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韓國的終身學習政策. Kim Shinil, 金信一 Professor Emeritus Seoul National University Former Deputy Prime Minister of Education 發表於 2010.5.1 第 12 屆社區大學全國研討會. I. 終身教育 法律與制度. II. 政策方向. III. 終身教育主要事業. IV. 終身教育財政. Ⅰ. 終身教育 法律與制度. 憲法. 教育基本法. 高等教育法. 終身教育法. 國中小教育法. Ⅰ. 終身教育 法律與制度. 基本體制.
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韓國的終身學習政策 Kim Shinil, 金信一 Professor Emeritus Seoul National University Former Deputy Prime Minister of Education 發表於2010.5.1第12屆社區大學全國研討會
I 終身教育 法律與制度 II 政策方向 III 終身教育主要事業 IV. 終身教育財政
憲法 教育基本法 高等教育法 終身教育法 國中小教育法 Ⅰ. 終身教育法律與制度 基本體制
Ⅰ. 終身教育 法律與制度 終身教育法的終身教育 憲法第31條 (1980年) 國家應負振興終身教育之責。 • 終身教育法第二條(定義) • -所謂「終身教育」係指排除學校正規教育課程以外，包含補校教育、成人基礎 識字教育、職能培訓教育、人文素養教育、文化藝術教育、公民參與教育等， 所有型態的有組織性教育活動。
Ⅰ. 終身教育 法律與制度 依據主題之區分 教育科學技術部, 行政安全部, 文化部, 保健福祉家族部, 國防部, 女性部,產業資源部, 法務部等 民間 國家 依據法律位階之區分 學校以外教育 成人教育 終身教育 學校教育 人力資源開發
Ⅰ. 終身教育 法律與制度 終身教育的理念 提升個人生命品質 謀求社會整合 提高經濟競爭力 終身教育 普遍性 聯關性 融合性 多樣性 綜合性 自律性
終身教育政策 各時代的發展過程 Ⅱ. 終身教育主要政策 2000年代迄今 1990年代 • 建構終身學習基礎－終身學習 之大眾化 • 地方自治團體參與之加速化 • 增加學分銀行制學習者親近性 • 終身教育機構及課程之活性化 • 制訂振興終身學習綜合計畫 1980年代 • 以新教育體系的觀點, 提出建 立「開放教育社會、終身學習 • 社會」 • 以現有高等教育體系, 實行學分 銀行制 • 1999年8月制訂終身學習法 • 2000年設置三處終身教育專責 機構 • 憲法條款明訂國家有振興終 身教育之義務。 • 制訂社會教育法, 奠定終身 教育法律與制度的基礎。 • 韓國放送通信大學之活性化 擴大開放式大學 • 開辦自學方案學位取得 制度經營管理
World Bank 為增進終身學習基礎強化、學習及事務的有效關聯, 發給教育訓練提供者 獎勵金。 1996년 Lifelong Learning for All : 透過以萬人為對象的終身學習, 提升經濟競爭力及社會整合 終身學習：因對個人、地區及國家繁榮具很大影響力, 而使個人生命 品質及生活水準提高的人權。 透過終身學習個人資本的形成，同時提高社會凝聚力，以開發社會資本。 Ⅱ. 政策方向 國際機構的終身教育政策 OECD
Ⅱ. 政策方向 觀點 • 學習是愉快的, 耕耘明天, 實現一同生活的終身學習社會 目標 • 培育能使國家競爭力提升的知識創造勞動者 • 透過終身學習, 實現多元包容社會 • 建構終身學習基礎 促進體系 • 中央單位: 終身學習振興委員會, 終身學習振興院 • 直轄單位: 市、道 終身教育協議會, 市、道 終身教育振興院 • 基礎單位: 市、郡、區終身教育協議會, 市、郡、區終身學習館
