政府形象、执政能力与新闻发布

政府形象、执政能力与新闻发布 中国传媒大学　刘笑盈教授

开头三句话 • 新闻发布已经成为当代政治中的一个普遍现象。 • 我党早在延安时期就有了执政和新闻管理的经验，获得了良好的政府形象.16大以来我党对执政规律的认识不断提高，对政府形象和执政能力日益重视。 • 2008年以来的事件使我们的新闻发布和传播能力得到了极大的提升,积累了新的经验.有利于我们建设中国特色的新闻传播体制。

2008年2月14日，普京，克里姆林宫，任内最后一次年度新闻发布会 2001年，400名 2003年，700名 2004年，800名 2006年，1000多名 2008年，1326名

2009年两会的新发言人

2009年人大新发言人李肇星

2009年3月温家宝总理在两会结束时回答记者的问题2009年3月温家宝总理在两会结束时回答记者的问题

2008年5月24日,温总理在汶川与潘基文共同会见记者2008年5月24日,温总理在汶川与潘基文共同会见记者 • 这是一场特殊的新闻发布会,外国记者问，以后出现事件是不是还会向这次这样公开透明，允许采访。温家宝说，这次救灾从一开始，我们就坚持以人为本和开放的方针，因为地震灾害不仅是中国人民的灾害，而且是全人类的灾害。面对这样大的震情，我们欢迎世界各国的记者前来采访，相信大家会用你们的良知、人道主义精神，公正、客观、实事求是地报道震情、灾情和我们所做的工作。在处理突发事件和其他问题时，我们将坚持以人为本的方针永远不会改变，坚持对外开放的方针永远不会改变。

2008年5月14日国新办就汶川地震举行中外记者招待会2008年5月14日国新办就汶川地震举行中外记者招待会 • 中外记者招待会5月13日地震第二天就开始了，以后几乎天天有。四川省也举办了十几场记者招待会。 • 图为5月14日，国务院新闻办公室在北京举行记者招待会，邀请交通运输部副部长冯正霖、铁道部新闻发言人王勇平等介绍四川汶川地震、灾区道路交通抢险等情况并回答记者提问。

2009年10月世界媒体峰会在北京举行 • 2009年10月8到10日世界媒体峰会在北京举行，有170家媒体300多代表，胡锦涛致词。我国媒体希望走向世界.

主要内容 • 主要讲三个方面的内容： • 一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 二、如何应对媒体、做好媒体宣传 • 三、新闻发言人实务

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 1、政府形象 • 什么是政府？ • 政府就是掌握了公共权力的机关 • 什么是政府形象？ • 政府形象是国内外社会公众在了解信息和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。 • 政府形象既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。 • 政府形象=政府行为+政府传播+媒体传播=公众总体印象和评价

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 1、政府形象 • 政府形象的整体构成有三个系统： • 第一，政府形象的理念系统 • 第二，政府形象的行为系统 • 第三，政府形象的视觉系统 • 无论是理念、行为还是视觉系统，很大程度上都要靠媒体来传播。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 1、政府形象 • 政府形象的定位： • 中国共产党的形象定位： • 执政兴国、理论创新、以人为本、开放民主、新型政党（有许多不同的意见） • 执政兴国、理论创新、以人为本、国际责任 • 解放军的形象定位： • 国家力量、和平保障、文明爱民、国际责任。 • 各地的形象广告： • 重庆打黑与政府形象研究

一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人 • 研究政府形象的意义： • 良好的政府形象 • 是政府重要的资源和无形财富 • 是政府有效运行不可缺少的前提条件 • 良好的政府形象能够： • 增强政府的权威性 • 增强民众的认同感 • 增强民族的凝聚力和号召力 • 降低政府成本，提高工作效率 • 促进经济发展和社会进步

