中國大陸社會轉型與治理

1. 中國大陸社會轉型與治理 政治大學東亞研究所 王信賢

2. 報告大綱 • 導言 • 核心問題Ⅰ：人口問題 • 核心問題Ⅱ：貧富差距與社會結構分化 • 快速發展的迷思 • 當前中國大陸社會問題 • 社會力解析 • 社會組織 • 社會抗爭 • 資訊科技 • 中共對策與評析

4. 導言 • 中國崛起vs中國崩潰 • 中國崛起：經濟、軍事、文化（孔子學院） G2 • 質疑 • 數字之謎 • 經濟成長動能能否持續 • 內部問題叢生 脆弱的強權

5. 核心問題Ⅰ：人口問題 • 從廣東人口破億談起 • 根據「六普」，廣東省人口突破一億，若將此放在世界排名中，也可排在第十二名，更是超越歐洲的德國（8000多萬）、英國與法國（皆為6000多萬）等大國。 • 人口數龐大：2012年中國總人口數為13.45億人，但人口生育率從1970年的5.81%下降到1.21%，進入低生育水準國家之列。

6. 特徵 • 人口結構失衡： • 「未富先老」的高齡化與少子化結構 • 四二一結構 • 性別比例失衡 • 過多流動人口：農民工超過一億五千萬 • 人口紅利終結 • 單獨二胎！？

8. 核心Ⅱ：貧富差距與社會結構分化 • 貧富差距有多嚴重？ • 「基尼係數」：至1994年基尼係數已超過0.4的警戒線達到0.434，到2010年此一數值已逼近0.5大關，為0.496。 • 「五等分歐希瑪指數」：最高收入戶與最低收入戶的比值已由1990年的4.2倍上升為2012年的9.6倍。 • 城鄉差距：2012年為3.12：1，若將兩者調整到可比狀態（將城市居民的各種福利性補貼納入計算），兩者的差距將擴增為6：1。

9. 璦琿（黑河）－騰衝線

10. 階層分化、菁英結盟與社會控制

11. 快速發展的迷思 • 「中國，請停下你飛奔的腳步，等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要讓列車脫軌，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成陷阱，不要讓房屋成危樓。慢點走，讓每一個生命都有自由和尊嚴，每一個人都不被『時代』拋下，每一個人都順利平安地抵達終點。」（大陸網友為高鐵溫州墜落事故致哀詞） • 就像擔心動車和地鐵的信號系統失靈一樣，我們非常擔心中國前行道路上的信號系統也會變得扭曲失效。我們還擔心，在經濟發展方面，社會、生態以及經濟本身的諸多險象，仍舊會被一些人理解成是全速前進的信號。（南風窗，「速度崇拜的焦慮」

13. 問題鏈（Problem chain）

14. 當前中國社會問題 • 三農問題：除了改革開放初期短暫的好轉外，之後中國農民的收入幾乎與驚人的經濟成長率脫鉤。 • 農民負擔過重：2004年宣布廢農業稅 • 農民收入成長緩慢與城鄉收入差距不斷擴大 • 農民運動加劇：從稅費轉至土地、環境污染問題

15. 農民工： • 1993年進城就業的農民工為6200萬人，之後平均每年以600至800萬的速度增加，目前大約為1億5000萬人。 • 不完整的公民身份（citizenship） • 就業、社會保險、醫療、子女教育機會惡性循環 • 農民工第二代、新生代農民工 • 涉及戶籍制度

16. 「三難」問題： • 毛澤東：中國人民頭上壓著帝國主義、封建主義與官僚資本主義「三座大山」。 • 當前看病、讀書與就業等「三難」已成為壓在中國民眾頭上的「新三座大山」。

17. 看病難： • 中國醫療改革是否該市場化？ • 數字 • 中國人口占世界22％，醫療衛生資源僅占世界的2％； • 衛生醫療環境排序，中國居第131位，但民眾個人衛生支出所占比重竟高居第15位； • 衛生費分配，農村僅占22.5％，城鎮占77.5％ ； • 每年48.9％的人應就診而未就診、29.6％的人應住院而未住院 。 • 溫家寶：「我以為最艱難的，也是最重要的，就是公立醫院的改革。」

18. 讀書難 • 《一個都不能少》 • 一般大學平均年學費為10000元人民幣，加上其他開支，人均年成本超過2萬元人民幣，但農民平均年淨收入為6977人民幣，城鎮居民則為21810元（2011年）。 • 就業難 • 目前最嚴重為大學畢業生。 • 中國大學畢業生就業率在已從1997年的97.1%，逐年遞減，下降至這一兩年的70％左右（擴招）。 • 蟻族、蝸居

19. 公共衛生與產品安全 • 黑心商品：牙膏、寵物食品、輪胎、藥品、 大頭娃娃 、假酒、注水肉、毒奶粉、三聚氰氨……. • 傳染病：SARS、禽流感、AIDS（從河南地區賣血感染愛滋談起） • 新中國威脅論

20. 環保問題 • 每年因空氣汙染和水汙染所造成的經濟損失相當於1,000億美元，大約是GDP的5.8%； • World Bank《中國污染的代價》； • 中國的江河水系70％受到污染，流經城市的河流90％處於嚴重污染狀態； • 有四億多城市居民呼吸不到新鮮空氣 • 城市垃圾處理率不足20％，農村有1.5億噸垃圾露天存放； • 90％以上的天然草原退化。 • 水資源問題

23. 少數民族問題 • 三股勢力（恐怖主義、分裂主義、極端主義）？ • 藏區與大藏區 • 維吾爾議題 • 七五事件的後遺症 • 各地騷亂不斷 • 1028事件

24. 社會力量崛起與國家回應 • 社會組織的發展 • 民政部：50萬個，多是GONGO • 實際：至少10倍，多為環保、愛滋、扶貧、婦女、扶助農民工與慈善組織。 • 近期國家政策 • 放寬「雙重管理體制」 • 「政府購買服務」 • 「樞紐型組織」的建構

25. 家庭教會 • 數目 • 天主教1000萬 • 新教：5000-7000萬。 • 開始關注並介入其他議題 • 中共對策： • 極力支持「兩會」（三自愛國教會、基督教協會） • 推廣儒釋道：恢復中華文化 • 四不：不戰、不和、不承認、不取締

27. 瓮安事件

29. 社會抗爭的現狀 • 社會的「維權」與政府的「維穩」是當前觀察中國政經社會發展的重要主軸 • 社會抗爭的頻率與規模均不斷擴增 • 從1993年的8,700件 • 增加到1999年的32,000件 • 2003年則為58,000件 • 2005年為96,000件 • 類型：抗議徵地不公、幹部貪腐、勞資糾紛、環境保護、消費者、社區維權、退伍軍人抗爭、種族議題、民族主義或是突發事件等。

30. 案例： • 重慶萬州的「挑夫事件」 • 四川「漢源事件」 • 廣東「汕尾事件」 • 四川大學學生抗爭 • 河南鄭州升達事件 • 廈門PX • 上海磁懸浮 • 貴州瓮安事件 • 出租車司機抗爭 • 西藏三一四事件 • 新疆七五事件 • 烏坎事件 • 十邡事件 • 啟東事件

32. 網際、手機的社會效應

33. 幾個特徵 • 微博影響力呈爆發式增長 • 網路意見領袖的出現 • 手機上網用戶大增 • 官民鬥，中共技術與時俱進： • 防火長城、網警、五毛黨 • 部落格、BBS管控：目前網絡控制部門過濾的「關鍵詞」已超過1500個。 • 商業巨人與道德侏儒：YAHOO與師濤事件 • 劉曉波事件 • 北京市市民出行動態信息平台

34. Go to the page

35. 18大以來： • 微博反腐：反腐要速度，更要力度 • 819講話 • 習：宣傳思想部門必須守土有責、在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗。 • 劉：「有一小撮反動知識分子，利用網際網路，對黨的領導、社會主義制度、國家政權造謠、攻擊、汙衊，一定要嚴肅打擊。」 • 各地宣傳部長：「敢於亮劍」。 • 18屆三中：加大依法管理網路力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網路和資訊安全。

37. 中共對策與評析 • 十六大以來：全面建設小康社會、科學發展觀、構建和諧社會 • 17大政治報告：加快推進以改善民生為重點的社會建設。 • 18大：在改善民生和創新管理中加強社會建設

38. 維權 vs 維穩

39. 關於「社會管理」 • 胡：加強與創新社會管理 • 習： • 推進社會事業改革創新 • 創新社會治理體制 • 三個觀察點 • 先黨政後民間 • 習：「打鐵還需自身硬」 • 王岐山：黨風決定民風，民風影響黨風

40. 社會事業 • 深化教育領域綜合改革 • 健全促進就業創業體制機制 • 形成合理有序的收入分配格局 • 建立更加公平可持續的社會保障制度 • 深化醫藥衛生體制改革 • 社會治理 • 政法系統角色重新調整？ • 改進社會治理方式：源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務 • 激發社會組織活力 • 創新有效預防和化解社會矛盾體制 • 健全公共安全體系

41. 設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。 • 黨或政府？ • 對內或對外？大國安或小國安？ • 組織、人事？ • 與其他領導小組的關係？ • 執行面向： • 中央－地方關係 • 上收事權 • 部門利益衝突 • 全面深化改革領導小組