軍購案 對 財政的衝擊 評估

1. 軍購案對財政的衝擊評估 黃耀輝 中華民國93年10月

2. 困窘不堪的財政 • 累積債務早已超過11兆 • 94年預算已是連續第6年赤字 • 稅收/GNP＜13％，無法支撐歲出/GNP＞23％ • 沒有平衡財政的能見度，每年都說5至10年平衡財政 • 財政危機，將拖累經濟 • 六千億只是軍購案的頭期款，現在都付不起

3. 財政繼續惡化，最壞的還沒過去 • 94年度中央政府表面債務達3兆6,678億，再創新高。 • 政黨輪替前：89年度累積債務為2兆3,575億， • 5年增加1兆3103億元，成長56％ • 90年度中央政府債務暴增3400億，91年度增加2千億，92年度暴增3100億 • 天縱英明，平均每年增加2620億債務！

4. 實際債務更嚴重：隱藏、或有債務 • 帳面債務：各級政府債務已達4兆3,148億。 • 潛藏、或有債務：達6.7兆。包括短期債務、中央彌補公教保、勞保缺口，國營事業負債轉成國債等等，約2.7兆；地方（既成道路補償等）約4兆 • 各級政府實際債務高達11兆以上！（尚未包含金融重建基金、五年五千億公共建設、六千億軍火採購….）

5. 財政永續性堪危 IMF對新興國家的警告 • 債務/GDP比重遽增：平均高達70％，比先進國家的60％高。 • 收入比重低：減稅、稅收波動使租稅/GDP比重只有27％；比先進國家至少30％、平均在50％以上的水準低； • 新興國家債務比率25％才算合理；先進國家稅制穩健，債務比重在70％以內尚可接受。 • 推論新興國家的債務比率一旦超過50％，就陷入「積重難返」的惡性循環，幾無財政平衡的可能。 →我國顯然是「等而下之」！

6. 年度國防預算依舊成長 • 占政事別第四位，係因排除退撫支出； • 如果加計特別預算，實際上超過經濟發展支出； • 占歲出比重雖然降低，但是每年仍然成長，成長率經常超過經濟發展 • 國防精實，94年度人事費仍增加32.8億

7. 未含6108億的 特別預算

8. 中央政府歲出政事別編列情形表 單位：新台幣億元 94 年度編列數 93 年度預算數 比 較 增減 項 目 金額 金額 金額 ％ 百分比 ％ （ A ） （ B ） (A - B) ％ 一般政務支出 1,731 10.6 1,685 10.6 46 2.7 國防支出 2,519 15.4 2,507 15.7 12 0.5 教育科學文化支出 3,177 19.4 3,065 19.2 112 3.7 經濟發展支出 2,574 15.7 2 ,505 15.7 69 2.7 社會福利支出 2,891 17.7 2,819 17.6 72 2.6 社區發展及環境保護支出 259 1.6 251 1.6 8 3.2 退休撫卹支出 1,301 8.0 1,238 7.7 63 5.1 債務支出 1,347 8.2 1,334 8.3 13 1.0 一般補助及其他支出 557 3.4 569 3.6 - 12 - 2.0 合 計 16,356 100.0 15,973 100.0 383 2.4

10. 與各國相比，我國防支出偏高 • 絕對金額失真，必須看相對、比例、人均數據 • 相對於GNP比例，我國防成長速度仍然很高（近四年經濟成長率低） • 以每人年負擔之國防經費數與平均國民所得之比率計算，我國為2.68%，居世界第七位；尚高於英國2.51%、法國1.85%、日本1.27%， • 和平紅利：若兩岸關係緩和，節省國防支出，發展經濟，資源用於民生，可大幅提升生活品質

11. 億元 軍費之比較：絕對金額 25000 22583 大陸 台灣 20333 20000 17304 14490 15000 12920 11217 9751 8641 10000 7641 5000 2845 2748 2761 2698 2688 2604 2523 2583 2572 0 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年