一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人 • 政府形象实际上是客观存在和主观评价的统一 • 要避免两种倾向： • 一、缺少传播和宣传 • 二、过度宣传 • 缺少宣传和宣传过度是一个问题的两面。一方面，要重视政府公关职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，另一方面，要对民众的期望目标予以合理引导。 • 改进形象传播的方法：改进信息传播的两套话语体系。他塑的系统和自塑的系统。 • 利用人际传播、组织传播与大众传播的三种方式。 • 改进形象的两种途径：正面报道与危机处理

案例一：2007年中国国家形象排名第五 • 2006年11月到2007年1月，英国国家广播公司曾委托环球扫描公司进行国家形象调查，从对世界27个国家的28389名中高层人士的调查中，对国家形象加以排名 • 2007年5月由美国《时代》周刊公布加拿大与日本并列第一，54%正面评价 • 法国第三，50%正面评价 • 英国第四，45%正面评价 • 中国第五，42%正面评价 • 中国在除中国之外的26个国家民众中获得的正面评价率为42%,负面评价率为32% • 排名最后的3个国家是以色列、伊朗和美国

案例二：2008年中国国家形象的变化 • 形象是会变化的，2008年中国的国家形象变化尤其激烈。 • 2008年，西方媒体对中国的报道达到了一个前所未有的高峰，西方对中国的认知也经历了一个正反合的过程。 • 2008年的3·14及火炬传递时期，西方媒体对中国的攻击达到了高潮，自4月中下旬以后，中西传播冲突达到了前所未闻的程度。 • 5·12汶川地震之后，西方媒体又开始了正面的表扬。英国的《金融时报》5月19日文章的题目就叫“中国成功修复形象”。 • 西方媒体的奥运会报道基本上是以中性或平衡报道为主的。清华大学国际传播研究中心的报告称对7月28日到8月20日世界各地67家主流报纸的头版进行了跟踪，其中在奥运涉华报道中，正面报道为24.5%，负面报道为7.5%，其余68%为中性或平衡性报道。 • 正是在这样的过程中，西方媒体开始了从从过去的轻视和俯视，变成了重视和平视，这是一个重要的转折点，背后隐藏着重大的意义。正是这样的变化，为金融风暴中中国话语权的提升，埋下了伏笔。

案例三：地震新闻报道改善了中国的国家形象 • 由于中国政府在灾害发生后的迅速行动和媒体信息的迅速公布，使得西方媒体对汶川地震的报导，几乎都成正面性的报导。 • 西方媒体的这次报道，主要集中在如下几个方面：首先是灾情的实况，第二是救灾的进展和救灾的困难程度，第三是惊叹中国政府的救灾效率。有媒体甚至建议美国也应学习中国经验，也应动用军队投入救灾。第四是中国媒体的赞扬.“中国媒体第一次达到了国际水准！”。我国媒体公开、透明和高密度的报道成了国内外受众、甚至国外媒体了解信息的主要渠道。第五是对中国领导人印象，他们比较中国领导人与西方国家领导人在自然灾害面前的表现，得到了领导人的正确印象。最后,我国关于以人为本、和谐社会的理念得到了世界的认同。

案例四：烟台市全球征集城市形象标志和宣传广告语案例四：烟台市全球征集城市形象标志和宣传广告语 • 民间发起：著名作家宋萧平关于尽快确立“烟台城市形象标志和宣传广告语”的倡议，引发了社会各界和市民的积极回应和广泛关注。 • 政府组织：烟台市决定面向海内外公开征集城市形象标志和宣传广告语，征集时间从4月27日起至6月27日止。 • 媒体发布：国内强势媒体《人民日报》、《光明日报》、《中国日报》、香港《文汇报》和著名网站新浪、搜狐、腾讯以及海外知名媒体美国《侨报》、法国《欧洲时报》、日本《朝日新闻》、韩国《中央日报》。 • 活动策划：征集活动开展期间，烟台市将举行城市形象标志和宣传广告语公众投票评选、“烟台城市形象定位”专家研讨会、影视广告创意大赛、烟台城市形象优秀作品集锦出版等系列活动。 • 活动目的：进一步塑造提升烟台城市形象，彰显烟台城市特质。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 2、执政能力 • 执掌政权的能力 • 执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。 • 目前我党提出的执政能力，包括五种能力：（1）不断提高科学判断形势的能力；（2）驾驭市场经济的能力；（3）应对复杂局面的能力；（4）依法执政的能力；（5）总揽全局的能力。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 2、执政能力 • 七个有关执政的基本范畴： • （1）执政理念 • （2）执政基础 • （3）执政方略 • （4）执政体制 • （5）执政方式 • （6）执政资源 • （7）执政环境

