Hacia donde va el mundo en CyT

1. Programa para el financiamiento y organización del sistema de CyT presentado al Gabinete NacionalJulio 2000

2. Hacia donde va el mundo en CyT La inversión en CyT es clave para mejorar la situación del empleo, aumentar la competitividad económica y mejorar el bienestar. La cumbre de la Unión Europea de Lisboa de marzo de 2000 sobre empleo y competitividad concluyó en: “La Unión se ha fijado hoy como su nuevo objetivo estratégico para esta década convertirse en la economía del conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, capaz de un crecimiento económico durable acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social”

3. Para alcanzar este objetivo estratégico la Unión se propone: “Realizar la transición hacia una sociedad y una economía basadas en el conocimiento, a través de políticas que satisfagan las necesidades de la sociedad de la información y de la I+D y en la aceleración de las reformas estructurales que fortalezcan la competitividad y la innovación.” • Para la Unión esta es la forma de responder a: “La formidable transformación inducida por la globalización y por los desafíos inherentes a una nueva economía basada sobre el conocimiento”

4. Hacia donde va nuestra región Chile y Brasil asumen este desafío: • En Chile el actual Presidente fijó, luego de asumir, como meta para su gobierno duplicar la inversión en CyT (en ese país el 98% de la inversión es pública) • En Brasil se creó en 1999 el programa de la sociedad de la información con un fondo de 500 millones de dls. En febrero de 2000 se lanzó el fondo de CyT con 1.000 millones de dls. Ambas iniciativas se suman a la inversión que se venía realizando.

5. Inversión en I+D en % de PBI Algunas comparaciones

6. Brechas que se abren • Una consecuencia de la brecha que se abre entre nuestro país y sus vecinos es la percepción exterior de nuestro papel en la sociedad del conocimiento.Por ejemplo: En la reunión del 24 de junio de los Ministros de Ciencia del G8 fueron invitados a participar, además de China y la India, México y Brasil. La reunión fue sobre biotecnología. Esto a pesar de que la Argentina es el único país de la región que tuvo tres Premios Nobel en temas afines.

7. Primera conclusión • Entramos a una etapa del desarrollo mundial en la que I+D pasa de ser un sector que coadyuva al crecimiento a ser el sector central del crecimiento. • Por lo tanto las decisiones argentinas en I+D determinarán su capacidad de inserción en el mundo, su crecimiento y en gran medida su futuro. • Para esto contamos con una buena plataforma pero arrastramos severas deficiencias de política de CyT, institucionales y inversión.

8. Las deficiencias principales • La inversión es baja, incluso en los últimos años bajo su % en el PBI • Los recursos que se invierten no producen lo que deberían. No alcanza con aumentar la inversión, además hay que iniciar una reforma de las estructura del sistema de CyT • Las instituciones del sistema están descoordinadas • Las instituciones son ineficientes. • La producción científica, de alta calidad en muchos casos, no redunda, como debería, en beneficio para la Argentina. Producimos, en parte, para el resto del mundo. • El sistema no tiene movilidad. Está taponado por una estructura jerarquizada, los jóvenes tienen casi nulas oportunidades de mejorar sus condiciones de ingreso y trabajo.Para los jóvenes hay pocos atractivos para ingresar y menos para regresar del exterior. Como consecuencia la edad promedio actual ronda los 50 años.

9. La mayor parte de los recursos -alrededor del 85%- se gasta en personal. Aproximadamente sólo 3% de la inversión queda disponible para subsidios que financien proyectos de investigación. • El resultado es que, al tener pocos recursos para subsidios, no hay política científica ejecutable. Los objetivos son inerciales o los que cada grupo decide. Hay escasos instrumentos para orientar las prioridades de investigación. • El sistema, en especial el CONICET, ha dado, en la práctica, estabilidad al cargo de investigador. Esto da seguridad y certidumbre -importantes en un país como el nuestro- pero disminuye la movilidad y la competencia. • Los investigadores tienen un vínculo insuficiente con la docencia universitaria, con lo cual la Argentina pierde la utilización de las capacidades de los investigadores para formar recursos humanos.

10. En síntesis Las deficiencias principales • Inversión débil • Ineficiencia institucional • Descoordinación • Desincentivo a los jóvenes. No movilidad • Muy baja capacidad para establecer prioridades. • La certidumbre disminuye la competencia. • Fuerte insuficiencia en el vínculo con la universidad.

11. Las consecuencias El sistema está lejos de cumplir con las necesidades estratégicas que vimos al comienzo. Además utilizamos mal los escasos recursos que invertimos.