建構終身學習基礎 透過終身學習實現寬大包容社會 培育可提升國家競爭力之創造型知識勞動者 依生涯階段分別, 培育創造型學習者 構建終身學習之外, 網絡活性化 2次振興終身教育綜合計畫(’08-’12) 為社會統合 加強終身學習相關機關關聯 Ⅱ. 終身教育策略方向及推動重點課題 快樂 快樂學習 未來學習 統合學習 未來 統合 宗旨 目的 促進課題 生涯階段別合適類型終身學習策略 終身學習網絡 策略 促進課題 終身教育振興院, 終身教育振興委員會 促進體系 市、道終身教育振興院, 市道終身學習協議會市、郡、區終身教育館, 市、郡、區終身教育協議會
終身學習成果認證評鑑 終身學習成果累積履歷管理 負擔弱勢階層對象的學習費用 將終身學習成果活用為僱用情報 終身學習結果資格,學歷聯關 終身學習戶頭制 主要事業1. 終身學習帳戶制 1. 社會目標暨背景 在學習帳戶上累積並紀錄個人多樣化的學習經驗, 扶植有體系的學習設計, 使學習成果能活用為學歷、相關資格認定或僱用情報之制度。
主要事業1. 終身學習帳戶制 2. 事業內容及現況 學習課程認證評鑑 學習履歷管理 扶植 學習參與 學習者之學習課程依水準區別(國小、國中、高中、大學)以及領域區別(成人識字, 職能培訓等)認證評鑑。 希能累積管理學習成果之學習者 協助地區政策的扶助對象(失業者、弱勢族群等)同時並行 學習成果、資格證明、教育研習等綜合紀錄管理 提供免費之必要學習課程之方式等間接協助 學分銀行制, 自學課程等和現存學歷認證課程結合 學習成果可授予學習履歷證明
主要事業1. 終身學習帳戶制 3. 事業成果 • 終身學習成果標準化示範營運都市之學習成果活用案例
2.扶植終身學習中心大學事業 扶植終身學習中心大學事業 • 扶植以成人學習者為主對象的大學,成為開放型延續教育體系的機關基地。 • - 針對成人中生代(25-64歲)的學習者開發特別教育課程 • - 作為開放給任何人接受終身教育的大學, 引導其營運之改組。 • 選定11所示範大學及財政支援計畫(‘09) • - 自治團體以相對投資開發教育課程, 國庫每人最多支援學習費用50萬韓元。 教育課程舉例 - 提升產業能力教育(就業、二度就業、轉職)，職業再適應教育 - 基礎職業能力教育(溝通, 資訊處理能力, 人文素養教育) - 民主力量公民教育(解決地域問題, 統整世代, 志願服務) - 退休生涯規劃教育
扶植終身學習中心大學事業 1. 終身學習中心大學 培訓事業 第一、改變以符合學齡大學生為中心經營的既有大學結構, 成為積極開放給地區成人學習者的大學。 第二、為了地域發展, 地方自治團體和權責機關共同合作, 打造以網際網路為地區居民連結必要外部學習資源之大學。 第三、有彈性地回應地區居民教育需求, 開發並提供足以反映需求的教育內容與教育方法。
校長 教學副校長 各科學院 人文科學學院 社會科學學院 自然科學學院 醫療科學學院 通識教育學院 特性化學部 終身教育學部 醫學院 工科學院 行政室 主要事業2. 終身學習中心大學 3. 事業成果 • 終身學習中心大學組織改造成果 成人學習者專責組織改造 順天鄉大學: 設置終身教育學部 成人終身學習學科的專責機能與角色 光州大學: 設立直接隸屬於校長的成人學習支援中心, 負責成人的學習入門-學習設計-終身學習之任務。 釜山資訊學院, 西江資訊學院:教育處、企劃處所屬下新成立終身學習支援室。
主要事業2. 終身學習中心大學 3. 事業成果 • 終身學習中心大學 事業營運成果(2008年) • 全國4個縣市 共7所學校營運 • 營運預算: 包含地方本身與大學相對投資, 整體投入9億6千萬餘韓元。 • 營運現況: 共83個課程, 2774名學生參與。 • 參與學生滿意度：整體滿意度平均為84.6分 單位: 名
