Lezione 7 La costruzione dell’Unione Europea: primo atto

1. Lezione 7 La costruzione dell’Unione Europea: primo atto Storia dell’integrazione europea

2. Dopoguerra e integrazione… • Europa: cuscinetto strategico tra Est e Ovest. • 1948: inizio Guerra Fredda, ma anche del processo di integrazione. • Creazione dell’OECE e Congresso dell’Aia. • Congresso dell’Aia: punto di ripartenza del dibattito europeista dopo la II GM.

3. Grandi correnti di pensiero… • Dopo la II GM: tre grandi correnti di pensiero europeista: • Confederalista: Stati nazionali unici depositari della sovranità; la cooperazione è determinata da accordi e organismi internazionali dipendono da volontà politica degli Stati-nazione. • Federalista: superamento Stati-nazione; sovranità sovranazionale e rapporto diretto con la volontà dei popoli. • Funzionalista: integrazioni settoriali; cessione sovranità progressiva e limitatamente a certi ambiti. Col tempo porta all’integrazione politica. Metodo gradualista per evitare il rischio di tensioni e frizioni.

4. Congresso dell’Aia… • 7 maggio 1948: Congresso dell’Aia, fortemente voluto da Winston Churchill. • Dopo un intenso confronto: risultati al di sotto delle aspettative. • Non c’è accordo per eleggere una Assemblea Costituente di Europa, ma si stabilisce di costituire una Assemblea nominata dai governi. • Scoglio della sovranità non è superato, ma si raggiunge tuttavia un accordo di massima. • Istituzione dell’OECE e, in un quadro di forte tensione politica, costituzione del Consiglio d’Europa.

5. Blocco di Berlino e difesa comune… • In questi anni: vero collante è l’approfondirsi delle tensioni tra i due blocchi, che spinge verso la ricerca di soluzioni di difesa comune. • Guerra fredda, non è solamente un concetto teorico: Blocco di Berlino da parte dell’URSS, uno dei momenti di crisi più importanti. • Dal 24 giugno 1948 all’11 maggio 1949 l’URSS blocca tutti gli accessi • stradali e ferroviari a Berlino Ovest. • Berlino Ovest: città assediata e senza viveri. • Forze armate anglo-americane decidono di realizzare un ponte aereo per rifornire Berlino. • Complessivamente: 280mila voli 2,5 milioni di merci trasportate. • 12 maggio 1949: l’URSS toglie il blocco a Berlino Ovest.

6. USA e difesa comune… • In questo quadro di tensioni: USA decidono un proprio impegno diretto in Europa nel campo della difesa militare. • Patto Atlantico: coordinamento delle forze militari americane ed europee a difesa dell’Europa, contro la minaccia sovietica. • USA e GB: dottrina del containment, per impedire che altri Stati si avvicinino alla sfera di influenza URSS. • Minaccia URSS: nemico esterno, che diventa un collante importante • della convergenza degli Stati europei verso una politica di coesione e di cooperazione. • Nemico esterno: consolida le alleanze e conferisce identità. • Ruolo dell’URSS: paragonabile a quello di Arabi e Turchi nel passato.

7. La decadenza del prestigio francese… • Guerra Fredda: drastica diminuzione del prestigio della Francia (crescita peso USA e URSS e declino coloniale). • Scarsa capacità francese di intervenire in prima persona sulla questione tedesca. • Piano Schuman e azione di Jean Monnet: ridanno alla Francia una certa centralità. • Inizio cooperazione Francia e Germania: corrisponde agli interessi di entrambi: • Francia: riconquista prestigio. • Germania: primo passo per uscire situazione inferiorità.

8. Piano Schuman: alcuni approfondimenti… • Piano Schuman: intercetta spinte e problemi ed è in grado di offrire risposte politicamente praticabili. • Visione politica: nazionalismo si è rivelato insufficiente e va sostituito con l’interdipendenza e l’integrazione. • Urgenza di tracciare uno spazio istituzionale adeguato ai nuovi rapporti internazionali. • Questo approccio è una critica profonda alle modalità con cui si sono costituiti in Europa gli Stati nazionali. • Integrazione politica: si deve partire dal cambiamento economico. • Questo modo di procedere porta alla costituzione della CECA. • Trattato: è firmato il 18 aprile 1951 per entrare in vigore il 27 luglio 1952.

