2 de Septiembre de 2011

1. Los Derechos Humanos: fundamentos básicos para el diseño de políticas públicas en el Gobierno de la Ciudad de México: programación, presupuestación e implementación desde el enfoque de derechos humanos 2 de Septiembre de 2011

2. ¿Qué es GESOC? • Es una OSC dedicada a investigar, monitorear y evaluar el desempeño, transparencia y rendición de cuentas de instituciones públicas, OSCs y empresas de alto impacto social. Tiene como misión mejorar estas prácticas para incidir en la producción de los resultados de valor público que requieren y demanda la ciudadanía. Más información en www.gesoc.org.mx

4. Objetivo del Cuaderno de trabajo • Busca desarrollar habilidades y capacidades analíticas en las y los funcionarios que les permitan incorporar adecuadamente las Líneas de Acción del PDHDF a sus estructuras programáticas, contribuyendo así a su cabal cumplimiento. • Para ello, se propone la utilización de la metodología de Matriz de Marco Lógico (MML). • La MML es una herramienta de planeación y programación que es frecuentemente utilizada cuando se implementan sistemas de gestión por resultados, tal y como el que comienza a desarrollarse en el Gobierno del Distrito Federal.

5. Estructura del cuaderno de trabajo

6. Módulo III / Sesión 1 ¿Qué es una política pública con perspectiva de derechos humanos?

7. Objetivo • En esta sesión se busca: • Identificar las herramientas relacionadas con el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos.

8. Contenidos de la presentación • ¿Qué son las políticas públicas (PP)? • ¿Qué es una PP con enfoque de DDHH?

9. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

10. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

11. 1. Introducción a “La ciencia de las políticas” • PoliticalScience vs. PolicyScience: ¿diferencias? • La ciencia política se centra en los fundamentos teórico-normativos (Filosofía política) que explican el comportamiento político y la conformación de los sistemas políticos (Política comparada) a nivel nacional, subnacional e internacional (Relaciones internacionales). • La ciencia de las políticas emergió como una respuesta a la brecha abierta entre los estudios de ciencia política (teórico-normativos) y lo que en realidad estaban haciendo los complejos gobiernos de la posguerra.

12. La perspectiva de Lasswell (1951) • El reto de la ciencia de las políticas: • Integrar el estudio de las teorías políticas con la práctica política de los gobiernos evitando la esterilidad de los estudios meramente legalistas y/o formalistas. • Las tres características básicas: • Multidisciplinaria (aproximaciones desde la economía, la sociológicas, el derecho, la política). • Enfocada en la resolución de problemas (reales y no meramente académicos). • Explícitamente normativa (no busca la ‘objetividad científica´, asume la inseparabilidad de medios-fines, valores y técnicas).

13. 1. ¿Qué es una política pública? • ¿Qué es una política? • Conjunto de objetivos, decisiones, normas, acciones y recursos orientadas a resolver un problema • ¿Qué le da su carácter público? • Cuando el problema que se intenta resolver es de interés público e implica la acción del Estado (tensión público-privado) • ¿Qué es un problema público? • Discrepancia entre lo que es y lo que debería ser (brecha) en algún tema/aspecto de la vida en sociedad que afecta al colectivo

14. Políticas públicas: El problema de la definición • Énfasis en la decisión: ‘Cualquier cosa que un gobierno decide hacer o no hacer’ (Dye, 1972). • Énfasis en el problema: ‘Un curso de acción intencional emprendido por un actor o grupo de actores orientado a abordar un problema o situación de preocupación’ (Anderson, 1984). • Énfasis en el proceso: ‘Un conjunto de decisiones interrelacionadas tomadas por un actor o grupo de actores políticos referidas a la selección de metas y medios para alcanzarlas, siempre y cuando dicho(s) actor(es) posean la capacidad para realizarlas’ (Jenkings, 1978).

15. Delimitación del concepto • ¿Hay políticas que no sean públicas? • ¿Hay actividades públicas que no sean políticas? • ¿Son todas las políticas públicas gubernamentales?

16. Elementos clave de una definición imposible • Objetivo público. • Acciones intencionales-causales. • Emprendidas por una entidad pública. • Interpretada por actores públicos y privados. • Implementada por actores públicos y privados. • Incluye los instrumentos (medios) para alcanzar los objetivos (fines). • Busca producir efectos.

17. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

18. 2. Problemas públicos y políticas públicas • ¿Qué es un problema público? • Discrepancia entre «lo que es» y «lo que debería ser» (brecha) en algún tema/aspecto de la vida en sociedad que afecta al colectivo. • No es una definición a priori, es una construcción social realizada por actores públicos y privados. • Existe una clara tensión entre lo público y lo privado.