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 2、执政能力 • 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指导思想： • 科学执政 • 民主执政（十七大提出了人民群众的四大基本权利：知情权、参与权、表达权、监督权，值得注意） • 依法执政

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 2、执政能力 • 执政能力的新发展：引导舆论的能力、面对媒体的能力 • 值得注意的是在这个决定中专门提到了媒体管理和应对突发事件的能力，决议指出要“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道的快速反应机制。” • 这之后的执政能力建设围绕两个方面，一个是在新闻报道领域，如何建立中国特色的新闻传播体制，保证党与舆论的控制权，领导权。二是领导干部如何面对媒体。二者的目的是一致的，就是提高舆论引导能力，而二者之间的一个集合点，就是新闻发布和新闻发言人制度的建立。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 2、执政能力 • 2009年3月1日,习近平在中央党校指出，提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。各级领导干部要努力提高以下六个方面的能力： • 一要提高统筹兼顾的能力， • 二要提高开拓创新的能力， • 三要提高知人善任的能力， • 四要提高应对风险的能力， • 五要提高维护稳定的能力， • 六要提高同媒体打交道的能力。 • 可以说，领导干部同新闻媒体打交道能力是一种执政能力的体现。

案例五：辽宁西丰事件和河南王帅事件 • 2008年1月1日出版的《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇报道，因涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。2008年1月4日，西丰县委宣传部部长、政法委书记和公安局多名警察赶到《法人》杂志，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱文娜“了解情况”，并出示了《立案通知》及《拘传证》。1月10日，在舆论压力下，西丰警方撤销立案。西丰县委宣传部、政法委、公安局等三家单位负责人专程进京，向《法制日报》和记者朱文娜道歉。 • 2009年2月2日，河南青年王帅以王二宝的网名，在网上发贴《河南灵宝老农的抗旱绝招》。3月6日，河南警方远赴上海将其拘留，3月13日因证据不足被取保侯审。3月19日经灵宝公安局批准回上海工作。4月8日以后，中国青年报开始报道此案，随后，人民日报，中央电视台、人民网等媒体开始报道。4月15日，灵宝政府致信媒体，并派人向王帅道歉。4月16日，河南省副省长、公安厅厅长秦玉海做客人民网回应王帅事件。 • 这两件事反应了依法执政的问题。

背景：政治能力的新发展:从喉舌论、导向论到能力论背景：政治能力的新发展:从喉舌论、导向论到能力论 • 我党一贯高度重视新闻舆论引导工作，建国以来，党的历届领导人对于新闻工作发表过许多指示，理论界认为，这些指示的精神可以归纳为喉舌论、导向论和能力论三个阶段。 • 喉舌论：毛泽东同志早在1959年就提出了“喉舌论”：“搞新闻工作，要政治家办报。”邓小平同志进一步丰富了“喉舌论”的内涵。 • 导向论：江泽民同志在“喉舌论”的基础上，从理论与实践的高度指出了舆论导向的重要性，他说：“舆论导向正确与否，对于我们党的成长壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要的作用。”胡锦涛同志曾对“导向论”做了进一步的阐述：“现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背、关系事业兴衰、关系党的执政地位”。 • 能力论：2008年6月20日，胡锦涛同志在人民日报社考察工作时发表了重要讲话，着重提出新闻宣传工作要“提高舆论引导能力”，“增强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力”，“不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力”。学术界认为，胡锦涛同志的讲话可以归纳为宣传理论中的“能力论”，其中，“按照新闻传播规律办事”是增强舆论引导的针对性和实效性的重要保障。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度 • 政府新闻发言人制度是媒体管理的一部分，与政府形象密切相关，也是提高执政能力的重要组成部分。 • 媒体管理：媒体是拥有媒介、以传播信息为主要目的专业性社会组织。或者我们可以说，媒体是包括传播内容、传播工具和传播渠道在内、得到社会认可的专业性社会组织。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 3、新闻发言人与新闻发布制度