主要事業3. 大學附屬終身教育院 活化事業 1. 事業目標暨背景 培養大學成為地區終身教育重鎮, 推動地區居民的終身學習, 活化地區經濟 提供社會弱勢族群高等教育水準的終身學習機會, 有助於地域社會之整合。 高等教育水準的終身教育活性化 透過大學－地域終身教育機關的網絡, 提高地方終身教育的品質水準
主要事業3. 大學附屬終身教育中心 活化事業 2. 事業內容 補助課程開發費用 補助課程營運費用 補助弱勢階層學習費用 補助課程營運所需之教師講師津貼、宣傳費、授課費、教材費、實習費、機關營運費。 補助足以與地方終身教育機關有區別，具有高等教育水準之課程的開發費用 補助大學附屬終身教育中心開辦講座的課程教育費、材料費、實習費。
主要事業3. 大學附屬終身教育中心 活化事業 3. 事業成果 藉由高等教育水準的課程開發,提高課程品質水準 開發地方特別規劃的課程, 以活化地域終身教育機關關聯與營運等網絡 透過課程開發及營運, 構建學習者創業及有關之體系。 針對因高學習費用而較難接觸的弱勢族群, 開放使其可能親近大學之門。
主要事業3. 大學附屬終身教育中心 活化事業 3. 事業成果 • 2009年度 優秀課程案例
終身學習城市(目前) • 2001年開始 3個 • 2007年 新指定19個 • 2008年擴大至 76個 • ’12年為止 預定115個 76個 3個 主要事業4. 終身學習城市 1. 事業目標暨背景 透過新指定終身學習城市暨活化既有終身學習城市的支援, 促進終身學習配套措施, 推動終身學習活性化 至2010止 計畫 協助打造終身學習城市基礎 支援一市一特色課程 110個 打造終身學習城市成果管理體系 支援終身學習城市網絡 協助終身學習城市諮詢團隊 2001 2008
主要事業4. 終身學習城市 2. 事業內容 協助打造終身學習城市基礎 打造終身學習城市成果管理體系 協助終身學習城市諮詢團隊 支援終身學習城市網絡構建 支援一市一特色課程 有系統地推進終身學習城市之組成, 提供專門諮詢團隊。(2009年2億韓元。) 為管理終身學習城市組成事業的成果, 開發成果管理體系。 為促進終身學習城市特色化發展, 支援地域區別的特色課程。(2009年每一市平均5千萬韓元，共20億韓元。) 為解除終身學習城市內地區間的不均衡，構建地域間終身學習主體與機關間的網絡，以防止地方團體之間的消耗競爭。(2009年每一市平均5千萬韓元，共25億韓元。) 為新終身學習城市之持續發展, 協助其組成基礎(‘07) 為直接管理終身學習城市, 開發認證。 (2009年3億韓元) 三年2億韓元支援
主要事業4. 終身學習城市 3. 事業成果 • 為建構廣域圈終身學習體系, 選定及營運新事業團體 透過多附屬有權事業之間的關聯,, 啟發經營地方社會的開發事業 藉由人-物資源之活用, 開發基礎自治體與廣域自治體之間的共同聯關課程 構建以振興基礎自治團體和廣域自治團體之間的終身學習 依終身教育法修訂, 開發市道單位(廣域圈)終身學習資源, 選定活用資源的事業團體 <2009年度 選定6個事業團體> 首爾特別市, 京畿道, 仁川直轄市, 忠清南道, 慶尚北道, 釜山直轄市 以既有基礎自治體為主的終身學習推動體系奠基
終身學習城市 組成事業 減少人口外流, 強化社會安定性 透過投票, 增加居民地方社會參與程度 假定新城鎮人口數為20萬, 終身學習城市參與期間能延至1年, 則平均可防止約308名的人口數外流。 終身學習城市參與期間延至2年, 則地方選舉投票率平均增加1% 每千名人口數外流之人口數 地方選舉投票率 -1.54 0.57 參與終身學習城市時間 參與終身學習城市時間 ※ 단위 : 명
終身學習城市 組成事業 • 和非終身學習城市相比, 終身學習城市 的學習者更加努力要求終身學習。 • 與「終身學習機會只符合個人所需與 關心嗎？ 」的地方觀念有關, 終身學 習城市學習者比一般新城鎮學習者評 價高3.6分 • 若比較學習者與非學習者的分數差異, 終身學習城市比一般新城市多過於8. 5分,對方相對要更努力。 增加終身學習機會的適合性 平均差異 平均 25.0 100.0 20.0 50.0 15.0 5.0 0.0 0.0 終身學習城市 一般城鎮
