Проект ЗУ “Про державну службу” нова модель державного управління оновлена державна служба

1. Проект ЗУ “Про державну службу” нова модель державного управлінняоновлена державна служба Сергій ЗЕЛІНСЬКИЙДиректор Кіровоградського ЦППК, ктн, доцент

2. слабка спроможність щодо реалізації реформ • низький професійний рівень державних службовців • непрестижність державної служби • неефективність антикорупційних механізмів • непрозорість прийняття та просування по службі • недієвість оцінювання та визначення професійних компетентностей чиновників • низька оплата праці та відсутність вмотивованості Проблеми системи

3. Співвідношення середньої заробітної плати по державному управлінню до середньої заробітної плати по Україні з 07.2004 по 07.2014

4. Співвідношення середньої заробітної плати спеціаліста державного управління до середньої заробітної плати по Україні з 07.2004 по 07.2014

5. Динаміка росту інфляції та розміру мінімальної заробітної плати, середньої заробітної плати по Україні, середньої заробітної плати працівників бюджетної сфери у 2013 році до 2008 року

6. Дослідження мотиваційно-ціннісної сфери державних службовців Кіровоградської області

7. Дослідження мотиваційно-ціннісної сфери державних службовців Кіровоградської області

8. Стан сьогодні • На 1 січня 2014 року: • державних службовців - 335 270 • посадових осіб місцевого самоврядування - 97 999 • 137 позиція зі 148 країну рейтингу глобальної конкуренто-спроможності за показником якості державних інституцій • 144 місцесеред 177 державза Індексомсприйняттякорупції

9. чинне законодавство, яке діє понад 20 років • прогресивні норми Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050, введення в дію якого двічі відклалося • кращий європейський досвід, зокрема Республіки Польща у рамках проекту Twinning «Підтримка реформи державної служби в Україні», та напрацювання вітчизняних експертів, зокрема Центру політико-правових реформ • коментарі та зауваження експертів Програми SIGMA/OECD (Програма підтримки вдосконалення врядування та менеджменту, створена за ініціативи Європейського Союзу і Організації економічного співробітництва та розвитку) Концептуальнабаза

10. І. Загальні положення (Ст. 1-6) • ІІ. Правовий статус державних службовців (Ст. 7-11) • ІІІ. Управління державною службою (Ст. 12-17) • IV. Вступ на державну службу (Ст. 18-36) • V. Проходження державної служби (Ст. 37-47) • VI. Оплата праці, заохочення і соціальні гарантії державних службовців (Ст. 48-51) • VII. Робочий час і час відпочинку державного службовця. Відпустки (Ст. 52-59) • VIII. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність державних службовців (Ст. 60-87) • IX. Припинення державної служби (Ст. 88-97) • X. Прикінцеві положення • ХІ. Перехідні положення Структуразаконопроекту 97 статей, 68 сторінок

11. державна служба – політично неупереджена служба (ст. 1, 10) • визначення прав(ст. 7) – 10, обов’язків (ст. 8)-15 • сфера дії (ст. 3) – 13 категорій, на кого не поширюється, в тому числі голови місцевих адміністрацій і їх заступники • чітке окреслення сферидії закону, відмежування політичних посад від посад державної служби, тільки конкурсний відбір (ст. 21) • компетентнісна модель управління людськими ресурсами на державній службі (ст. 2, 46, 47) • нові підходи до оцінювання службової діяльності та професійного навчання (ст. 43) • оптимізація системи оплати праці та усунення міжгалузевих та територіальних диспропорцій (ст. 48) • обмеження прав – (ст. 10, 31, 42, 53, 58, 92) Новаціїпроекту

12. удосконалення системи управління державною службою: посилення ролі Нацдержслужби, робота Комісії з питань вищого корпусу державної служби, роль керівників державної служби – держсекретарів та служб персоналу (ст. 12-17) • зрозуміле визначення категорій посад, які належать до посад державної служби (ст. 3, 6) • виведення за межі державної служби політичних посад, радників та помічників (патронатна служба), помічників народних депутатів, працівників, які виконують функції з обслуговування та допоміжні функції (напр., працівників адміністративно-фінансових управлінь), інших посад • регулювання службових відносин виключно спеціальним законом • прозорий відбір на посади (ст. 21), гідна оплата праці (ст. 48) та безперервне навчання (ст. 46-47) Новаціїпроекту