12. 億元 兩岸軍費之比較：人均數 $14,000 $11,183 $12,000 $10,000 $8,000 大陸平均每人負擔軍費 台灣平均每人負擔軍費 $6,000 $4,000 $1,737 $2,000 $0 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 備註:大陸以13億人口計算;台灣以2300萬人口計算

14. 政府沒有回答的問題 • 公投已經否決軍購案，國防部憑什麼買軍購？ • 為何經費暴增？敢擔保沒有貪污、浪費？ • 凱子付保護費，買得到頂尖的設備？ • 先匡列預算，任美方予取予求，國防部填寫帳單？ • 後續支出至少2兆還要靠舉債嗎？ • 卑躬屈膝，哪有這種笨的議價模式？ • 反對意見＝等於幫政府殺價？

15. 政府不敢回答的問題 • 恐怖平衡說，不就是想要「軍備競賽」？ • 30年保證，騙自己？ • 不會團結人民的政府，買再多武器更分裂 • 社會、教育、經濟問題嚴重，何不把錢花在國內？ • SARS特別預算剩下四百億，何不追減？ • 有本錢減稅（扁：土增稅減半再延長；游：任內不加稅），哪需要舉債？

16. 老把戲：高估歲入，賣財產 • 94年經濟成長減緩，但當年稅收多大幅成長（尤其營業稅、證（期）交稅； • 稅收成長率達6.1％，超過經濟成長率，與稅收彈性＜1不符。 • 財產收入增加28.2％，靠賣祖產： 90至94年度，國營事業賣產達205億元、137億元、179億元、247億元、199億元 預定出售7家國營事業股票＝794億，包括台電、中信局、台銀、土銀、合庫、菸酒公司、榮工

17. 虛收實支，頭過身就過 • 釋股預算龐大，執行率偏低 • 經濟部92年編列釋股預算262億，連以前保留數2,505億餘元，合計2,767億；決算實現數僅460億元，保留數仍達2,258億餘元； • 交通部中華電信民營釋股，原預定於90年底前釋出66％股權完成移轉民營，惟至本年度止，僅釋出股權35.02％，尚保留1,793億 • 夾帶當年支出過關，又可創造空虛之「以前年度歲計賸餘」，做為融資財源 • 等同違反預算法「以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」之用，發生調度問題。

18. 軍購無底洞，必然全靠舉債 • 五年五個特別法案，排除舉債限制，踐踏財政紀律 • 錢從哪裡來？賣股票940億、賣土地1000億，舉債4200億 • 一吹二蓋，三推四賴：釋股無法如願，未來財產收入減少，軍購最後全靠舉債！ • 債務必然超過12兆，年輕世代將來稅負加重 • 但兩岸關係緊張，是當代製造出來的問題，為何由後代負擔？

19. 財政危機，拖累經濟 • 利率上升壓力下，債息負擔加重 • 降低債信、競爭力（WEF競爭力評比中，我赤字去年在102國中排名第79名，今年仍排名69名，財政表現是最差的項目 • 減少資本累積，排擠經濟發展，遞延租稅負擔 • 擴大貧富差距，降低薪資所得者稅負遙不可及 • 不早解決，問題越嚴重，代價更高！ • 日本殷鑑不遠！

20. 軍備競賽，拖垮財政，搞垮台灣 • 台獨→兩岸關係緊張→保護費提高→軍購支出增加 • 軍購支出增加→美國保護→台獨壯膽→衝突升高→保護費提高→軍備支出增加 • 錢全部花在國外，對國內經濟一點幫助都沒有 • 三十年不會戰爭？他們都不在這裡了！ • 財政困窘，政治不安→外資不來，拖累經濟 • 沒有經濟，台灣就沒有明天

21. 為後代著想，嚴審軍購案 • 納入年度預算，與其他支出競爭資源 • 軍購舉債上限，不得超過1/3； • 如以特別條例處理：先審「軍購特別法案」，再審軍購預算 • 財主單位訂定明確平衡財政目標，誠實提出實質財源 • 新十大建設、金融重建基金規模相對縮減 • 提出發展國防工業計畫，限制外購比例； • 依受益者付費原則，向美方收取保護費 • 以減少軍購，交換撤除飛彈