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Maringá – Paraná - Brasil. La sociedad controlando los recursos públicos. ¿ De qué trata esta ponencia ?. El Problema Desigualdades Sociales Salud, Educación, Seguridad, Infraestructura, Seguridad Social. Soluciones 1. Más recursos Aceptación social del tributo

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Presentation Transcript
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¿De qué trata esta ponencia ?

  • El Problema
    • Desigualdades Sociales
      • Salud, Educación, Seguridad, Infraestructura, Seguridad Social
  • Soluciones
    • 1. Más recursos
      • Aceptación social del tributo
    • 2. Mejorar el desempeño del gasto
      • Vigilancia social en los gastos públicos
  • ¿Cómo lo hacemos?
    • Sociedad civil + poder público
      • Sensibilización para el futuro. Acciones en el presente

Los resultados ya obtenidos

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EL PROBLEMA

Los problemas en la Salud, Educación, Seguridad, Derechos Humanos

son demasiados antiguos

Mucho discurso, pero poca acción

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Dic 1973

Asistencia Médica

Debe haber una salida

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Sept 1994

SALUD: EL BRASIL VULNERABLE

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Julio 2008

Salud: 36 años después

Los mismos problemas

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Junio 2008

Fraudes en los recursos de la SALUD

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Marzo 1971

Mi profesora

Ella es buenita, pero...

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Nov 1991

Enseñanza Básica

Causa del retraso

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Educación: 36 años después

Los mismos problemas

Jun 2008

Educación,

Situación es precaria todavía

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Mayo 1991

Universidades derrochadoras

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Los problemas en la Salud, Educación

son demasiados antiguos

Mucho discurso, pero poca acción

Se permite la corrupción

y el dinero no llega a su fin

Imposible la cohesión social

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Abril 2008

Licitaciones

Fraude en un 91% de las municipalidades

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Abril 2004

Corrupción en las Alcaldías

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Causas de la corrupción en los gastos públicos

  • 1- Estructura de fiscalización pequeña en los países en desarrollo

SECEX-PR (TCE) Solo 16 auditores en Paraná (399 ciudades)

  • 2- Sociedad analfabeta en Ciudadanía Fiscal
  • - Importancia de los tributos (aumentar su aceptación social)
  • - Vigilancia social en los gastos públicos (correcta aplicación)

El tema más importante de los países en desarrollo

Ciudadanía Fiscal

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Soluciones

    • 1. Más recursos
      • Aceptación social del tributo

“Impuesto es como uma medicina amarga: no es sabroso, pero hace bien”. (Luis Bernardi)

  • 2. Mejorar el desempeño del gasto (Correta aplicação...)
    • Vigilancia social en los gastos públicos

Ciudadania Fiscal

El tema más importante de los países en desarrollo

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¿Cómo lo hacemos?

    • Sociedad civil + poder público
      • Sensibilización para el futuro.
      • Acciones en el presente

¿Por qué CIUDADANÍA FISCAL ?

– A partir de la preocupación con el gasto

público, se lleva a las personas la importancia

de los tributos

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Maringá - Paraná - Brasil

326 mil habitantes

3a mayor ciudad del Estado

Presupuesto Anual:

370 millones de dollares

FOTOS: Gustavo S. Olivatti

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MARINGÁ – Dic 2000

Corrupción

U$ 60 millones

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Empleado municipal

Sueldo = U$ 2,4 mil

Bienes = U$ 13 millones

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Formado por voluntarios, jubilados, profesores,estudiantes, practicantes y empresarios.

No filiadosa partidos políticos.

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Necesidad de participación de la sociedad

- (principalmente en países en desarrollo)

Social = participación de la sociedadLas leyes nos incentivan

1. “Tamaño del Estado

- Estructura fiscalizadora pequeña

2. el antes x el después

- El Estado trabaja después del fraude

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Necesidad de participación de la sociedad

- (principalmente en países en desarrollo)

3. Eficiencia X Efetividad

Generalmente el Estado no recupera los recursos desviados

Es más inteligente evitar los devíos ... Trabajando en la vigilancia

  • 4. Actuación de la sociedad civil
    • - “Emprendedorismo” y agilidad
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FILOSOFÍA DE TRABAJO

  • 1. Sin vínculo político-partidaria

2. No proyectar una persona o institución (trabajo conjunto)

3. Acciones concretas – resultados mensurables

4. Buscar cambio de cultura

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- Apoyo (tácito o expreso) de autoridades públicas

  • - (Poder coercitivo)

– Participación efectiva de TODA la prensa

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Ciudadanía Fiscal sensibilización y acción

  • Dos vertientes

1ª Vertiente - Sensibilización

Aceptación social de los tributos

Sensibilización para el futuro.