主要事業5. 扶植成人識字教育 1. 事業目標暨背景 提高國民基礎能力, 為實現社會整合, 針對不識字及低學歷成人提供二次教育機會, 使其提升基礎生活能力, 並擴大其社會活動參與機會 提升國民基礎能力 實現社會整合 擴大提供社會活動參與機會 提高基礎生活能力 提供二次教育機會 不識字及低學歷成人為對象
2. 事業內容 主要事業5.扶植成人識字教育 建立成人識字教育國小學歷認證體系 成人識字教育關係人研修 成果分析及課程開發等 扶植成人識字教育機關 補助夜校及識字教育專責機構的營運費用(承租費、冷暖氣費用等) 設立市道教育監, 並為失學者國小學歷認證準備細部基準的指定識字課程。 透過課程滿意度調查等, 分析成果並補救問題點。 提高識字教育教師、講師的專業。 建立識字教育機關及負責人之間的網絡 補助識字課程營運費用(講師費、教材費等) 開發國中課程的成人識字教科書。 提高自治體和教育廳承辦人對成人識字教育的認識。 開發並普及學歷認證指標、營運手冊、評鑑器材等
主要業務5. 扶植成人識字教育 3. 成果 扶植130個自治體 353個機關 2萬1千餘名 扶植118個自治體 439個機關 25,579名 扶植108個自治體 356個機關 18,832名 扶植61個自治體 178個機關 14,668名 ’09年(20億) ’06年(13.7億韓元) ’07年(18億) ’08年20億) ’10年預算: 20億韓元 扶植機關營運費用及課程營運費用
主要業務5. 扶植成人識字教育 3. 成果 • 成人學習者學歷認證體系之基礎準備 公告識字教育教育課程(’09.6.18) 教育科學技術部-21號 培育識字教育教員(共327名) 2008年60名2009年267名 完成教科書開發 希望之樹: 4冊 學習之樹: 4冊 智慧之樹: 4冊 國小課程教師手冊 開發國中課程國語科教科書 開發國小課程教科書工作手冊 2009年 2007年 學歷認定之推動體系及網絡 1. 終身教育法施行令76條[識字教育審議委員會及實務委員會]營運 2. 市道教育廳協議會 共進行4次
主要事業6. 支持弱勢族群及週末終身教育課程 1. 事業目標暨背景 支持弱勢族群終身教育課程 支持終身教育週末課程 為了提升生命的品質 致使社會整合 擴大國民終身教育的機會 涵養對象之自立能力 提供給弱勢族群多樣的終身教育機會 支持善用週末所開發之終身學習課程
主要事業6.支持弱勢族群及週末終身教育課程 2. 事業內容及現況 以低收入者、老人等既有的弱勢族群，失婚婦女(多文化家庭），及外籍勞工等新弱勢族群為對象，用終身教育課程培養弱勢族群的自立能力，並致使社會整合。 支持弱勢族群終身學習課程 舉例：針對韓國父母開設「和我們孩子一起快樂學習的料理教室」,針對新移民家庭開設「從童話學習我們的話和文化」, 針對成年障礙人士開設「心靈溫暖的工藝教室」終身教育課程等 支持活用週末餘暇時間所開發之終身教育課程優秀案例, 引導特別週末課程的活性化, 並建構餘暇與學習的良循環體系。 支持週末終身教育課程 舉例: 週六親子共遊的美術遊戲「週六美術遊戲」, 和家族一起出發的地方生態體驗活動, 有趣的歷史體驗及製作個人小書「我們家族文化財探險隊」, 陶器製作等
