議會行為具民權所授，因此並非所有人民都覺得是「無聊」或「無意義」 • 社會上有人認為他們「拉布」是合理而公義

  19. 為什麼不拉布不行？ • 立法會點票制度： • 問：政府提出修改補選制度的建議，要得到多少立法會議員通過呢？要否分組點票？ • 問：立法會中，有多少人是建制派呢？ • http://www.legco.gov.hk/general/chinese/members/yr08-12/biographies.htm

  20. 「拉布」是無聊？浪費公帑？公民抗命？ • 鄭家富議員指出「拉布」的意義 • http://www.youtube.com/watch?v=tHPpngkenVE (0:00-1:24) (10:49-12:01)

  21. 現時「拉布」的分析

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