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劳动力资源调查分析. 二 0 一二年六月. 主要汇报两个方面内容. 劳动力资源调查分析的意义 、 基本方法和理想指标 湖州市就业失业动态监测和湖州就业网主要成果. 一、劳动力资源调查分析. （一）基本概念. 1 、劳动力（资源）： 从事劳动的能力，即从事特定活动的劳动者的一种生产要素。 ①广义上，指全部人口。 ②狭义上，指劳动年龄内具有劳动能力的人口。我国法律规定年满 16 周岁的人有就业权，也就是说 16 周岁是我国劳动年龄的起点，凡年满 16 周岁的人都是劳动力资源调查的对象。
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劳动力资源调查分析 二0一二年六月
主要汇报两个方面内容 劳动力资源调查分析的意义、基本方法和理想指标 湖州市就业失业动态监测和湖州就业网主要成果
（一）基本概念 1、劳动力（资源）：从事劳动的能力，即从事特定活动的劳动者的一种生产要素。 ①广义上，指全部人口。 ②狭义上，指劳动年龄内具有劳动能力的人口。我国法律规定年满16周岁的人有就业权，也就是说16周岁是我国劳动年龄的起点，凡年满16周岁的人都是劳动力资源调查的对象。 ③经济学范畴，社会劳动力资源总数=劳动年龄人口+劳动年龄之外实际参加劳动人数-劳动年龄内不可能参加劳动人数。
2、人力社保部门和统计部门业务划分 1985 年，原劳动人事部、国家统计局印发《关于劳动人事部与国家统计局分工管理劳动工资统计工作的通知》（劳人计[1985]15 号），正式明确了两个部门在劳动统计方面的分工，这个分工一直延用到现在。 在就业、失业统计方面，国家统计局负责全国劳动力资源与分配统计、农村劳动者和城镇个体劳动者统计、职工人数统计、职工人数增减变动情况统计和职工分类统计。劳动人事部负责城镇劳动就业人员和待业人员情况统计、城镇劳动力资源与安排去向情况统计、合同制工人统计、职工人数增减变动详细分析统计。
3、就业人口 ①国际劳工组织，1982 年10 月召开的第13 届国际劳工统计大会上通过的《关于经济活动人口、就业、失业和不充分就业统计的决议》，对就业人口的定义是：在一定年龄以上，在某一特定的短时期内，从事一个小时以上有薪就业或自主就业的所有人。从这个定义不难看出，就业人口既应包括单位工作（有薪就业）的人，也应包括在单位之外就业（自主就业）的人。 ② 中国，1995年原国家劳动部和统计局专家确定，指16 周岁及以上，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。它包括职工、再就业的离退休人员、私营业主、个体户主、私营企业和个体就业人员、乡镇企业就业人员、农村就业人员、其他就业人员。这一指标反映了一定时期内全部劳动力资源的实际利用情况。
4、失业人口 ①国际劳工组织，在一定年龄以上， 在参考期内没有工作，当前可以工作，并在特定的时期内已采取具体步骤寻找有薪就业或自主就业的所有人。 ② 中国，16 周岁及以上，具有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并正在以某种方式寻找工作的人员。 有劳动能力，是指在体力上和智力上可以从事社会劳动的人员，其中包括有部分劳动能力的残疾人员。在调查周内未从事有收入劳动，是指调查周内没有从事有收入的劳动或者从事有收入的劳动时间不足1 小时。当前有就业的可能，是指调查时点以后两周内能应聘上班。正在以某种方式寻找工作，是指在调查时点前三个月内寻找过工作，寻找工作的方式可以是去职业介绍所登记，去各种人力资源市场应聘洽谈，通过电视、报纸、网络等新闻媒体寻找工作，自己登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金、自找场地准备从事经营活动等。
5、城镇登记失业人员 在人力社保部门的行政记录中，城镇登记失业人员是指是城镇常住人口，在一定的劳动年龄（16 岁至法定退休年龄）内，具有劳动能力，在计算期内无业并在当地人力社保部门登记失业的人员。 它不包括以下人群：正在就读的学生和等待就学的人员；已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到退休年龄但已经办理退休、退职手续的人员；尚有部分劳动能力但需要特殊安排的残疾人；其他不符合失业定义的人员。
（二）调查分析的意义 1、有助于政府了解最基本的民情。党的十六大提出“就业是民生之本”，十六届三中全会又提出要把就业工作放到经济社会发展更加突出的位置，表明党和政府更加关心老百姓的就业问题。劳动力资源调查作为一项直接通过访问老百姓家庭来了解他们就业情况的专项调查，可以最直接、地反映老百姓在就业方面存在的问题。可以说，劳动力调查是一条最便捷的民情上传通道，有助于政府全面了解就业这一基本的民情。