19. La definición de un problema público • En PP, definir el problema implica: • Identificar en qué consiste (dimensiones). • Cuáles son las causas. • A quién afecta y en qué medida. • Cómo evoluciona si no se le atiende. • No es un proceso neutral y objetivo: • Existen ideologías, prejuicios, etc. • La definición del problema es clave: • Afecta la consideración y la selección de opciones. • “Un problema bien definido es la mitad de la solución”.

20. La definición de un problema público • Definir un problema es complicado porque depende de: • La perspectiva del decisor. • La diversidad de actores implicados (visiones distintas). • Es difícil separar causas y síntomas del problema. • Los problemas se redefinen constantemente. • La definición implica: • Parte técnica: los datos que sustentan el argumento. • Parte política: porqué se eligió éste en vez de otros temas. • Parte social: explicar a la sociedad lo anterior. • ¿Cuáles son las distintas formas de definir el “problema” de la tala de árboles para siembra de cultivos?

21. Los problemas públicos y las políticas públicas “Todas las políticas públicas están dirigidas a resolver un problema público, pero no todos los problemas públicos son atendidos por una política pública”… • Agenda pública o sistémica: el conjunto de ‘situaciones’ a los que las personas (dentro y fuera del gobierno) le prestan atención en un determinado momento. • Agenda de gobierno: el conjunto de problemas que son considerados y/o retomados por el gobierno como posible asunto de acción.

22. Los problemas públicos y las políticas públicas ‘Situaciones problemáticas’

23. Los problemas públicos y las políticas públicas ‘Situaciones problemáticas’ Agenda Pública

24. Los problemas públicos y las políticas públicas ‘Situaciones problemáticas’ Agenda Pública Agenda de Gobierno

25. La definición de un problema público • ¿Qué convierte una ‘situación’ en un problema público? • Se identifica y estructura como ‘problema’ (se aplican adjetivos: ‘el gobierno gasta mal’)

26. La definición de un problema público • ¿Qué convierte una ‘situación’ en un problema público? • Se presenta como ‘solucionable’ (‘se resuelve si se utiliza la evidencia de las evaluaciones para asignar el gasto’) • Se vincula con ‘metas deseables’ (‘se mejora la calidad de vida de los que menos tienen´) www.gastarmejor.mx

27. La definición de un problema público • ¿Cómo entra un problema público en la agenda de gobierno? • Situación de emergencia (catástrofe, accidentes) • Atención pública: medios de comunicación, OSCs • Movilización y redes (individuos, grupos de presión, ‘empresarios de políticas’)

28. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

29. 3. Las políticas públicas como ciclo Agenda Pública

30. Sin embargo… Este modelo es una herramienta analítica muy útil para los analistas de las políticas…pero: • En la práctica las políticas públicas no responden de manera sistemática a ningún ciclo. • De hecho existe muy poco margen (en la agenda, en el presupuesto, en las atribuciones públicas) para la creación de “nuevas políticas”. • La gran mayoría de las políticas son inerciales (continuación, ajustes, rediseños) de las ya existentes.

31. Las políticas públicas en la práctica Definición del problema Implementación Evaluación Decisión de la alternativa Resultados Identificación de alternativas

32. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

33. 4. Las políticas públicas en la práctica se componen por: • Interpretación y diagnóstico de un problema público (subjetivo y con información incompleta). • Modelos/instrumentos de intervención (no siempre sustentados ni consistentes con el diagnóstico). • Agentes implementadores (no siempre con el conocimiento y la experiencia en el tema). • Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información (por lo regular insuficientes y desfasados de las necesidades de implementación). • Normatividad (no necesariamente consistente con las necesidades). • Procesos de gestión (no necesariamente pertinentes y racionales –eficientes, eficaces, de calidad, transparentes). • Productos/resultados/impactos (no siempre consistentes con lo previsto). • Sistemas de seguimiento y evaluación (por lo regular precarios).