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度 • 媒体管理是指包括政府在内的社会公共组织通过行政、法律、公共关系等手段处理与媒体关系、使媒体为自己的政策服务的活动总称 • 在政府媒体管理的过程中，舆论引导、议程设置、新闻发布等公共关系手段开始占据了越来越重要的地位 • 我们正在探讨中国特色的媒体管理方式。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度 • 新闻发言人，是指代表特定的社会组织（政府、企业或民间机构）发布和传达新闻信息的负责人，其主要职能是通过各种各样的发布方式向特殊的受众（主要是新闻媒体）发布组织所掌握的新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开的过程，从事的活动实际上是一种组织公关活动。上述新闻发言人的职责及一系列相关活动构成了新闻发言人制度。 • 政府新闻发言人是指就特定的事务（政府所掌握的信息）而承担的特殊任务（与媒体的沟通、协调政府与媒体及与公众的关系，在此基础上通过议程设置引导舆论）的特定的传播者（政府新闻官员）。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 3、新闻发言人与新闻发布制度 • 关于新闻发言人我们要注意三点： • 1、新闻发言人与新闻发布制度密切相关 • 所谓的政府新闻发布，是指以政府为传播主体，以新闻界为传播对象、以新近或正在发生的事实信息为内容，以接受采访、记者招待会和新闻发布会等为形式，以满足受众新闻需求的一整套活动的总称。 • 2、新闻发言人与信息公开制度密切相关 • 所谓政府信息公开制度，是建立在信息公开立法基础上，对社会公开政府所掌握的公共信息的一种义务规定。 • 3、新闻发布与我国的改革开放进程密切相关

案例六：河南小伙要求政务公开 • 河南南阳小伙王清，在2008年12月30日向南阳市市直和宛城、卧龙两个区的所有政府部门，共181个单位，提交7项政府信息公开书面申请。王清的信息公开申请规模之大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个。 • 自信件发出后在规定15天内，只有18个单位有回复，经过投诉、申请行政复议，打官司，最终在7月份都获得了回复。 • 问题：1、《政府信息公开条例》作用大是大，不过也有漏洞，在很多方面可以说有点“无能为力”，应该再制定一个具体的实施办法来细化，现在条例的规定太模糊。还有就是尽快修改保密法。2、回复基本上没有完成信息的有效披露。3、越是级别低的单位，申请信息公开越难。

案例七：深圳规定遇突发事件需在120分钟内发布新闻案例七：深圳规定遇突发事件需在120分钟内发布新闻 • 2009年9月15日,深圳正式发布《深圳市人民政府新闻发布工作办法》,率先引入新闻发布“问责制”。 • 从1985年尝试设立新闻发言人制度起,深圳的新闻发布制度已经25年，目前,新闻发言人队伍已扩充至近800人。 • 2008年9月20日,龙岗舞王俱乐部发生一起特大火灾事故,死亡43人。事故发生不到3个小时,第一份新闻通稿挂上了政府网站。 • 深圳特色：1、“行政首长负责制”。这一制度明确了新闻发布工作是一项“一把手工程。2、新闻发布坚持“归口负责、分级发布”原则,强调“行政事权”与“发布责任”对等,即有权管什么事,就有义务发布什么新闻。 3、对常规政府信息和重大突发事件分别设置了7个工作日和120分钟的时限，如果发布不作为、不及时、不规范、不准确,造成不良社会影响和后果的，实行问责。 • 2008年,深圳市政府新闻办召开的新闻发布会近40场次,2009年上半年,该平台召开的新闻发布会已经超过了20场。而各个部门、各区政府也都积极自主举办新闻发布会,新闻发布最密集的深圳市公安局近年来每年举办的新闻发布会超过百场

