Download
1 / 139
1.39k likes | 1.56k Views
กระบวนการและขั้นตอนการบริหารการจัดหาพัสดุ ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติม. ข. การพัสดุ หมายความว่า. การจัดทำเอง. การซื้อ. การจ้าง. การจ้างที่ปรึกษา. การแลกเปลี่ยน. การจ้างออกแบบและควบคุมงาน. การเช่า. การควบคุม.
E N D
กระบวนการและขั้นตอนการบริหารการจัดหาพัสดุกระบวนการและขั้นตอนการบริหารการจัดหาพัสดุ ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข
การพัสดุ หมายความว่า การจัดทำเอง การซื้อ การจ้าง การจ้างที่ปรึกษา การแลกเปลี่ยน การจ้างออกแบบและควบคุมงาน การเช่า การควบคุม การจำหน่าย การดำเนินการอื่น ๆ ที่กำหนดไว้ในระเบียบนี้
(ตัวอย่าง)โครงการจัดทำป้ายสลับข้อความ(ตัวอย่าง)โครงการจัดทำป้ายสลับข้อความ • สตช. มีโครงการจัดทำป้ายสลับข้อความการจราจร โดยให้บริษัทเอกชนเข้ามาลงทุน และรับผิดชอบจ่ายค่ากระแสไฟฟ้า และทำประกันภัยเอง ซึ่ง สตช. จะเก็บเป็นค่าเช่าพื้นที่ จำนวน ๑ใน๓ของพื้นที่ทั้งหมด • มติกวพ.ที่กค(กวพ)๐๔๒๑.๓/๐๑๓๑๙ลว.๒๑ ม.ค.๒๕๕๒ • การจัดหาพัสดุ หมายถึง การซื้อ หรือการจ้าง • กรณีนี้เป็นเรื่องข้อตกลงให้เอกชนเป็นผู้ลงทุนออกค่าใช้จ่ายเองทั้งหมด โดยมิได้มีการแข่งขันราคาต่ำสุด • ถือว่า เป็นสัญญาต่างตอบแทนอย่างหนึ่ง มิใช่การจัดหาพัสดุ • แต่ให้สตช.พิจารณาว่างานโครงการดังกล่าว อยู่ในบังคับของพรบ.ว่าด้วยการร่วมการงานระหว่างรัฐและเอกชน พ.ศ.๒๕๓๕ หรือไม่ด้วย
พัสดุ หมายถึง ระเบียบฯ ข้อ ๕ วัสดุ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ครุภัณฑ์ ความหมาย-พัสดุ-เป็นไปตามหลักการจำแนกประเภทรายจ่ายของ สำนักงบประมาณ (ด่วนที่สุด ที่สร.๐๗๐๒/ว๕๑ ลว.๒๐ ม.ค.๒๕๔๘)
วัสดุ หมายถึง ๑.รายจ่ายเพื่อจัดหาสิ่งของที่โดยสภาพใช้แล้วย่อมสิ้นเปลืองหมดไป/แปรสภาพ/ไม่คงสภาพเดิมหรือสิ่งของที่มีลักษณะคงทนถาวร และมีราคาต่อหน่วย:ต่อชุด ไม่เกิน ๕ พันบาทรวมถึงรายจ่ายที่ต้องชำระพร้อมกันเช่น ค่าขนส่ง ภาษี ค่าประกันภัย ค่าติดตั้ง เป็นต้น ๒.รายจ่ายเพื่อจัดหาโปรแกรมคอมพิวเตอร์ ที่มีราคาต่อหน่วยต่อชุดไม่เกิน ๒หมื่นบาท ๔.รายจ่ายเพื่อประกอบ ดัดแปลงต่อเติม/ปรับปรุงครุภัณฑ์ไม่เกิน ๕ พัน/สิ่งก่อสร้างไม่เกิน ๕ หมื่นบาท ๓.รายจ่ายเพื่อประกอบ/ดัดแปลง/ต่อเติม/ปรับปรุงคอมพิวเตอร์ ไม่เกิน ๕ พันบาท ๕.รายจ่ายเพื่อซ่อมแซม/บำรุง/รักษาทรัพย์สินเพื่อให้สามารถใช้งานได้ตามปกติ
ครุภัณฑ์ หมายถึง ๑.รายจ่ายเพื่อจัดหาสิ่งของที่มีลักษณะคงทนถาวร และมีราคาต่อหน่วย:ต่อชุด เกินกว่า ๕ พันบาทรวมถึงรายจ่ายที่ต้องชำระพร้อมกันเช่น ค่าขนส่ง ภาษี ค่าประกันภัย ค่าติดตั้ง เป็นต้น ๒.รายจ่ายเพื่อจัดหาโปรแกรมคอมพิวเตอร์ที่มีราคาต่อหน่วย:ชุดเกินกว่า ๒หมื่นบาท ๓.รายจ่ายเพื่อประกอบ ดัดแปลงต่อเติม/ปรับปรุงครุภัณฑ์ รวมทั้งคอมพิวเตอร์ ที่มีวงเงินเกินกว่า ๕ พันบาท ๔.รายจ่ายเพื่อซ่อมแซมบำรุงรักษาโครงสร้างครุภัณฑ์ขนาดใหญ่ เช่นเครื่องบิน เครื่องจักรกลยานพาหนะ/ไม่รวมซ่อมปกติ,ค่าซ่อมกลาง ๕.รายจ่ายเพื่อจ้าง ที่ปรึกษาเพื่อจัดหาหรือปรับปรุงครุภัณฑ์
ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง หมายถึง รายจ่ายเพื่อได้มาซึ่งที่ดิน/สิ่งก่อสร้าง รวมถึงสิ่งต่าง ๆ ซึ่งติดตรึงกับที่ดินและสิ่งก่อสร้าง เช่น อาคาร บ้านพัก สนามเด็กเล่น สนามกีฬา สนามบิน สระว่ายน้ำ สะพาน ถนน รั้ว บ่อน้ำ อ่างเก็บน้ำ เขื่อน เป็นต้นรวมถึงรายจ่ายดังนี้ ๒..รายจ่ายเพื่อประกอบ ดัดแปลงต่อเติม/ปรับปรุงที่ดิน/สิ่งก่อสร้าง เกินกว่า ๕ หมื่น เช่น ค่าจัดสวน ค่าถมดิน ๑.ค่าติดตั้งระบบไฟฟ้า/ประปา.อุปกรณ์ซึ่งติดตั้งครั้งแรกในอาคาร/สถานที่ราชการทั้งก่อน/หลังการก่อสร้าง ๔.รายจ่ายเพื่อจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดหาหรือปรับปรุงที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ๓.รายจ่ายค่าจ้างออกแบบ/คุมงาน ที่จ่ายให้กับเอกชน/นิติบุคคล ๕. รายจ่ายที่เกี่ยวเนื่องกับที่ดิน/สิ่งก่อสร้าง เช่น ค่าเวนคืน ค่าชดเชยกรรมสิทธิ์ที่ดิน ค่าชดเชยผลอาสิน
การบริหารจัดการด้านบุคลากรการบริหารจัดการด้านบุคลากร ผู้มีอำนาจและหน้าที่ ในการจัดหาพัสดุ และการมอบอำนาจในการจัดซื้อจัดจ้าง
ผู้มีอำนาจ ในการจัดหาพัสดุ (ข้อ ๙) ได้แก่ หัวหน้าส่วนราชการ(เจ้าของอำนาจ) สามารถมอบอำนาจต่อไปอีกได้ • โดยมอบอำนาจของตนไปให้แก่ผู้ดำรงตำแหน่งใดก็ได้ • ทั้งนี้ ให้คำนึงถึง ระดับตำแหน่ง /หน้าที่ และความรับผิดชอบ ของผู้ได้รับมอบอำนาจเป็นสำคัญ • ผู้ได้รับมอบอำนาจ มีหน้าที่ต้องรับมอบอำนาจ • และจะมอบอำนาจนั้นต่อไปให้ใครอีกไม่ได้
วิธีตกลงราคา/ สอบราคา/ประกวดราคา (ข้อ ๖๕) หส.ราชการไม่เกิน ๕๐ล้าน ปลัดกระทรวง เกิน ๕๐ ไม่เกิน ๑๐๐ ล้าน - รัฐมนตรี เกิน ๑๐๐ ล้าน วิธีพิเศษ(ข้อ ๖๖) -หส.ราชการไม่เกิน ๒๕ ล้าน -ปลัดกระทรวง เกิน ๒๕ แต่ ไม่เกิน ๕๐ ล้าน -รัฐมนตรี เกิน ๕๐ ล้าน วิธีกรณีพิเศษ (ข้อ ๖๗) -หส.ราชการ ไม่จำกัดวงเงิน ผู้มีอำนาจอนุมัติสั่งให้ซื้อ /จ้างได้แก่ เจ้าของอำนาจจะมอบอำนาจต่อไปอีกก็ได้ตามระเบียบฯข้อ ๙
วงเงินของผู้มีอำนาจอนุมัติสั่งให้ซื้อ/สั่งให้จ้าง ตามระเบียบข้อ๖๕-๖๗ ให้พิจารณาจากวงเงินที่ได้จากผลการชนะราคา • ตัวอย่างส่วนราชการ ก. ได้รับงบประมาณซื้อคอมพิวเตอร์ ๕๕ ล้านบาทเศษ มีผู้ชนะราคา ๓๗ ล้านบาทเศษ ในการเสนอผู้มีอำนาจอนุมัติสั่งซื้อครั้งนี้ จะใช้วงเงินใด • มติ กวพ. ปี ๕๐ อำนาจการสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง มิได้พิจารณาจากวงเงินที่ได้รับจัดสรร /แต่จะพิจารณาวงเงินจากผลการประกวดราคาเป็นเกณฑ์ • ดังนั้น กรณีนี้จึงอยู่ในอำนาจอนุมัติสั่งซื้อของหัวหน้าส่วนราชการ มิใช่ ปลัดกระทรวง
หนังสือมอบอำนาจควรระบุในคำสั่งให้ชัดเจนหนังสือมอบอำนาจควรระบุในคำสั่งให้ชัดเจน หรือ จะจำกัดวงเงิน หรือให้มีอำนาจอนุมัติแก้ไขสัญญา งด/ลดค่าปรับ ขยายสัญญา/อนุมัติสั่งซื้อ/จ้างด้วยให้เขียนให้ชัดเจน (นิยามข้อ ๕ การพัสดุหมายความถึง การดำเนินการที่เกี่ยวกับการจัดทำเอง การซื้อ/การจ้าง/จ้างที่ปรึกษา/จ้างออกแบบและควบคุมงาน/การแลกเปลี่ยน /เช่า /ยืม การโอน การควบคุม และจำหน่าย) • จะมอบอำนาจในเรื่องใด? ให้แก่ใคร ตำแหน่งใด และวงเงินเท่าใด เป็นต้น เช่น -มอบให้ใคร เช่น มอบอำนาจโดยระบุตำแหน่ง เอกอัครราชทูตไทยประจำกรุง... ผอ.โรงพยาบาล /คณบดี)หรือ ระบุตัวบุคคล ให้นายก.ข.... ฯ เป็นต้น -จะมอบให้เรื่องใด/แค่ไหนอย่างไร เช่นการซื้อ/จ้างทุกวิธี ยกเว้น วิธีพิเศษ
(ตัวอย่าง)ผู้ได้รับมอบอำนาจ(ตัวอย่าง)ผู้ได้รับมอบอำนาจ กระทำการจัดหาพัสดุเกินกว่าขอบเขตอำนาจที่ได้รับ • ด่วนที่สุดที่ กค(กวพ.๐๔๒๑.๓/๒๗๕๖๐ลว.๑๔ ต.ค.๕๑) • ผู้บัญชาการตำรวจ...(ก)....อนุมัติสั่งซื้อระบบและปรับปรุงศูนย์ปฏิบัติการควบคุมสั่งการและสื่อสารข้อมูลคอมพิวเตอร์โดยวิธีพิเศษ ในวงเงินเกินอำนาจที่ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติมอบอำนาจไว้ จึงเป็นการปฏิบัติไม่ถูกต้องตามระเบียบข้อ ๙ เมื่อ ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ เจ้าของอำนาจ ได้ให้สัตยาบันการอนุมัติสั่งซื้อที่ได้กระทำไปแล้ว จึงมีผลสมบูรณ์และถูกต้อง ดังนั้น เพื่อให้การจัดซื้อระบบดังกล่าว ดำเนินการได้ทันต่อการใช้งานเพื่อความปลอดภัยในชีวิต/ทรัพย์สินของประชาชน จึงอนุมัติให้ดำเนินการโดยวิธีพิเศษได้เป็นกรณีพิเศษเฉพาะราย
ผู้มีหน้าที่ในการจัดหาพัสดุผู้มีหน้าที่ในการจัดหาพัสดุ ได้แก่ • เจ้าหน้าที่พัสดุ • หัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ • คณะกรรมการต่าง ๆ • ผู้ควบคุมงาน
๑.เจ้าหน้าที่พัสดุ (ข้อ๕) ๒.หน.เจ้าหน้าที่พัสดุ (ข้อ ๕) โดยตำแหน่ง โดยแต่งตั้ง -ข้าราชการ/ พ.ราชการ/พ.มหาวิทยาลัย ลูกจ้างประจำ/ชั่วคราว โดยตำแหน่ง โดยแต่งตั้ง - ข้าราชการ ผู้มีหน้าที่ในการจัดหาพัสดุ(ต่อ) • โดยแต่งตั้ง ใช้กับกรณีไม่มีเจ้าหน้าที่พัสดุหรือหัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุหรือมีไม่เพียงพอ หรือกรณีจะกระจายอำนาจดำเนินการจัดหาพัสดุไปให้หน่วยงานในสังกัดดำเนินการเอง
๓.คณะกรรมการต่างๆ (ข้อ ๓๔,๓๕) ๔. ผู้ควบคุมงาน (ข้อ ๓๗) ระเบียบฯพัสดุฉบับที่ ๗ (แก้ไขใหม่) ข้าราชการหรือ/พนักงานราชการ /พ.มหาวิทยาลัย /พนักงานของรัฐ ๓ คน แต่งตั้งจากข้าราชการ/ลูกจ้างประจำ/ -ที่มีความรู้ด้าน,ช่าง -วุฒิไม่ต่ำกว่า ปวช.