34. Evidencia sobre la “realidad” de las PP: baja calidad de diseño (ICADI) • Existe una baja calidad en el diseño de los programas públicos: • El 50% de los programas de subsidio no cuentan con diagnóstico actualizado del problema que quieren resolver. • En general, cuatro de cada diez programas federales de subsidio obtuvieron una calificación reprobatoria. • En promedio, apenas alcanzan una calificación mínima aceptable: de 6.3 en escala de 0 a 10. • Más info: www.gesoc.org.mx

35. Evidencia sobre la “realidad” de las PP: bajo desempeño (INDEP) En una escala de cero a 100 donde la mínima aprobatoria es 60, la calificación promedio general fue de: 56.34 Setenta y dos (56%) de los 129 programas evaluados están reprobados. Sólo uno alcanza una calificación superior a 90 Mas info: www.gesoc.org.mx

36. ¿Cómo se toman las decisiones de política? • Las PPsno son la decisión suprema del político y/o del burócrata (ni siquiera en la época del partido único). • ¿Quiénes intervienen? Desde una visión sectorial/temática, actores del Estado y societales deliberada o inercialmente, a través de: • Las Comunidades de Política • Las Redes de Política

37. Comunidades y Redes de política • Comunidades de Política: todos aquellos actores –personas y organizaciones- estatales y societales que comparten un interés/tema común de política. • Redes de Política: subconjunto de la Comunidad de Política que comprende a los actores estatales y societales que interactúan entre sí de manera regular en relación con el tema o punto de interés común de política.

38. Comunidades y Redes de política Comunidad de Política Red de Política

39. El tipo de red determina la capacidad gubernamental para implementar políticas • Hay redes de política que son muy difíciles de permear o influir: las que están dominadas por actores estatales o por sólo un actor societal. • Ejemplo: los servicios educativos de nivel básico • Opciones: incorporar a nuevos actores y/o realizas acciones de incidencia con la sociedad. • Hay redes de política que son permeables: las que no están dominadas por actores estatales, y/o existen varios actores societales. • Ejemplo: las de salud sexual y reproductiva, equidad y grupos LGBTTTI en el DF. • Opción:Acciones de incidencia directa.

40. Análisis de redes de política

41. ¿Qué son las políticas públicas? • Introducción a la «La ciencia de las políticas». • Problemas públicos y políticas públicas. • Las políticas públicas como ciclo y como proceso. • Las políticas públicas en la práctica: las redes de política. • Los instrumentos de política pública: elementos clave de la acción gubernamental.

42. 5. Los instrumentos de política pública • Definición: • Los varios tipos de acciones que el gobierno puede emprender para abordar un problema público • Los instrumentos se pueden utilizar, por ejemplo, para: • Intervenir sobre los mercados. • Incentivar o inducir un comportamiento. • Regular directamente el comportamiento. • Proveer un bien o servicio. • Incrementar los recursos destinados a resolver un problema.

43. Espectro de instrumentos de política pública Nivel de intervención del Estado • Familia y Comunidad • Organizaciones voluntarias • Mercados privados • Información y exhortación • Subsidios • Impuestos y cobros por uso • Regulación • Empresas públicas • Provisión directa de servicios Bajo Alto Instrumentos Voluntarios Instrumentos Mixtos Instrumentos Obligatorios

44. Los instrumentos de política pública Para regular directamente el comportamiento… Para proveer un servicio…

45. Los instrumentos de política pública Para intervenir en los mercados… Para incentivar/inducir un comportamiento…

46. ¿Qué es una PP con perspectiva de DDHH? • Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva de DH: • Enfoque y objetivos de la incorporación de la perspectiva de DDHH a las PP. • Las obligaciones internacionales del Estado en materia de DDHH. • Componentes y principios para la incorporación de la perspectiva de DDHH en las PP. • Elementos prácticos para la incorporación de la perspectiva de DDHH en las PP del DF: • ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de DDHH? • ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de DDHH a una PP?

47. Enfoque y objetivos de la incorporación de la perspectiva de DDHH en PP • Enfoque: reactivo/correctivo vs. proactivo/preventivo. • Objetivos clave: • Que los alcances y metas del ejercicio público estén enfocados en garantizar la dignidad humana para reducir riesgos de violaciones a los derechos humanos y obtener resultados más eficaces respecto de la atención a los problemas de la agenda pública. • Que los Estados cumplan con sus compromisos adquiridos a través de los estándares internacionales en materia de derechos humanos

48. ¿Qué es una PP con perspectiva de DDHH? • Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva de DH: • Enfoque y objetivos de la incorporación de la perspectiva de DDHH a las PP. • Las obligaciones internacionales del Estado en materia de DDHH. • Componentes y principios para la incorporación de la perspectiva de DDHH en las PP. • Elementos prácticos para la incorporación de la perspectiva de DDHH en las PP del DF: • ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de DDHH? • ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de DDHH a una PP?

49. Las obligaciones internacionales del Estado en materia de DDHH

50. Componentes para tomar medidas respecto a los DDHH