2、有助于更准确地判断整个经济运行态势。就业既是人们维持生活的基本经济活动，也是整个国民经济赖以维持发展的基本动力，是判断一个国家和地区经济运行状况的主要指标之一。要保持经济长期、稳定地发展，必须对就业情况进行系统的观测。劳动力资源调查作为反映就业情况变动的一项统计调查制度，是了解经济运行态势，分析经济形势的重要依据。2、有助于更准确地判断整个经济运行态势。就业既是人们维持生活的基本经济活动，也是整个国民经济赖以维持发展的基本动力，是判断一个国家和地区经济运行状况的主要指标之一。要保持经济长期、稳定地发展，必须对就业情况进行系统的观测。劳动力资源调查作为反映就业情况变动的一项统计调查制度，是了解经济运行态势，分析经济形势的重要依据。
3、有利于制定更加科学的就业政策。努力扩大就业、减少失业是制定就业政策的主要目标。全面了解就业情况，准确把握就业形势是制定就业政策的基本前提。劳动力资源调查可以提供全面、系统的就业数量和就业结构的变动情况，是反映就业情况的第一手资料，对于国家制定更加科学的就业政策，具有十分重要的作用。3、有利于制定更加科学的就业政策。努力扩大就业、减少失业是制定就业政策的主要目标。全面了解就业情况，准确把握就业形势是制定就业政策的基本前提。劳动力资源调查可以提供全面、系统的就业数量和就业结构的变动情况，是反映就业情况的第一手资料，对于国家制定更加科学的就业政策，具有十分重要的作用。
4、有利于政府提供更有针对性的就业服务。解决就业问题，不仅要靠科学的就业政策，还需要政府提供良好的就业服务。当前就业问题既有总量矛盾，也有结构问题。造成失业的原因，也是千差万别。只有准确地了解造成失业的主要原因，才能提供更有针对性的就业服务。劳动力资源调查，可以更清晰地反映不同人群对就业服务的需求特点，有利于政府提供更有针对性的就业服务。4、有利于政府提供更有针对性的就业服务。解决就业问题，不仅要靠科学的就业政策，还需要政府提供良好的就业服务。当前就业问题既有总量矛盾，也有结构问题。造成失业的原因，也是千差万别。只有准确地了解造成失业的主要原因，才能提供更有针对性的就业服务。劳动力资源调查，可以更清晰地反映不同人群对就业服务的需求特点，有利于政府提供更有针对性的就业服务。
（三）基本方法 1、全面调查 ①大型普查。如：人口普查、经济普查、农业普查等。每次对劳动力资源统计各有侧重，人口普查主要以人为主，调查人的基本情况，涵盖劳动力资源总量、劳动资源素质等，反映劳动者与经济、社会、资源、环境之间相互依存的关系。经济普查侧重经济的普查，牵涉全社会所有单位的从业人员分类情况等。农业普查侧重农业统计，能够反映乡村人口就业情况，以及乡村劳动力的流动情况。每次重大国情国力调查都会从不同侧面摸清劳动力资源总量与结构情况，是劳动力调查的重要方式。
②统计报表。按照国家有关法规的规定，自上而下地统一布置、自下而上地逐级提供基本统计数据的一种调查方式。统计报表要以一定的原始数据为基础，按照统一的表式、统一的指标、统一的报送时间和报送程序进行填报。②统计报表。按照国家有关法规的规定，自上而下地统一布置、自下而上地逐级提供基本统计数据的一种调查方式。统计报表要以一定的原始数据为基础，按照统一的表式、统一的指标、统一的报送时间和报送程序进行填报。 ③人口变动调查。每年进行一次的人口变动调查，主要调查和摸清辖区内所有的人口情况以及劳动年龄内人口分布状况，就业方式等;伴随着工业化、城镇化进程的加快，通过人口变动调查查清人口流动的数量、结构、流向等，为促进人口合理流动、统筹城乡和区域劳动力资源配置提供依据。
2、非全面调查 ①抽样调查。从全部调查对象中，抽选一部分单位进行调查， 并据以对全部调查研究对象特征做出估计和推断的一种调查研究方法。抽样调查分为简单随机抽样、等距抽样（系统抽样）、分层抽样、整群抽样和多阶段抽样等不同形式。 ②重点调查。也可以认为是一种非概率抽样调查。它是从调查总体的全部总体单位中选择少量的重点单位构成样本进行调查。主要适用于那些反映总体主要情况或基本趋势的调查。这里的重点单位不是指平常意义上的重要，而是指这些少数单位的调查标志值在调查总体中占有很大比重。这些重点单位的数量不是很多，但在调查的标志特征方面却能够反映出调查总体的基本情况。比如：要了解全省青年创业工作开展情况，以市（或县）为调查基本单位，全面调查会要求每个市（或县）都报告资料，而采用重点调查则只需要对占比重比较大的市（或县） 进行调查， 就可以快速掌握全省的基本情况。