9. La CECA: l’organizzazione… • Cosa prevede? Rinuncia ai poteri decisionali sovrani degli Stati in materia di carbone e acciaio. • Organizzazione CECA: • Alta autorità: vero e proprio governo della Comunità. • Assemblea parlamentare: nominata dai Parlamenti nazionali. • Consiglio: armonizza attività Autorità con Stati membri. • Corte di Giustizia: garantire rispetto norme del Trattato. • Piano Schuman e CECA: rappresentano parte unica dello stesso processo. • CECA: primo mercato comune europeo. • Dà soluzione a un problema irrisolto, pone basi MEC, affronta nodi strategici fase di ripresa. • Complessivamente: uno degli snodi più importanti dopoguerra. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

10. Il progetto di esercito comune europeo… • USA: preoccupati che una Europa frammentata non sia in grado di fronteggiare la minaccia URSS. • Altra iniziativa francese: il Piano Pleven, per la costruzione di un esercito europeo e una Comunità europea di difesa (CED). • Progetto: creazione di un esercito comune e di un Ministro europeo • della difesa. • Progetto difesa comune: si lega strettamente al progetto di un comune potere politico. • Dunque: accelerare per far nascere insieme CED e comunità politica. • Assemblea CECA: mandato di predisporre progetto, che disegna una struttura istituzionale molto articolata. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

11. La struttura della prima Comunità politica… • Nucleo di base: sistema parlamentare bicamerale con Camera e Senato eletti a suffragio universale e con medesime funzioni. • Potere esecutivo: affidato al Consiglio esecutivo europeo. • Inoltre: Corte di giustizia e Consiglio economico e sociale. • Vischiosità del sistema o meccanismi di garanzia? • Emergono molte resistenze al progetto, soprattutto da parte francese. • Punti di contrasto: rifiuto dell’idea che Stati-nazione siano in crisi; dubbi sulla cessione della propria autonomia militare. • 30 agosto 1954: Assemblea nazionale francese respinge progetto CED, e mette fine al primo piano di comunità politica europea. • Motivi del fallimento: abbandono del gradualismo per pratiche federaliste. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

12. Il ritorno a progetti di integrazione settoriale… • Esperienza CED ha mostrato inefficacia di provvedimenti «accelerati» e causa il ritorno a progetti graduali di integrazione settoriale. • Italia: molto attiva in questa fase. • 1955: creazione di un Comitato per lo studio di un nuovo progetto di Comunità. • 1956: presentazione del progetto della CEEA e della CEE. • Fatti di Suez: spostano l’attenzione sul progetto di Comunità dell’energia. • Negoziati procedono con un ruolo crescente della Francia (e Italia). • Mercato comune o protezionismo? Alla fine prevale un cauto ma significativo liberismo. • Italia: nonostante la sua relativa debolezza industriale «rischia» la carta dell’integrazione; gli esiti successivi diranno della giustezza della scelta. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

13. I Trattati di Roma… • 25 marzo 1957: a Roma vengono firmati i Trattati di CEE e CEEA. • Sebbene non si parli in modo esplicito di opzioni federaliste, si tratta di un passaggio molto importante. • Trattato CEE: introduce il metodo del negoziato permanente tra Stati. • Ci sono però alcuni elementi concreti: questione doganale e inizio • armonizzazione delle leggi e regolamenti nazionali. • Struttura istituzionale del trattato è di natura funzionalista e gradualista. • Modello particolare, forse insoddisfacente. • Però: unico modello realizzabile in quel determinato momento storico. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

14. L’organizzazione della CEE… • Al vertice due istituzioni: Consiglio e Commissione. • Consiglio: potere decisionale e funzioni esecutive; adotta proposte elaborate dalla Commissione. • E’ composto da rappresentanti dei governi nazionali. • Commissione: composta da perso- • nalità indipendenti dai governi. • Ha diritto esclusivo di proposta legislativa e di esecuzione legislazione. • Col tempo: tra Consiglio e Commissione si crea una dialettica costante. • Trattato di fusione del 1967: unificazione degli organismi CEE e CECA. • Fin dal 1967 vengono istituiti 3 organismi unitari: • Assemblea parlamentare: organismo politico. • Corte di giustizia: sviluppa sistema giuridico comunitario. • Comitato economico e sociale: ruolo consultivo. Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo