רגולציה אפקטיבית בסביבה דינאמית

1. רגולציה אפקטיבית בסביבה דינאמית - פרספקטיבה גלובאלית - עומר טפר– שלדור

2. שוק התקשורת (הנייחת) נמצא "בטרנספורמציה מתמדת" • עשור של שינויים מהותיים בשוק התקשורת הנייחת: שירותים מבוססי תשתית טכנולוגיות חדשות השתנות של התשתית • טלפוניה • VoIP • IPTV • IP VPN • ... • התפתחות תשתיות הכבלים • מעבר מנחושת לסיבים • Dial-Up • ISDN • ADSL • Docsis • XDSL • ... מיזוגים ורכישות חברות תשתית חדשות • מיזוג חברות הכבלים • ברק וקווי זהב • ברק ונטויז'ן • 012 ופרטנר • ... • הכבלים כספק תשתית • אופק העולם החדש (LMDS) • סלקום תקשורת פנים ארצית (LMDS) • ...

3. היכולת של הרגולטור להתמודד עם היקף ומהירות שינויים מוגבלת ...עם כלים 'איטיים' ... בתחומים דינאמיים מכלול רחב של תפקידים... • שינויי חקיקה • רישיונות • שינויי תקנות • שימועים • פיקוח ובקרה על חברות • טיפול בפניות הציבור • תקשורת נייחת • אינטרנט • סלולר • שידורים • קביעת מדיניות ויעדים • אישור פרוייקטים • ניהול התחרות • פיקוח על מחירים • הגנת הצרכן עשור של תלונות "המדינה עושה כל שביכולתה כדי להכשיל, להקשות, לסרבל ולעכב יזמים בשוק התקשורת" ראובן ריבלין, שר התקשורת, יוני 2001 "חיכינו לרישיון הזה בכיליון עיניים קרוב לשנתיים וביצענו את כל ההשקעות הכבדות בשדרוג רשתות הכבלים... עד היום לא הושלמו כל המהלכים הרגולטוריים, לא סוכמו תנאי הרישיון... בינתיים תנאי השוק השתנו, המצב הכלכלי הורע מאד" יוסי דואר, מנכ"ל תבל, מרץ 2002 "אם רוצים שתתפתח סוף סוף תחרות בבזק הממשלה חייבת להפסיק את הסחבת והבירוקרטיה" ראובן סגן-כהן, מנכ"ל אופק העולם החדש, דצמבר 2001

4. האם הרגולציה מצליחהלתת מענה אפקטיבי לשינויים?

5. ...קצבי הגלישה (Download) בישראל נמוכים בהשוואה למדינת ה-OECD • מהירות גלישה ממוצעת (DownloadMbps) • % הגולשים מעל 5Mbps(Download) קצב הגלישה הממוצע נמוך רק ב-8 ממדינות ה-OECD רק ב-4 מדינות ב-OECD אחוז הגולשים מעל 5Mbps נמוך מישראל מקור: Akamai State of the Internet (Q4/2010)

6. ...קצבי הגלישה (Upload) נמוכים משמעותית בהשוואה לעולם • קצבי Upload(DSL/כבלים) השוואה עולמית (Mbps) • מהירות Upload ממוצעת – השוואה עולמית (Mbps) • ישראל במקום ה-58 בעולם בקצב Upload ממוצע • רק ב-4 מדינות OECD קצב ה-Upload הממוצע נמוך יותר 1 … ישראל(58) יוון(55) גרמניה(28) דנמרק(4) לטביה(3) קוריאה(2) אירלנד(1) … … … מקור: Speed Test 10/7/2011 מקור: פרסומי חברות

7. ישראל זולה בחבילות הגלישה הקטנות והבינוניותויקרה בחבילות הגדולות • מחירי חבילות גלישה ממוצעים 2010 ($PPP) • חבילות קלות מתחת 2.5Mbps • חבילות בינוניות 2.5-15Mbps • חבילות גדולות 15-30Mbps ישראל ה-4 הכי יקרה ב-OECD ישראל ה-8 הכי זולה ב-OECD ישראל ה-5 הכי זולה ב-OECD … … … … מקור: OECD Communication Outlook 2011

8. ישראל הינה המדינה היחידה ב-OECDבה לא מתקיים שוק סיטונאי/LLU • היקפי השוק הסיטונאי ב-OECD(% הקווים ב-2010) • העדר שוק סיטונאי מצמצם את יכולת התחרות של מתחרים קטנים • מונע/מאט התפתחות של שירותים חדשים המתחרים בספקי התשתיות (בעיקר IPTV) • ב-4 מדינות ב-OECD אין שוק סיטונאי • ביפן ובקוריאה הוגדרו כללים לקיום שוק סיטונאי אך בפועל לא מתקיים • רק בישראל ובצ'ילה אין לחלוטין סיטונאות … מקור: OECD Communication Outlook 2011

9. ההפרדה המבנית הנהוגה בישראל חריגה ביחס לעולם • ההפרדה המבנית האופקית הנהוגה בישראל לא מתקיימת בשווקים אחרים בעולם • בחלק קטן מהשווקים (בהם נכשלה הסיטונאות) מתקיימת הפרדה אנכית בין ספק התשתית לספק השירותים • בשווקים אלו לא מתאפשר לספק התשתית לפעול כקמעונאי שירותים • בשווקים בהם קיימת הפרדה מבנית היא מוטלת אר ורק על ה-Incumbent גם הצרכן וגם החברות משלמות את המחיר • ביטול ההפרדה המבנית יביא לחסכון משמעותי בעלויות כתוצאה מצמצום מערכים כפולים... • ...הוזלה במחיר ללקוח, תוך שיפור השירות • שיפור רווחי החברות

10. ...ישראל חריגה בהעדר פריסה של תשתית FTTH/B שערי חדירה שלFTTH/B בעולם (פברואר 2011) 53% 36% 34% • בסוף 2010 – 61M משתמשים FTTH • קצב צמיחה שנתי של משתמשי FTTH למעלה מ-50% • ישראל חריגה ביחס לעולם בהיעדר תשתית FTTH 28% 23% 14% 13% 13% • אסיה - 39M משתמשים • ארה"ב – 3.9M משתמשים • אירופה - 3.2M משתמשים • רוסים – 4.2M משתמשים 7% 8% ... סה"כ כ-26 מדינות עם למעלה מ-1% חדירה (לעומת 23 לפני 6 חודשים) מקור: Idate, FTTH Council

11. כיצד ניתן להתאים את מודל הרגולציה הישראלי לשוק התקשורת הדינאמי? • התאמת התשתית הארגונית • יצירת התנאים לתחרות • צמצום הרגולציה השוטפת • ריכוז כלל תחומי האחריות בתחום התקשורת – רשות תקשורת עצמאית • התאמת המבנה הארגוני של הרשות לאתגרי השוק – איחוד פונקציות, והגדרות סמכות שונות • גיבוש חזון ויעדים ארוכי טווח לשוק התקשורת • בחינת המעבר ממודל של רישיונות להיתרים • עידוד תחרות/מתחרים חדשים • הפחתת המעורבות והבקרה השוטפת על החברות • פרסום מדדי מעקב ופעילות אחר חברות (לאפשר ללקוחות לעשות את הרגולציה) • מעבר לפיקוח בדיעבד