การซื้อ/การจ้างแต่ละครั้ง จะต้องมีการแต่งตั้งคณะกรรมการต่าง ๆให้ทำหน้าที่ ตามที่ระเบียบฯพัสดุกำหนดทุกครั้ง
การแต่งตั้งคณะกรรมการต่าง ๆ (ข้อ๓๔) เพื่อให้ทำหน้าที่ตามที่ระเบียบกำหนด มีดังนี้ วิธีสอบราคาคณะกรรมการ เปิดซองสอบราคา วิธีประกวดราคา (มี ๒คณะ)คณะกรรมการ ๑)รับและเปิดซอง ๒)พิจารณาผล วิธีพิเศษคณะกรรมการจัดซื้อ/จัดจ้างโดยวิธีพิเศษ งานจ้างที่ปรึกษา คกก.จ้างที่ปรึกษาโดยวิธีตกลง/คัดเลือก งานซื้อ/จ้างทำของทุกวิธี ให้แต่งตั้ง คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ • งานจ้างก่อสร้าง • คณะกรรมการตรวจการจ้าง
องค์ประกอบของคณะกรรมการแต่ละคณะ มีดังนี้(แก้ไขโดยระเบียบฯพัสดุ(ฉบับที่ ๗)พ.ศ.๒๕๕๒ใช้ ๑๐ เม.ย.๕๒) • ให้แต่งตั้งจากผู้มีความรู้/ชำนาญ ในงานซื้อ,งานจ้างนั้นเข้าร่วมเป็นกก. • ๑.)ประธานกรรมการ๑ คน ๒.) และ กรรมการอื่น อย่างน้อย ๒ คน • ให้แต่งตั้งจาก • ข้าราชการหรือ/พนักงานราชการ /พ.มหาวิทยาลัย /พนักงานของรัฐ ก็ได้ • โดยให้คำนึงถึงตำแหน่งหน้าที่ และความรับผิดชอบเป็นสำคัญ • ๓.) เพื่อประโยชน์ราชการจะแต่งตั้งกรรมการอื่นเพิ่มได้อีก ไม่เกิน ๒ คน
ข้อห้ามมิให้แต่งตั้งกรรมการซ้ำกันหากเป็นการซื้อ/จ้าง ในครั้งเดียวกัน (ข้อ ๓๕) • คกก.เปิดซองสอบราคา • คกก.พิจารณาผลประกวดราคา • คกก.รับ-เปิดซองประกวดราคา คณะกรรมการทุกคณะ:- • ยกเว้น คกก.รับและเปิดซองประกวดราคา • -ให้แต่งตั้งผู้ชำนาญการ/ผู้ทรงคุณวุฒิ ในเรื่องนั้นๆ เข้าร่วมเป็นกรรมการด้วย • ห้ามแต่งตั้งเป็น คกก.พิจารณาผลประกวดราคา • ห้ามแต่งตั้งเป็น คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
ข้อยกเว้น ไม่ต้องแต่งตั้งในรูปคณะกรรมการ (ข้อ๓๕วรรคท้าย) ๒.งานจัดทำเอง(ข้อ๑๕) -ให้แต่งตั้งผู้ควบคุมรับผิดชอบในการจัดทำเอง -และแต่งตั้งคณะกรรมการ ตรวจการปฏิบัติงาน (เว้นแต่ มีเจ้าหน้าที่รับผิดชอบอยู่แล้ว) ๑.การซื้อ/การจ้าง วงเงินไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บาท -จะแต่งตั้ง ข้าราชการ หรือลูกจ้างประจำหรือ พ.ราชการ/ พ.มหาวิทยาลัยเพียงคนหนึ่งที่มิใช่ผู้จัดซื้อจัดจ้าง • เป็นผู้ตรวจรับพัสดุ หรือ งานจ้าง ก็ได้ (หนังสือเวียนกวพ.ว ๑๕๕ ลว.๑ พ.ค.๒๕๕๐ให้แต่งตั้งลูกจ้างประจำ ได้)
มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๑๑ กันยายน ๒๕๔๔ แจ้งตามนัยหนังสือสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร ๐๒๐๔/ว ๑๗๐ ลงวันที่ ๑๙ กันยายน ๒๕๔๔ แจ้งหลักเกณฑ์เรื่อง การพ้นจากการเป็นกรรมการ ที่แต่งตั้งโดยระบุชื่อบุคคล และตำแหน่ง หรือส่วนราชการ เพื่อให้ถือเป็นหลักปฏิบัติ ให้เป็นไปในแนวทางเดียวกัน ดังนี้
การแต่งตั้งกรรมการที่ต้องการ ความรับผิดชอบตามตำแหน่งที่ระบุไว้ • ให้แต่งตั้งโดยระบุเพียงชื่อตำแหน่ง • ไม่ต้องระบุชื่อตัวบุคคล • ในกรณีนี้ ผู้ดำรงตำแหน่งนั้น ๆ อาจมอบหมายให้ผู้อื่นมาทำหน้าที่แทนได้ ภายใต้บทบัญญัติว่าด้วยการมอบอำนาจให้รักษาราชการแทน ตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดิน
๒. การแต่งตั้งกรรมการที่ต้องการความรู้ ความเชี่ยวชาญ ประสบการณ์ หรือความ เหมาะสม อันเป็นคุณสมบัติเฉพาะของ บุคคล ให้แต่งตั้งโดยระบุชื่อตัวบุคคล • ไม่ต้องระบุตำแหน่ง หรือส่วนราชการต้นสังกัด • ซึ่งในกรณีนี้จะมอบหมายให้ผู้ใด มาทำหน้าที่แทนไม่ได้