2ª Vertiente - Acción

Correcta aplicación (vigilancia social)

Crear instrumentos de control de las aplicaciones de los recursos públicos

Acciones en el presente

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SENSIBILIZACIÓN

  • El Programa Nacional de Educación Fiscal
    • directrices
  • Educación Formal e Informal
    • Redacciones
    • Monografías
    • Música
    • Poesía
    • Teatro
    • Cine
    • Seminarios
    • Ponencias

Masificación

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Sensibilización – Haciendo Pensar

Teatro – más 60 mil personas

170 presentaciones

Importancia de los tributos

Seriedad en los gastos públicos

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Sensibilización – Haciendo Pensar

Música y poesía

Gastos públicos para la sociedad

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Sensibilización – Haciendo Pensar

Películas y Redacciones

Importancia de los tributos

Correcta Aplicación en los gastos Públicos

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Redacciones

Más de 80 mil en 5 años

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ACCIÓN

Correcta aplicación (vigilancia social)

Transparencia en los gastos públicos

  • Previniendo la corrupción en el municipio
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¿Cuándo?

    • Cuándo el dinero pasa del sector privado al público
      • El municipio adquiere un bien o servicio
  • Licitaciones – participación en tiempo real
    • Efecto pedagógico
    • Aumento de la sensación de riesgo (a los defraudadores)
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Licitaciones – Enfoque

  • 1- Precio justo
  • 2- Entrega de los productos o servicios - conforme especificaciones
  • - cantidad y calidad
  • 3- Utilización
  • - en interés público
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Parece obvio – pero no es la realidad!!

  • Fraude en un 91% de licitaciones en las alcaldías …
  • Si no hay recursos suficientes (tributos) y
  • Si los recursos no son correctamente aplicados … no hay educación, ni salud, ni seguridad …
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Resultados

Observatorio cobra transparencia y hace

el control de los gastos públicos

18 feb 08

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Resultados

En los 9 primeros meses

Ahorro de U$ 6 millones

En casi 3 años, ahorro inmensurable:

Cambio de cultura con los gastos públicos

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LICITACIONES - 2007

LICITACIONES EN 2007

1519

PROMEDIO / MES 2007

126

PROCESOS LICITATORIOS ANALIZADOS

POR EL OSM = 23/Año

1,5% / Año

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Resultados – pequeños ejemplos

  • 1- Licitación 16/2005 Medicinas AAS
    • Precio que se estaba pagando - U$ 160 mil
    • Precio que se pagó efectivamente – U$ 16 mil
      • Ahorro U$ 144 mil 90 %
  • 2- Licitación 34/2006 – Medicinas
    • Precio inicial - U$ 4,67 millones
    • Precio final - U$ 2,22 millones
      • Ahorro U$ 2,45 millones 52 %
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Resultados – pequeños ejemplos

  • 3- Licitación 26/2006 - Materiales hospitalarios
    • Precio inicial - U$ 1,52 millones
    • Precio final - U$ 354 mil
      • Ahorro - - U$ 1,16 millones 76 %
  • 4- Licitación 27/2005 - Materiales Odontológicos
    • Precio inicial - U$ 1,55 millones
    • Precio final - U$ 294 mil
      • Ahorro U$ 1, 34 millones 86 %
  • 5- Licitaciones - Medicinas y Materiales Higiene para niños
    • Precio en 2006 (antes del OSM) - U$ 142 mil
    • Precio en 2007 (con el OSM) - U$ 28 mil
      • Ahorro U$ 114 mil 80%
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Producto 02

Pomada con retinol, 5000 UI, 45 g

  • Licitación 2006 (sin OSM)
  • Marca - Cimed
  • Empresa - Farmacia Paulo
  • Cantidad – 980
  • Valor Unitario
    • U$ 6,24
  • Licitación 2007 (con OSM)
  • Marca - Cimed
  • Empresa – Cidade Verde
  • Cantidad – 600
  • Valor Unitario
    • U$ 1,19

Ahorro 424 %

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Producto 04

Cepillo de dientes infantil

  • Licitación 2006 (sin OSM)
  • Marca - J&J
  • Empresa – Cidade Verde
  • Cantidad – 10.200
  • Valor Unitario
    • U$ 2,64
  • Licitación 2007 (con OSM)
  • Marca - Condor
  • Empresa - Novacon
  • Cantidad – 3.000
  • Valor Unitario
    • U$ 0,19

Ahorro 1.300 %

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Producto 16

Esparadrapo hipoalérgico (2,5 cm X 4 m)

  • Licitación 2006 (sin OSM)
  • Marca - Missiner
  • Empresa – Cidade Verde
  • Cantidad – 400
  • Valor Unitario
    • U$ 4,10
  • Licitación 2007 (con OSM)
  • Marca - Missiner
  • Empresa – Cidade Verde
  • Cantidad – 400
  • Valor Unitario
    • U$ 0,98