③典型调查。它是在对所研究现象已有初步认识和研究的基础之上，为进一步深入研究有关问题，而有意识地从研究对象中选取若干少数具有代表性和典型意义的单位，进行面对面的深入细致的直接调查，以深入认识研究现象。比如： 湖州市统计局企业调查队在对全市近百户亏损小微企业进行的专项调查基础上，选择其中10 户由亏转盈的企业进行了《10 户由亏转盈企业的调查》，就是一次典型调查。 进行典型调查的主要目的不在于取得社会经济现象的总体数值，而在于了解与有关数字相关的生动具体情况。
（四）碰到的困难 1、数据质量不高。由于涉及劳动力调查调查的目的各不相同，依据的标准不同，同一指标往往不同的口径，造成统计数据数出多头。同时人口数据是考核人均水平和城镇化率的重要指标，涉及到各级政府的业绩，很难在短时间内消除人为因素影响。 2、难度增大。流动人口规模扩大，湖州市第六次全国人口普查省内净流入人口达到了50万人，这样就增加了调查对象复杂程度和组织调查的难度。不少家庭不愿让别人了解自己的家庭情况，怕隐私被泄露，对统计调查人员的调查不予配合，给调查工作增添了难度。
3、调查人员数量少。劳动力资源调查涉及到千家万户，无论部门的统计数据还是政府统计数据都需要基层统计人员来完成，由于社区和村委会基层组织的统计岗位和专(兼)职的统计员，所兼工作较多，更换频繁，调查工作无法衔接，严重影响到统计调查工作的顺利开展。加之，各级调查员素质良莠不齐，对调查质量的影响也不同。3、调查人员数量少。劳动力资源调查涉及到千家万户，无论部门的统计数据还是政府统计数据都需要基层统计人员来完成，由于社区和村委会基层组织的统计岗位和专(兼)职的统计员，所兼工作较多，更换频繁，调查工作无法衔接，严重影响到统计调查工作的顺利开展。加之，各级调查员素质良莠不齐，对调查质量的影响也不同。
（五）理想状态部分指标优化设计 1．劳动力资源：是指在劳动年龄内（16 岁及以上），有劳动能力，可能或实际参加社会经济活动的人口。可按性别、年龄和居住地或户口所在地进行交叉分组。该指标可分为经济活动人口和非经济活动人口。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。 2．经济活动人口：是指在劳动年龄内（16 岁及以上），有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口。该指标可分为就业人员和失业人员。可按性别、年龄、地域（居住地或户籍所在地）进行分组，从而计算各年龄段的男性经济活动人口数、女性经济活动人口数、总经济活动人口数。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。
3．就业人员：是指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。可根据需要按性别、年龄和地域、产业或行业、文化程度、技能水平、收入水平、就业方式，等进行各种交叉分组，得出诸如分性别年龄的各地区就业人员数、各行业就业人员数、各产业就业人员数、城乡就业人员数、流动就业从业人员数、各文化程度就业人员数、各技能等级就业人员数、各收入等级就业人员数、单位就业人员数、灵活就业人员数、初次就业人员数、再就业人员数等系列指标。3．就业人员：是指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。可根据需要按性别、年龄和地域、产业或行业、文化程度、技能水平、收入水平、就业方式，等进行各种交叉分组，得出诸如分性别年龄的各地区就业人员数、各行业就业人员数、各产业就业人员数、城乡就业人员数、流动就业从业人员数、各文化程度就业人员数、各技能等级就业人员数、各收入等级就业人员数、单位就业人员数、灵活就业人员数、初次就业人员数、再就业人员数等系列指标。 4．有酬就业人员：是指为某一用人单位或雇主工作并领取劳动报酬的人员。该指标可分为城镇单位就业人员、私营和个体单位就业人员、再就业的离退休人员、其他有酬就业人员等。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查、行政管理登记及单位报表。
5. 单位就业人员：是指在各级国家机关、党政机关、社会团体及企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式劳动报酬的全部人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查、有关行政管理记录、单位报表。 6．个体单位就业人员：是指在个体经济单位中劳动并领取劳动报酬的人员。包括在私营或个体经济单位中劳动的帮工、学徒、雇佣人员，不包括私营和个体单位业主。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查、行政管理记录。 7. 再就业的离退休人员：是指离退休、退职后，以各种方式从事经济活动并取得报酬或经营收入的人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。