主要事業6. 支持弱勢族群及週六終身教育課程 3. 事業成果 支持週六終身教育課程 支持弱勢族群終身教育課程 實施地方終身教育中心負責人研修 改變補助金給付觀點 補助金給付觀點改為開課以前, 提前於承辦機關開辦課程, 以免預算使用上的不便 共有地區中心負責人審查及期中檢驗等重要事項 廣域圈 期中檢驗以地區別選定機關協議會實施 支援課程有效的營運 鬆綁有諸多限制的課程營運費用, 使其得以靈活運用, 以支持有效率的課程。 曾於終身教育振興院實施的廣域圈期中檢驗, 在地區中心以地區別選定的機關協議會來實施 共有事業參與負責人更易於參與的課程營運相關情報 扶植增加職業基礎(素養)教育相關課程 ’08年4個課程’09年增加12個課程 ’08年限以障礙人士為對象’09年擴大對象至老人,障礙人士,低收入戶 支持課程的有效營運 老人課程 養老準備的職業潛力開發, 或增加就業支援教育課程 鬆綁有諸多限制的課程營運費用, 使其得以靈活運用, 以支持有效率的課程。 新移民家庭課程 ’08年扶植不少對照子女養育教育或父母角色教育相關課程
與地區社會相關的學校重心力求終身教育的活性化與地區社會相關的學校重心力求終身教育的活性化 提升學父母及地區居民對學校的關心 有助於形成地區學習共同體 主要事業7. 和地區共同之學校事業 1. 事業目標暨背景 地區社會問題和終身教育需求，以學校為中心共同解決，為構成地區學習共同體，將地區單位的學校與教育廳相互關聯，以地區居民為對象，提供終身教育課程 提升學父母及地區居民對學校的關心 學校 和地區共同發展的學校事業 地區居民 教育廳
主要事業7. 與地區共同之學校事業 2. 事業成果 第二年度和地區共同事業 課程開辦數 第二年度與地區共同事業 參與學習者人數 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1,450 1,400 1,350 1,300 1,250 1,200 1,150 1,100 64,747名 1,419名 41,811名 1,213名 第一年度 第二年度 第一年度 第二年度 단위 : 명
主要事業8. 終身學習研修事業 1. 事業目標暨背景 在終身教育現況中, 為提升必要之職業技能, 提供研修課程 奠定終身學習師資格證基礎, 提升專業性及有效利用人力資源 培植並管理具備終身學習現況中所需專業性、執行力之終身教育專業人力。
主要事業 8. 終身教育研修事業 2. 事業內容 終身教育研修營運 終身教育師 資格制度管理 • 終身教育關係人研修(3回) • 終身學習都市最高指導者研修(2回) • 終身教育關係者海外研修(1回) • 終身教育師1級升級課程研修(1回) • 終身教育師補修教育(2回) • 終身教育師指定培訓機關負責人研修(1回) • 終身教育師相關科目、近似科目認定 • 終身教育師指定培訓機關管理 • 開發終身教育師培訓機關營運指導人 • 開發終身教育師現場實習相關手冊 • 準備終身教育師資格制度承辦窗口
主要事業8. 終身教育研修事業 3. 事業成果 • 為加強終身教育師的專業性, 針對終身教育師開辦研修, 作基礎準備 實施終身教育師補修教育 實施終身教育師升級課程 終身教育師補修教育 示範營運 終身教育師1級升級課程 領域及評鑑方式的多元化經營 指導者課程/實務者課程, 依對象別實施補修教育 終身教育師2級升級課程 選定示範營運機關 • 終身教育師資格制度系統化管理及營運基礎準備 實行類似科目的審查認定：為了管理終身教育師培訓課程品質，組成終身教育師相關 科目類似科目認定委員會 『終身教育師培訓機關經營指導者』培訓安排 推動『終身教育師資格制度管理有效方案研究』 設立終身教育師資格制度相關之終身教育振興院承辦窗口預備 為增強終身教育師資格制度有關承辦窗口之有效性, 實施諮詢教育
學分銀行制 為實現終身學習社會之制度 在學的學習經驗 授予學位 學分認定 多樣化終身教育的結果 主要事業 9. 學分銀行制 不只是學校內的教育, 認定學校以外的多樣化學習 經驗, 以尊重多樣性。 學習科目修習評定 重要無形文化財 取得國家資格及國家認證民間資格 鐘點制登錄 學分認證學校 自學師課程