Ahorro 320 %

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Concorrência 016/05 – Remédios

900%

Intervenção do Observatório e cheque suspenso a pedido do Prefeito

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Como trabaja el OSM

1. Elección de la licitación a través del site de la alcaldía,

destacando las de mayor valor

2.Pesquisa de precios de mercado

3. Comparaciones con Precios Máximos, Precios

Licitados y Precios de Mercado

4.Elaboración de un informe de conclusión, solicitando

aclaraciones en los puntos divergentes

5. Trámite en los órganos responsables, para

aclaración

6. A veces, compra de productos licitados para análisis comparativo

7.Oficio a la Secretaria de Control Interno para medidas

– si no atendido, comunicación al Ministerio Público

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Efectos del trabajo del OSM

1. Facilita la participación de un mayor número de

empresas en las licitaciones

2. Elimina la participación de intermediarios innecesarios

3. Mejora el precio de compra

4. Los perdedores y el Observatorio participan en la

entrega de los productos

Actuación en tiempo real

-Evitar el mal uso de los recursos públicos

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ACCIÓN

transparencia en los gastos públicos

Otros enfoques

  • Control de Existencias (ley)
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BODEGA SECRETARÍA DE SALUD

  • Control de existencias realizado a lápiz.
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Cámara Legislativa Municipal (Consejales)

    • Licitaciones
    • Sueldos
    • Beáticos
    • Cargos comisionados
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Resultados

43% de ahorro en los beáticos de los consejales

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08 jun

Resultados

10 jun

Ahorro de un 30% en los sueldos de los concejales

11 jun

11 jun

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Resultados

- Creación de la Secretaria de Control Interno

La que detiene más poder

- Socitación a SER-Observatorio la indicación del nombre del secretario

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Resultados

La sociedad en el control de la Alcaldía

Encuentro con el alcalde y secretarios

A cada dos meses (promedio)

Periódico: Por qué escogiste el Observatorio para hacer esta indicación?

Alcalde: No he sido Yo quien escogí. La sociedad es que se organizó y nosotros no podemos perder esta oportunidad.

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Proximos pasos del OBS

  • Analice general de los gastos en la Alcadía y Cámara
  • 2. Controle de la utilización de los bienes
  • 3. Preparación de los candidatos a Alcalde y Concejal
  • 4. Regionalización del Observatorio – Auxiliar las instituciones de las pequeñas ciudades
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Recursos Humanos

  • Jubilados
  • Voluntarios
  • Prácticos (universitarios)
  • Empleados Contratados
  • No más de 30 personas …
  • Pero con el apoyo de jueces, promotores, profesores, auditores de la Administración Tributaria, y de la prensa...
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Quienes financian el Observatorio de Maringá

1. JUSTIÇA FEDERAL

2. ACIM – Asociación Comercial e Industrial

3. SIVAMAR Sindicato de los minoristas

4. CESUMAR Facultad particular

5. NOBEL Facultad particular

6. GVT - Empresa de telecomunicación

7. MELHOR COMUNICAÇÃO – Empresa de Marketing

8. RECEITA FEDERAL (administración tributaria)

9. COCAMAR (cooperativa agro industrial)

10. SICRED – (cooperativa de crédito)

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Replicación

Implementación del Observatorio en otras ciudades

- Campo Mourão

-Cascavel

-Goioerê

-Apucarana

-Paranavaí

-Caruaru (PE)

-Niteroí (RJ)

-Etc...

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Mitos Destruidos

1. Necesidad de nuevas leyes

– Leyes son necesarias pero no suficientes

2. La punición evita la corrupción

– Es más inteligente evitar la corrupción

3. Participación de toda la sociedad

– Una pequeñísima parte hace toda la diferencia

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Mitos Destruidos

4. Trabajar con niños y no con los adultos

– no es suficiente sólo la concienciación de los niños en las escuelas, sino que es imprescindible la participación de los adultos

5. Intereses diferentes entre Instituiciones Públicas y Privadas

- Cohesión social implica en involucrar a todos los actores igualmente

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Acciones en los gastos públicos

  • No sustituimos los órganos públicos fiscalizadores,
    • Los complementamos
  • Nuestro propósito NO es hacer auditorías
    • Es resolver el problema (correcta aplicación de los gastos públicos en tiempo real) – EVITAR LA CORRUPCIÓN
    • Cambiar la cultura en los recursos públicos
  • A veces algunos “efectos colaterales” …
    • Procesos administrativos, judiciales, demisiones, devolución de dinero …
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Mensaje Final

  • El primer deber del hombre en la sociedad es ser útil a sus miembros.
  • El individuo que actúa para el bien general de una sociedad, viene a ser su miembro más honorable.
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Mensaje Final

Capa de la 1ª edición del 1º periódico brasileño