๓.การแต่งตั้งกรรมการที่ต้องการคุณสมบัติเฉพาะของบุคคลและอำนาจหน้าที่ในตำแหน่งหน้าที่ ที่บุคคลดังกล่าวดำรงตำแหน่งอยู่ หรืออำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่บุคคลดังกล่าวปฏิบัติหน้าที่อยู่ ให้แต่งตั้งโดยระบุชื่อตัวบุคคลและระบุตำแหน่งของบุคคลนั้น หรือระบุหน่วยงานที่บุคคลนั้นปฏิบัติหน้าที่อยู่ • ซึ่งจะแต่งตั้งบุคคลอื่นให้มาประชุมแทนไม่ได้ และในกรณีที่บุคคลนั้นพ้นจากตำแหน่งดังกล่าว ให้เป็นที่เข้าใจว่า ต้องพ้นจากความเป็นกรรมการด้วย หรืออาจระบุการพ้นจากตำแหน่งไว้ด้วยก็ได้ ถ้าไม่ประสงค์เช่นนั้น ก็ไม่ควรออกคำสั่งในลักษณะนี้มาแต่แรก
การประชุมลงมติของคณะกรรมการ (ข้อ ๓๖) • วันลงมติ • ประธาน/และกรรมการ ต้องมาประชุมลงมติ ไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมด กรรมการคนใด ที่ไม่เห็นด้วยกับมติของคณะกรรมการ -ให้ทำบันทึกความเห็นแย้งไว้ด้วย • การลงมติให้ถือเสียงข้างมาก • ถ้าเท่ากัน ให้ประธานออกเสียงเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งเสียงชี้ขาด • ข้อยกเว้น • เฉพาะ คกก.ตรวจรับพัสดุ/งานจ้าง ให้ถือมติเอกฉันท์
การแต่งตั้งผู้ควบคุมงานก่อสร้าง)(ข้อ ๓๗) • ให้หัวหน้าส่วนราชการแต่งตั้งผู้มีความรู้ /ความชำนาญทางด้านช่าง ในงานนั้น ๆ ไม่ต่ำกว่า ระดับประกาศนียบัตรวิชาชีพ(ปวช. เป็นผู้ควบคุมงาน • ข้าราชการ • ลูกจ้างประจำ • จาก • ในสังกัด หรือจากสังกัดอื่นโดยได้รับความยินยอมจากหัวหน้าส่วนราชการของผู้นั้น กรณีจำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษาเป็นผู้ควบคุมงานแทน ให้ถือปฏิบัติตามหมวด ๒ ส่วนที่ ๓ หรือส่วนที่ ๔ แล้วแต่กรณี
การแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลางงานจ้างก่อสร้าง ทุกครั้ง/ทุกวงเงิน ให้แต่งตั้งคณะกรรมการฯเพื่อคำนวณราคาค่าก่อสร้าง/ใช้เปรียบเทียบกับราคาของผู้เสนอราคา(มติครม.๖ ก.พ.๒๕๕๐) • ราคากลาง หมายถึง ราคาค่าก่อสร้างในงานก่อสร้างของทางราชการในแต่ละงาน/โครงการ ซึ่งได้จากการประเมิน หรือคำนวณตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะรัฐมนตรีกำหนด • ซึ่งเป็นราคาที่ทางราชการยอมรับได้ ไม่สูงจนผู้ประกอบกอบการได้กำไรมากเกินกว่าที่ควรได้รับ และไม่เป็นราคาที่ต่ำจนผู้ประกอบการไม่สามารถที่จะดำเนินการก่อสร้างได้ • ดังนั้น ราคากลางงานก่อสร้างของทางราชการจึงไม่ไช่ราคามาตรฐานของงานก่อสร้างแต่เป็นราคาที่ได้จากการคำนวณตามหลักเกณฑ์ • ให้ทำบันทึกส่งสตง.หากผลประกวดราคามีราคากลางที่กำหนดไว้สูง/ ต่ำกว่าราคาที่ประกวดราคาได้เกิน ๑๕% ขึ้นไป
งานก่อสร้าง คืออะไร(มติกวพ.ปี๕๒) • งานก่อสร้าง หมายถึง งานก่อสร้างตามหลักทั่วไป ที่มีกม. ระเบียบ/มติครม./หนังสือเวียน ที่อ้างอิงได้ เช่น กวพ.แจ้งเวียนว่า-งานเคลื่อนย้ายอาคาร,งานปรับปรุง ต่อเติมซ่อมแซมอาคารที่จำเป็นต้องมีผู้ควบคุมงานเป็นงานก่อสร้างมติครม. แจ้งว่า- งานอาคาร/ชลประทาน/ทาง/งานดินที่เป็นการขุดลอกสระน้ำ,คู คลอง หนอง บึง เป็นงานก่อสร้าง • หลักพิจารณาว่าอะไรเป็นงานจ้างก่อสร้าง ได้แก่ • สัญญาซื้อขายที่มีงานก่อสร้าง หรือพร้อมติดตั้งโครงสร้างพื้นฐานรวมอยู่ด้วย • ให้พิจารณาว่า หากมีงานก่อสร้างเป็นสาระสำคัญ ซึ่งราคาสูงกว่าราคาพัสดุที่ติดตั้งถือว่า เป็นงานก่อสร้าง เช่น งานติดตั้งสะพานลอยทางเดินข้ามถนน ก่อสร้างรั้ว