13. конкурсний порядок вступу на усі посади державної служби (ст. 21) • (ст. 19 -20) єдині вимоги до кваліфікації та професійної компетентності претендентів на посади • сертифікат про підтвердження кваліфікаційного рівня (ст. 25) • відкритість конкурсного відбору (за виключенням посад, пов’язаних з державною таємницею, мобілізаційною підготовкою, обороною та національною безпекою), обов`язкове включення представників громадськості до складу конкурсних комісій (ч. 3 ст. 18, ст. 22) • єдиний веб-сервіс для розміщення оголошень про вакантні посади (ст. 23) • робота Комісії з питань вищого корпусу державної служби (ст. 14) • випробування (ст. 34) Вступ на державну службу

14. введення чіткої класифікації посад залежно від характеру повноважень, складності та відповідальності (ст. 6) • оптимізація системи рангів державних службовців (ст. 37) • переведення з посади державної служби на посаду служби в органах місцевого самоврядування без додаткового конкурсу та спеціальної перевірки (ч. 7 ст. 21) • неможливість безпідставного звільнення (через реорганізацію, зміну структури тощо) (ст. 42, ст. 88) Проходження служби

15. Категорії посад державної служби (ст. 6) А - вищі державні службовці (включає посади Державного секретаря Кабінету Міністрів України, державних секретарів міністерств, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, а також їх заступників) Б - керівники підрозділів (включає посади керівників самостійних структурних підрозділів (департаментів, управлінь, відділів) Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших органів виконавчої влади, їх заступників) В - виконавці (включає всі інші посади державних службовців, які не входять до категорій «А» та «Б», зокрема, посади спеціалістів та інші) Категорії посад (ст.6) та ранги (ст. 37)

16. удосконалення процедури щорічного оцінювання діяльності з метою планування кар’єри та виявлення необхідності підвищення рівня професійної компетентності (ст. 43) • щорічна індивідуальна програма для розвитку державного службовця, яка включає підвищення кваліфікації, стажування та самоосвіту (ст. 47) • право особи у разі успішного проходження конкурсу та зайняття 2-го місця бути призначеною протягом року на рівнозначну або нижчу посаду (ст. 28) Кар’єрна мотивація

17. Фонд оплати праці державного органу (ст. 24) Модель системи оплати праці кількість функцій, реалізацію яких забезпечує державний орган кількість працюючих, на основі затвердженої граничної чисельності працівників премії та надбавки щомісячна премія та надбавка 70% 30% ст. 48 70% посадовий оклад, надбавка за рангі за вислугу років 70% 30 % посадовий оклад

18. схема визначення мінімальних та максимальних розмірів посадових окладів для кожної категорії посад (ч. 2ст. 48) • збереження фонду оплати праці при скороченні штатної чисельності та право керівника спрямовувати вільні кошти на заохочення решти працюючих (ст. 24) Оплата праці Розмір посадових окладів (в мін. заробітній платі)

19. Надбавка за вислугу років Оплата праці Надбавка за ранг • Преміювання: • не меньше 10% посадових окладів та економії ФОП; • до 100 % посадового окладу у разі відмінної оцінки щорічного оцінювання

20. Мінімальний розмір посадового окладуна 2016рік (як має бути)

21. Ст. 97 – 80% від суми зарплатні, не меньше 10 років стажу державної служби (з посади державної служби), 70% - не меньше 20 років державної служби (не з посади державної служби) • Не більше 10 прожиткових мінімумів Пенсійне забезпечення • Ст. 53 – щорічна основна відпустка 30 календарних днів • Ст. 54 – Додаткова відпустка (після 5 років стажу державної служби + 1 день за кожний рік) • Ст. 55 – розподіл щорічної основної відпустки (14 днів); невикористана частина – не пізніше ніж через 12 місяців після закінчення робочого року; частина щорічної відпустки може замінюватись грошовою компенсацією (частина наданих відпусток має бути не меньше 15 календарних днів) • Ст. 58 – творча відпустка • Ст. 59 – соціальні відпустки Відпустки

22. Дякую за увагу !