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 4、政府形象、执政能力与新闻发布的关系 • 这三者的关系是逐步推进的。 • 政府形象是执政能力的外在表现，执政能力是政府形象的客观具体内容。执政能力包括管理和应对媒体的能力。 • 新闻发布是现代环境下管理媒体的重要组成部分，是提高政府形象和执政能力的重要措施。 • 这里从媒体管理及新闻发布的角度讲三点： • 首先，从观念上说，媒体管理及新闻发布是现代政府执政理念中的应有的题中之义。 • 其次：从制度设计上，新闻发布制度本身就是执政能力和政府形象的重要组成部分。 • 最后：从实际功能上看，新闻发布是提高执政能力从而促进政府形象的重要措施。

案例八：2007年两会和十七大的新闻发布制度 • 2007年3月的两会是在国际社会对中国的关注普遍提高的基础上召开的，我们对媒体的开放程度大大提高，外国记者在“两会”新闻中心报名后便可直接上会采访，而不必像以前那样要办理烦琐的手续，此举大大便利了国外媒体的采访报道。据不完全统计，来自世界135家新闻机构的560名外国记者采访了“两会”，共发表报道3331篇。两会期间还利用了网络传播这一新的手段，许多代表开了博客，两会期间，单就互联网上向总理提的问题已经超过100万条,点击的人数超过2600万人次。 • 2007年10月的十七大，用蔡武主任的话说就是八个字，更加民主、更加开放。十七大把记者搞的团团转，134场采访，开放34个代表团讨论，可以当面提问，记者就不会找小道消息了，也没有时间找，我们越开放，得分就越高，媒体意识、新闻意识进一步提高了。 • 两会和十七大的新闻发布显示了07年的特定走向和我们的信心、体现了民主和执政能力，效果也是好的。

一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布 • 新闻发言人是新闻发布制度的核心，从实践上看新闻发言人设立具有五大功能 • （1）有利于政府职能的转化，解决政府工作专业化与社会公众沟通之间的矛盾。 • （2）有利于更有效的协调与媒体的关系，利用媒介的各种功能，推动政府工作。 • （3）有利于更有效的处理突发性危机事件，完善政府公共危机处理机制。 • （4）有利于促进政府的形象建设，在更大的程度上发挥政府的政治影响力。 • （5）有利于外宣工作，有助于扩大政府的国际影响力。

案例九：现代版的“杞人忧天 “ • 2009年7月13日、14日，有媒体报道了网上热传的河南开封杞县一辐照厂“钴60被传泄漏事件”，后经核实确认并没有发生泄漏，而仅是发生“卡源”故障。16日，环保部发布通告确认当地环境未发现辐射污染现象。但在当地，17日却上演了现代版的“杞人忧天”——随着“放射源将爆炸”谣言的出现，出现了一些群众奔向周边县市“避难”的现象。 • 网络时代，谣言的发源与发展，传播速度之快，蔓延范围之广，对社会的影响和危害不可小觑，政府权威信息一旦滞后，等到谣言扩散后才来辟谣，不仅慢了一拍，成本加大，而且将会处于被动境地。 • 政府信息跑不过谣言，究其原因有三：一是政府信息不仅要及时公开，而且要及时更新。二是对公众应有的知情权、参与权、表达权和监督权尊重不够。三是公安部门未能用最快的时间查出首发谣言网帖者。