อะไรเป็นงานซื้อ/งานจ้าง/หรือจ้างก่อสร้าง • กรณีมีเนื้องานอยู่ในรายการเดียวกัน • มติ กวพ. ปี ๕๐”“การจะพิจารณาว่าอะไรเป็นงานซื้อหรือจ้างพร้อมติดตั้ง” พิจารณาได้จากเนื้อหาสาระของงานนั้นว่า มีสัดส่วนงานซื้อ หรืองานจ้างมากกว่ากัน • หากมีสัดส่วนในการซื้อพัสดุมากกว่าการจ้างติดตั้ง • พิจารณาได้ว่า การจัดหานั้น เป็นงานซื้อพร้อมติดตั้ง • ปัญหา จ้างก่อสร้างและปรับปรุงอาคารเพื่อใช้เป็นศูนย์ควบคุมระบบกล้องโทรทัศน์วงจรปิดCCTV ซึ่งมีเนื้องานน้อยกว่าการจัดหาทั้งหมด นับว่าเป็นงานอันเป็นส่วนประกอบที่จำเป็นในการติดตั้งเพื่อให้สามารถใช้งานในระบบได้ /และมีความจำเป็นต้องใช้คู่สัญญารายเดียว ถือว่าเป็นการซื้อพร้อมติดตั้งได้
แผนผัง/ขั้นตอน กระบวนการ บริหารการจัดซื้อ/จัดจ้าง
ขั้นตอนที่ ๑ ก่อนจัดซื้อจัดจ้างทุกวิธี -ให้จัดทำบันทึกรายงาน ขอซื้อ/จ้าง เพื่อขอความเห็นชอบจากหส.ราชการก่อนทุกครั้ง ซื้อ/จ้างทั่วไป (ต้องมีรายการตามข้อ๒๗) เจ้าหน้าที่พัสดุ ซื้อที่ดิน/สิ่งก่อสร้าง(ข้อ๒๘) หัวหน้าส่วนราชการ ๒ เมื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบรายงาน ขอซื้อ/จ้างแล้ว (ข้อ ๒๙) ลงนามคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง(ข้อ ๓๔) ลงนามประกาศสอบราคา/ประกวดราคา
๓ เมื่อได้รับความเห็นชอบตามรายงานขอซื้อ/ขอจ้างแล้ว -ให้เจ้าหน้าที่พัสดุดำเนินการจัดหาตามวิธีต่างๆ วิธีตกลงราคา(ไม่เกิน๑แสน) (ข้อ ๑๙,๓๙) วิธีสอบราคา (เกิน๑แสน-๒ล้าน) (ข้อ ๒๐,๔๐-๔๓) วิธีประกวดราคา เกิน๒ล้านขึ้นไป (ข้อ ๒๑,๔๔-๕๖) วิธีพิเศษ (เกิน๑ แสนขึ้นไป) (ซื้อข้อ ๒๓,๕๗-จ้างข้อ ๒๔,๕๘) วิธีกรณีพิเศษ ไม่จำกัดวงเงิน (ข้อ ๒๖,๕๙)
ได้ตัวผู้ขาย/รับจ้างแล้ว ให้คณะกรรมการฯทำบันทึกรายงานเสนอขออนุมัติสั่งซื้อ/จ้าง(ผ่านหน.จนท.พัสดุ) ๔ ผู้มีอำนาจอนุมัติให้สั่งซื้อ/จ้างได้ตามที่คณะกรรมการเสนอ (ข้อ๖๕,๖๖,๖๗) ๕ บริหารสัญญา/ข้อตกลง (แก้ไข/งด,ลดค่าปรับ,ขยายเวลา (๑๓๙) -บอกเลิกสัญญา ( ๑๓๗-๑๓๘-๑๔๐) -สั่งทิ้งงาน (ข้อ ๑๔๕-๑๔๕ สัตต) ทำสัญญา/บันทึกข้อตกลง ข้อ ๑๓๒,๑๓๓ ๖ ตรวจรับพัสดุ/ตรวจการจ้างข้อ ๗๑ , ๗๒ ๗ เบิกจ่ายเงิน ๘
ลงบัญชี/ลงทะเบียนควบคุมทรัพย์สินข้อ๑๕๑-๑๕๒ลงบัญชี/ลงทะเบียนควบคุมทรัพย์สินข้อ๑๕๑-๑๕๒ ๙ ส่ง/แจกจ่ายพัสดุไปยังหน่วยของผู้ใช้งาน (เบิก-จ่ายพัสดุ) ข้อ ๑๕๓-๑๕๔ ๑๐ การบำรุงรักษาพัสดุ ให้มีความคงทน /อยู่ในสภาพที่ดี สามารถใช้ได้ตลอดอายุการใช้งาน ๑๑
๑๒ การตรวจสอบพัสดุประจำปี (ข้อ๑๕๕-๑๕๖) การจำหน่ายพัสดุ ข้อ ๑๕๗-๑๖๑ ๑๓ ก่อนสิ้นเดิอนกันยายนทุกปี -หส.ราชการ-แต่งตั้งคกก. ที่มิไช่จนท.พัสดุตรวจ -ให้เริ่มตรวจวันทำการแรกของเดือนตุลาคม/ ให้แล้วเสร็จภายใน ๓๐วันทำการ นับจากตรวจ พัสดุใดหมดความจำเป็นใช้งาน สิ้นเปลืองค่าใช้จ่ายมาก เสนอหส.ราชการเพื่อสั่งจำหน่าย แลกเปลี่ยน ขาย/ทอดตลาด หากพบว่าเสื่อมสภาพ,ชำรุด /สูญหายให้แต่งตั้งคกก.สอบข้อเท็จจริง แปรสภาพ/ทำลาย โอน
การบริหารจัดการด้าน เงินงบประมาณ ที่ใช้ในการจัดหาพัสดุ