8.自营就业人员：是指直接参与经营，并从经营盈利中取得收入且为其生活费主要来源的人员。该指标可分为家庭联产承包人员、私营和个体单位业主、合作经营者、家庭无薪工人、其他自营就业人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。 9．其他就业人员：是指除上述就业人员以外的其他就业人员。如现役军人、宗教职业者、自由职业者等。数据采集方式：人口与劳动力抽样调查。 10. 失业人员：是指在劳动年龄内、具有劳动能力在调查期内无业、当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。失业可分为摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业、自愿失业等类型。
11.城镇失业人员：是指城镇常住人口中，在劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业、当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。虽然从事谋求收入的活动（如炒股）但未能取得收入甚至取得负收入的城镇人员，也应统计为城镇失业人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。 12. 乡村失业人员：是指农村常住人口中，在劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业、当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查、有关劳动力市场机构登记或行政管理单位记录。
13. 非经济活动人口：是指在劳动年龄内，有劳动能力，未参加且不要求参加社会经济活动的未再就业人员（16 岁及以上在校学生、待学人员、离退休未再就业的人员）、家务劳动者和无就业愿望的其他人员。数据采集方式：人口普查、人口与劳动力抽样调查。 14. 就业人员流动情况：是反映就业人员在境内、跨境流动就业等状况的指标集合。包括就业人员境内流动（省域、县域等）、就业人员跨境流动等内容。
结论： • ◇明确劳动力资源调查的目的最为重要； • ◇对相关概念（指标）要追求权威表述； • ◇学习当地统计部门的工作方法很关键。
1.样本确定的原则 ⑴全面性。参考国家统计局《关于执行新国民经济行业分类国家标准的通知》（国统字〔2011〕69号），结合湖州的产业分布情况，确保本地区经济和社会发展所有行业都有一定比例的监测样本。
（2）地方性。参考市经信委和统计局关于六大重点特色产业企业的分类，做好生物医药、新能源、装备制造、金属管道及不锈钢、木地板、特色纺织品和非六大重点特色产业的分类。市和县（区）明星企业、重点骨干企业和行业龙头企业等须全部纳入监测范围。 （3）市场性。充分考虑市场因素，对于市场化程度较高，受经济结构调整或国内外经济形势变化影响较大的企业，进行重点关注。对于劳动密集型、技术含量低、利润空间小、承受风险能力弱的中小企业和外商投资企业有一定比例。
2.样本确定的标准 ⑴行业选择标准。要求以“工业企业为主体，服务业企业为补充，兼顾建筑业企业”，按照工业企业占75%（其中建筑业不超过40%）、服务业企业占20%、建筑业企业占5%的标准进行选择。
（2）规模选择标准。根据企业规模大小，按照规上和规下各占50%、微型企业不纳入监测范围的标准进行样本调整。企业规模划分参考国家统计局《关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）有关规定执行。 （3）县区分布标准。县（区）在确定样本时要充分考虑产业集聚区和功能园区，原则上每个县（区）工业企业监测数量不少于200家，服务业企业不少于40家，建筑业企业不少于10家。
1.企业平台提供以下服务 （1）就业资讯：采用点对点的方式，将定制的就业信息和相关优惠政策发送给企业； （2）招聘发布：会员单位在湖州就业网发布的招聘信息，经系统管理员审核后进入发布渠道（网站、人力社保基层平台LED电子屏、短信平台等）； （3）人才搜索：会员单位在公共就业服务信息库中检索、匹配人才，并发送面试邀请，还可以建立自己的人才库
（4）人力资源管理：提供简易人力资源管理工具管理员工，可在网上打印就业业务经办所需的材料；（4）人力资源管理：提供简易人力资源管理工具管理员工，可在网上打印就业业务经办所需的材料； （5）参保查询：通过业务经办大厅查询本单位员工参加养老、医疗、失业等社会保险的详细情况； （6）招聘会报名：网站将招聘大会、专题招聘会信息发送用工单位，会员可直接在网上登记报名。 （7）短信平台：以手机短信的形式定向发布招聘信息，并将结果及时反馈给会员。