案例十：从3·14到7·5事件 • 2008年的3·14事件，国际媒体对中国的大规模报道是以一边倒的负面报道开始的。西方媒体用尽一切手段（包括一些愚蠢低级的伎俩），试图把西藏动乱的责任强加到中国政府头上，以此来迎合西方政客和不明真相的群众，达到妖魔化中国和分裂中国的目的。不过我国的新闻发布是不及时的。 • 7·5事件后，我国的媒体开放程度提高，西方媒体开始也有一些正面报道，但是大量媒体很快成了世维会的传声筒，依然是双重标准，暴力犯罪成了和平示威（华尔街日报），疆独成了精英（费加罗报），甚至中国政府的公开透明也成了“欲擒故纵控制新闻媒体“（BBC），7月11日，人民日报刊登读者来信”我不再看“华尔街日报”。 • 应该如何认识这两件事。

二、如何应对媒体、做好媒体宣传 • 1.如何认识当前媒体的发展 CRI

二、如何应对媒体、做好媒体宣传 • 1.如何认识当前媒体的发展 • 当前我国的传播业发展具有四个特点 • （1）媒体发展速度迅猛、信息传播效率日益提高 • （2）媒体政策不断开放，媒体的市场化程度不断提高，形成了事业和产业的两业并举。制度和政策还处于不断地探索中。 • 改革开放前：事业单位、全额财政拨款 • 改革开放后：事业单位、企业化管理 • 20世纪80年代中期：独立自主、自负盈亏 • 20世纪90年代中期：媒体集团 • 新世纪：公司化媒体——跨媒体集团，2009年文化产业振兴规划，把文化作为“21世纪国家发展的战略性支柱产业”，而政府从“办”到“管”。 • （3）新闻报道界限日趋淡化 • （4）社会价值多元化，媒体之间的竞争加剧，商业化的弊端初步显现

案例十一：真假记者领“封口费”：媒体公信力蒙羞案例十一：真假记者领“封口费”：媒体公信力蒙羞 • 2008年9月25日晚，《西部时报》西记者戴骁军在山西霍宝干河煤矿的一次惊险的拍摄，留下了中国新闻界耻辱的一幕：矿难发生之后，真假记者争先恐后地赶到出事煤矿，不是为了采访报道，而是去领取煤矿发放的“封口费”。 • 2008年10月27日，此事经《中国青年报》曝光后，在全国引起强烈反响，中央领导对此高度重视，要求严肃查处，以此为训整顿和规范新闻采访秩序，维护新闻公信力。 • 经过深入的调查，新闻出版总署于2008年11月26日通报了“封口费”事件阶段性处理结果：到目前为止，山西霍宝干河煤矿“封口费”事件中有据可查的涉案人员60人，其中发“封口费”封锁消息、阻挠记者采访者2人，收受“封口费”的记者4人，媒体工作人员26人，假记者28人，已由有关行政部门、媒体主管部门、公安机关依法作了处理。涉案金额31.93万元，绝大部分已经追回。 • 2008年的“封口费”事件被中国新闻界视为奇耻大辱。

案例十二：媒介是条鱼，公共舆论是社会的皮肤案例十二：媒介是条鱼，公共舆论是社会的皮肤 • 从媒介生态学的角度出发，可以认为“媒介是条鱼”。而从社会生态学的角度讲，可以说公共舆论是社会的皮肤。 • 首先，媒介是有生命的东西，始终处在一种运动状态。如果媒介是鱼，信息资源就是水，信息的传播就好比鱼把水和养分从嘴里吸入，经过传播者的选择加工成为信息内容产品，再经过不同的传输渠道传给受众，最终形成的反馈和影响还又回到水里。 • 其次，媒介与其生存发展的生态环境生死相关，即依赖环境又静化环境或污染环境。媒介和自然环境一样构成了一个庞大的环境系统，由媒介每天提供的信息，对于人类来说已经成为像水和空气一样必不可少。 • 公共舆论是社会的皮肤：公众对自己周围的事情反应越敏锐，越具理性判断，他们的社会也就越容易保持健康。