เงินที่นำมาใช้กับการจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้(ข้อ๕)เงินที่นำมาใช้กับการจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้(ข้อ๕) เงินที่รมต.ว่าการกระทรวงการคลังอนุญาตให้ไม่ต้องนำส่งคลัง/ เช่นเงินรายได้ของสถานศึกษา เงินงบประมาณรายจ่าย เงินช่วยเหลือจากตปท. เงินกู้ ที่กระทรวงการคลังกู้จากตปท. เงินนอกงบประมาณไม่ใช้กับระเบียบนี้
เงินกู้สำหรับโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง ๒๕๕๕(ที่หน่วยงานได้รับจัดสรรโดยตรงตามข้อ ๑๗(๒)) เรื่อง การเบิกจ่ายเงิน(ข้อ ๒๒) ให้ถือปฏิบัติตามระเบียบการเบิกจ่ายเงินของทางราชการโดยอนุโลมและหลักเกณฑ์/วิธีปฏิบัติตามที่กระทรวงการคลังกำหนด การจัดหาพัสดุ (ข้อ ๑๘) ให้ถือปฏิบัติตามระเบียบฯพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ (หรือระเบียบฯ ที่หน่วยงานถือปฏิบัติ) และระเบียบฯพัสดุพ.ศ. ๒๕๔๙ ให้เริ่มจัดหาได้เมื่อครม.อนุมัติ โครงการ/และลงนามสัญญาได้เมื่อ สำนักงบประมาณ.จัดสรรเงินให้แล้ว
ถ้าเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรรมาใช้จัดหาพัสดุ ไม่เพียงพอ วิธีดำเนินการได้ ดังนี้ ระเบียบบริหารงบประมาณฯ ข้อ ๒๖ กำหนดว่า กรณีไม่อาจจัดหาครุภัณฑ์ หรือรายการสิ่งก่อสร้างนั้น ไม่ว่าด้วยเหตุใดๆ ก็ตาม ให้หัวหน้าส่วนราชการ หรือหัวหน้ารัฐวิสาหกิจ มีอำนาจโอน เปลี่ยนแปลงรายการรายจ่ายได้ โดยมีวิธีปฏิบัติดังนี้ ๓.กรณีที่มีเงินนอกงบประมาณสมทบอยู่แล้ว ให้ใช้เงินนอกงบประมาณไปเพิ่มได้อีกไม่เกิน ๑๐ %ของวงเงินรายการนั้น ๔. ถ้ามีเงินนอกงบประมาณไม่พอ จะใช้เงินงบประมาณไปเพิ่มได้ไม่เกิน ๑๐% ของวงเงินในส่วนที่เป็นเงินงปม. ๑.ให้โอน/เปลี่ยนแปลงงบประมาณรายจ่ายต่างๆ ภายใต้แผนงบประมาณเดียวกัน หรือ ๒. นำเงินนอกงบประมาณ ไปเพิ่มวงเงินรายการนั้นได้ไม่เกิน๑๐%ของวงเงินที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ
เงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จะจ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันได้ เมื่อใด? พรบ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.๒๕๐๒ มาตรา ๒๓ห้ามมิให้ส่วนราชการ/รัฐวิสาหกิจ จ่ายเงิน หรือ ก่อหนี้ผูกพันตามพรบ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี หรือ พรบ.งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม จนกว่าจะได้รับอนุมัติเงินประจำงวดแล้ว มาตรา ๒๗ การขอเบิกเงินจากคลังให้กระทำได้แต่เฉพาะภายในปีงบประมาณที่ได้รับ
(ระยะที่ ๓) การ จัดซื้อจัดจ้าง
การเตรียมจัดหาพัสดุในช่วงต้นปีงปม. (ข้อ ๑๓ ) ให้กระทำตั้งแต่เมื่อได้รับทราบยอดเงินที่จะนำมาใช้แล้ว ๒.ให้เตรียมการจัดหาพัสดุ โดยสามารถเตรียมการในขั้นตอนใดก็ได้ (ออกแบบ/สอบราคา/ประกวดราคาหาผู้ขาย/ผู้รับจ้างไว้แล้ว) พร้อมที่จะลงนามสัญญาได้ทันที เมื่อได้รับอนุมัติทางการเงิน • แต่การดำเนินการนั้น ต้องยัง ไม่มีลักษณะเป็นการผูกนิติสัมพันธ์กับบุคคลภายนอก • มติกวพ.(ส.ค.๕๐)วิธีปฏิบัติ • ๑. ในช่วงต้นปีงปม.เมื่อได้รับทราบยอดเงินงบประมาณแล้ว(เมื่องบประมาณ ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาหรือได้รับอนุมัติเงินประจำงวดจากสำนักงบประมาณ แล้ว • ๒. เมื่อขอรับจัดสรรและได้รับอนุมัติงบประมาณมาใช้ได้แล้ว