12. Segunda conclusión • Debemos reformar el sistema para ponerlo servicio de las necesidades de la Argentina en esta etapa de desarrollo mundial. • Esto implica compatibilizar tres necesidades: aumentar la inversión, restricciones fiscales y reforma estructural. Esto implica poner en marcha una reforma estructural que haga más eficiente el gasto actual, aumente los recursos para subsidios a la investigación, mejore las condiciones de los investigadores, promueva a los jóvenes, aumente la competencia, dé al Estado capacidad de generar una política científica y estreche marcadamente el vínculo con la universidad.

13. Acciones de la Fase I de la Reforma

14. Aumento de los subsidios a la investigación • El Fondo Nacional para la Ciencia y Técnica que actualmente dispone de 21 millones para subsidios a la investigación duplicará sus recursos para el 2001 y los triplicará para el 2002, llevándolos a 60 millones para ese año. • Dentro del Foncyt se crea un fondo especial para investigadores de hasta 33 años que contará con 5 millones en el 2001 y 8 millones en el 2002. • El 50% de los fondos que se incrementen estarán destinados a las áreas de investigación prioritarias. • El BICE lanza una línea de financiamiento de postgrados para maestría y doctorados en el país y el exterior de hasta 30.000 y 60.000 dls con un plazo de 10 años.

15. Aumento de la dedicación exclusiva en la universidad para investigadores • Se incrementa en un 10% los cargos de docencia con dedicación exclusiva en las universidades nacionales. Estos cargos estarán dedicados a los investigadores del sistema.Esto permitiría duplicar la cantidad de investigadores del CONICET con DDE. • Las modalidades de funcionamiento de estos nuevos cargos serán objeto de convenios con las universidades. • Los investigadores de la actual carrera del Conicet se verán beneficiados con la posibilidad de concursar para esos cargos de DDE. A su vez ello le dará acceso al Fondo de Incentivo a la Investigación para Docentes. • Esto se traducirá en que un número importante de actuales investigadores podrán incrementar sus ingresos entre un 25 a un 30% y en que se fortalecerá notoriamente al sistema universitario.

16. Reordenamiento institucional • Los actuales miembros de la carrera del Conicet mantendrán el régimen con el que ingresaron que establece 5 categorías en su carrera.Se beneficiarán con el incremento de los cargos con dedicación exclusiva y con la posibilidad para concursar por los subsidios del Foncyt que se triplicarán en dos años. • En el régimen actual los ingresos por cargos en la universidad (excepto la dedicación simple) son descontados del salario del Conicet. Conicet sólo paga la diferencia entre el salario de la categoría del investigador y el salario universitario. No se suman.

17. En el actual régimen los subsidios del Foncyt no pueden incluir salarios del investigador. • A partir del 2001 los nuevos miembros del Conicet tendrán: • Ingreso al Conicet con un salario básico aproximado de mil dólares. • Las remuneraciones a los cargos universitarios se suman al ingreso del Conicet. • Los subsidios otorgados por el Fondo podrán incluir remuneraciones al investigador que se sumarán a su ingreso. • Luego de cuatro años de ingreso el investigador que no haya ganado un concurso para ingresar a la docencia universitaria u obtenido un subsidio del Fondo dejará de pertenecer a la carrera.

18. Los investigadores que ingresen a la carrera tendrán hasta los 33 años la posibilidad de competir por el Fondo para investigadores jóvenes del que sólo participará esa franja etaria. • Los sistemas de evaluación se simplificarán al desaparecer las categorías . La evaluación será realizada por diferentes organismos: el Conicet, la universidad (cargos y acceso al Fondo de Incentivos) y por el Foncyt (subsidios para la investigación). • Los investigadores del sistema anterior podrán optar por el nuevo régimen. • En el nuevo sistema se contempla un incremento del 25% de la cantidad de ingresantes al Conicet. • La pertenencia al Conicet, para los ingresados en el nuevo régimen, dará condiciones preferenciales para los concursos universitarios y los subsidios.

19. SITUACION ACTUAL SITUACION FUTURA ACTUAL INVESTIGADOR DE LA CARRERA INVESTIGADOR QUE INGRESA A LA CAARRERA

20. Estas reformas aseguran • Un aumento de la inversión sin que esta se diluya en el sistema actual. • Posibilidad de generar políticas que marquen prioridades al orientar los fondos del Foncyt. • Aumenta la movilidad. No se gana más ni se tienen más recursos por el mero transcurso del tiempo sino por la competencia por fondos y cargos universitarios. • Los jóvenes tienen más y mejores oportunidades. • Se mejora la evaluación. • Se desburocratiza la tarea del investigador. • Se generan ahorros en el sistema que serán volcados a incrementar la inversión.

21. Tareas segundo semestre 2000 • Realizar las reformas legislativas para implementar el nuevo régimen • Discusión sobre las prioridades. Convocatoria a científicos y universitarios. • Adaptaciones institucionales (Conicet, Foncyt, Cofecyt) • Convenio con las universidades nacionales