案例十三：媒体监督事件 • 媒体与公共舆论有一种互相促进的关系， • 一方面，作为公众代表的媒体可以促进公共参与社会事务，形成公众舆论。 • 另一方面，公民参与社会可以提高素质，素质越高，理性舆论就越能有效主导社会的公共意见。有了这样的舆论，社会肌体也就有了能够感知民意的健康皮肤。 • 可以说我国的公民社会正在形成（从汶川地震看），公共舆论也正在形成（从陕西周老虎看），形成了网络发难（形成舆论），传统媒体跟进（形成压力），政府采取行动的规律。 • 近年来的媒体监督事件： • 南京周久耕的天价烟事件. • 郑州张海涛的开胸验肺事件. 7月28日，河南省委书记、省人大常委会主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此损害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。 • 郑州公用事业局副局长的媒体代表谁说话事件. • 7月份,海南海口市水务局副局长 , 经济越发达的地区，水越黑事件.

二、如何应对媒体、做好媒体宣传 • 2.媒体宣传管理的理论和核心 • 媒体宣传管理经历了五个方面的变化： • 控制　　　　　　　　　　　　疏导 • 说服　　　　　　　　　　　　告知 • 灌输　　　　　　　　　　　　引导 • 感性　　　　　　　　　　　　理性 • 小宣传　　　　　　　　　　大传播 • 媒体宣传管理的核心：正确引导舆论 • 在社会公共组织的真实形象和公众形象之间存在一个中间地带，组织形象转变为公众形象之间的中介就是“媒介形象”，媒介形象”对于机构公众形象的形成至关重要。而形成媒介形象的目的是引导舆论。

二、如何应对媒体、做好媒体宣传 • 3. 正确认识媒体，正确引导舆论 • 要正确引导舆论，要消除一些思想上的误区。 • 首先要消除认识误区，误区之一是不懂得区分媒体的性质，误区之二是片面理解“正面报道为主” ，误区之三是不懂得区分媒体的功能，或者过分的依赖媒体，或者过分的排斥媒体。 • 其次，要树立以人为本的思想。 • 第三、坚决摒弃封堵思想和侥幸心理 • 最后，要有序管理、及时抢占舆论先机(3·14事件与7·5事件对比）

案例十四：陈家山矿的瓦斯爆炸事件 • 2004年11月28日，陈家山矿发生特大瓦斯爆炸事故，166名被困井下的矿工全部遇难，事件震惊了全国乃至世界。事件发生后全国各地各种媒体的记者（包括港、澳、台的记者）蜂涌而至，达200多人。由于当时一些同志经验不足，对于及时引导公众舆论重视不够，未能及时成立负责宣传报道的专门协调指挥机构，导致采访秩序混乱，新闻报道处于无序状态，各种小道消息满天飞。 • 11月29日晚，指示省委宣传部立即赶赴事故现场，协调抢险救灾新闻报道工作。 • 首先规范采访秩序。要求持证采访。 • 其次，建立新闻发布制度。 • 第三，组织网络舆论。12月2日，在网络上建立专页。 • 最后，舆论趋于理性，正面报道成了主流，不利的局面得以扭转。

案例十五：华南虎及平江虎事件 • 百度上的文章500多万。陕西镇坪县周正龙拍到的华南虎照片 • 07年10月12日，陕西省林业厅公布了安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙于10月3日用胶片和数码照相机拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，宣告失踪了20多年的野生华南虎重新被发现！2008年2月4日省政府批评林业厅，林业厅发表致谦信。 • 2008年6月29日，陕西省政府新闻发布会称虎照为假，处理了13名官员，周正龙被捕。 • 事件反应了网络媒体的作用，社会舆论的形成政府的不作为、乱作为（领导干部参与网络引起混乱）和社会进步. • 实际上与华南虎同时出现的还有湖南平江虎事件，2008年3月19日出现，20日调查26日，石牛寨风景区道歉，解决的很快。

政府形象、执政能力 与 新闻发布