วิธีเตรียมการจัดซื้อหรือจัดจ้าง เจ้าหน้าที่พัสดุ จะจัดทำหนังสือไปยัง สำนัก,ศูนย์ /กอง หน่วยงานในสังกัด เพื่อ สำรวจ/รวบรวมจำนวนพัสดุที่ต้องการ แยกกลุ่ม วัสดุ/ ครุภัณฑ์ ประเภทเดียวกัน กำหนดคุณลักษณะเฉพาะสิ่งของ/จ้าง(Specification)/กำหนดเวลาส่งมอบพัสดุให้สอดคล้องกับการใช้งานตามแผน งานซื้อ-สำรวจราคาวัสดุ/ราคามาตรฐานครุภัณฑ์ /งานจ้างบริการจากฐานข้อมูลผู้ขาย/ผู้รับจ้าง งานจ้างก่อสร้าง -ออกแบบ -และแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลาง
การจำแนกพัสดุที่จะซื้อ /หรือจะจ้าง ““อะไรเป็นพัสดุ ที่ต้องจัดหาตามระเบียบฯนี้ อะไรที่ต้องจัดหาด้วยวิธีซื้อ /วิธีจ้าง” (ระเบียบข้อ ๕) การซื้อ หมายความว่า ซื้อพัสดุ ทั้งที่มีการติดตั้ง ทดลอง และบริการที่เกี่ยวเนื่องอื่น ๆ การจ้าง หมายความว่า การจ้างทำของ/ การรับขน/การจ้างเหมาบริการ การจ้างก่อสร้าง
การประกันภัยทุกชนิด ““ มิไช่พัสดุ” ไม่ต้องจัดหาตามระเบียบฯพัสดุ • (คำวินิจฉัยกวพ. ปี๒๕๕๐,๒๕๕๒) • การประกันภัยรถยนต์/ประกันชีวิต/ประกันวินาศภัยมิใช่การจัดหาพัสดุจึงไม่อยู่ในบังคับที่ต้อง จัดหา ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติม • แต่เป็นการดำเนินการตามพรบ.ประกันภัยประเภทนั้น ๆ จึงอยู่ในดุลพินิจของส่วนราชการที่จะดำเนินการจัดหาได้ตามความเหมาะสม
การใช้บริการInternetต้องจัดหาตามระเบียบฯพัสดุนี้การใช้บริการInternetต้องจัดหาตามระเบียบฯพัสดุนี้ • การเช่าใช้บริการระบบวงจรสื่อสารความเร็วสูง • ด่วนที่สุด ที่กค(กวพ)๐๔๐๘.๔/๑๙๘๗๘ ลว.๑๔ ส.ค.๒๕๕๐ • แม้สำนักงบประมาณจะจัดสรรให้เบิกจ่ายจากงบดำเนินการ ในลักษณะค่าสาธารณูปโภค ก็ตาม • แต่ปัจจุบัน มิได้จำกัดแต่เฉพาะรัฐวิสาหกิจเท่านั้นที่ให้บริการ แต่ยังมีบริษัทเอกชนที่ให้บริการหลายราย ซึ่งมีอัตราแตกต่างกัน และสามารถลดราคาค่าติดตั้งและค่าธรรมเนียมได้ • ดังนั้น เพื่อประโยชน์แก่ทางราชการ และก่อให้เกิดความเป็นธรรม จึงเห็นว่า การเช่าวงจรสื่อสารลักษณะดังกล่าว จะต้องปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕และที่แก้ไขเพิ่มเติม
กวพ.มีหนังสือแจ้งเวียนรายการที่ได้รับยกเว้นกวพ.มีหนังสือแจ้งเวียนรายการที่ได้รับยกเว้น ไม่ต้องจัดหาตามระเบียบฯพัสดุ • หนังสือแจ้งเวียนของคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุ ตามหนังสือที่ กค(กวพ)๐๔๒๑.๓/ว ๑๙๓ ลว.๘ มิถุนายน ๒๕๕๒ • อนุมัติให้การจัดหาอาหาร /อาหารว่างและเครื่องดื่ม และค่าเช่าที่พัก ของส่วนราชการต่าง ๆ • ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม การจัดงาน และการประชุมระหว่างประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙ และกรณีอื่น ๆ ตามที่กระทรวงการคลังอนุมัติให้เบิกจ่ายได้ • โดยไม่ต้องถือปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติม
การซื้อ / การจ้าง มี ๖ วิธี ขึ้นอยู่กับวงเงิน และเงื่อนไขของแต่ละวิธี ข้อ ๑๙ วิธีตกลงราคา วงเงินไม่เกิน ๑ แสนบาท ข้อ ๒๐ วิธีสอบราคา วงเงินเกิน ๑ แสน-๒ ล้านบาท ข้อ ๒๑ วิธีประกวดราคาวงเงินเกิน ๒ล้านบาทขึ้นไป ข้อ ๒๓ ชื้อโดยวิธีพิเศษ วงเงินเกิน๑ แสนบาทขึ้นไป ข้อ ๒๔ จ้างโดยวิธีพิเศษ - แต่มีเงื่อนไข ข้อ ๒๖ วิธีกรณีพิเศษ ไม่กำหนดวงเงิน ข้อ ๑๘(๖) วิธีประมูลทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ตามประกาศ- กระทรวงการคลัง วงเงินเกิน ๒ล้านขึ้นไป (ระเบียบฯ 49วิธีทางอิเล็กทรอนิคส์ วงเงินตั้งแต่ ๒ ล้านขึ้นไป )