主要事業9. 學分銀行制 2. 事業內容 學習者登錄及學分認證步驟 終身教育振興院16所市、道教育廳評鑑認證教育訓練機關 學習者登錄及學分認證申請 學習者 依學分銀行標準教育課程認證分為專業必修/專業選修/通識/一般選修 修習評鑑認證學習科目, 取得學分 在學分認證學校取得學分 學分銀行標準教育課程, 依學分認證審議委員會審議認證分為專業必修/專業選修/通識/一般選修 學分申請 學位商談 以修習鐘點制登錄, 取得學分 以通過自學測驗, 免試教育課程, 取得學分 “依國家資格標準教育課程表, 認證分為專業必修/一般選修 取得國家資格 修習重要無形文化財 保存技能、藝能傳承教育 依據項目和專業科目關聯與否,認證為專攻/一般選修 學習認證審議委員會審議 交付學習認證書
主要事業9. 學分銀行制 3. 事業成果 2009.8. 31 為準[單位:名] 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 72,650 69,055 83,169 學習人數登錄現況 51,522 48,116 學位取得人數現況 42,105 35,156 28,009 19,093 13,895 2005 2006 2007 2008 2009 2009.8. 31 為準[單位:個學分] 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 5,034,108 5,616,323 學分認定現況 4,973,328 4,110,920 2,935,620 48,116 1,444,891 725,309 1,807,071 382,102 182,386 860,486 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
主要事業 9. 學分銀行制 選擇學位型 正規大學畢業生的學分銀行制學位取得(雙學位,資格證照取得) 體制移動型 正規大學中途退學者的學分銀行制學位取得(完成中途放棄的學位課程) 體制交流型 升學通路型 利用正規大學在校生的學分銀行制 (司法考試,會計師應試資格) 學分銀行制學位取得者的正規高等教育就學(轉學,研究所進修)
主要事業 9. 學分銀行制 學分銀行制 學位取得者研究所進修及轉學現況 (단위: 명) 學分銀行制下學習者的 大學/研究所 升學 2003年度後是當年年度學位取得者人數的22-35%
主要事業10. 自學學位制 1. 事業目標暨背景 憲法規定實現終身教育的理念, 80年代當時韓國教育所面臨的課題, 是為了擴大高等教育機會, 而由政府制訂公佈「自學學位取得相關法律（1990.4.7)」,實行自學學士學位取得制度。 實現終身教育理念 貢獻國家社會發展 個人自我實現 賦予自學者學士學位取得機會
主要事業10. 自學學位制 2. 事業內容 取得學位 綜合評比學位取得者應具備的通識、專業知識及技術 4階段 取得學位綜合測驗 比專攻領域更加深入的專門性知識, 藝術評論 3階段 深度課程專業認證測試 專攻領域的學術研究必要之共通知識, 技術 2階段 專攻基礎課程認證測試 一般該具備修習大學教育課程的通識課程評鑑 1階段 通識課程認證測試
4階段 學位取得綜合測驗 3階段 專攻深入課程認證測驗 2階段 專攻基礎課程認證測試 1階段 自學授予學位者 自學保留學籍者 通識課程認證測試 主要事業 10.自學學位制 自學取得學位制度 透過自學取得學位現況 提供自學者試驗機會, 通過試驗後可以授予學位, 與在學校所取的學位同等效力之制度。 ( 授予學位數) ( 保留學籍者) 1,000 - 70,000 900 60,000 800 50,000 700 40,000 600 - 30,000 '01 '03 '05 '07 ※ 단위 : 명
韓國 澳洲 英國 紐西蘭 美國 日本 IV. 終身教育財政 預算現況 • 對照國家主要教育預算, 終身教育預算之比重 韓國係教育科學技術部、勞動部預算全部包含在內, 如僅對照教育人資源部則不超過0.04% 민간 範圍 범 위 資料: 韓國教育開發院(2004), 韓國終身教育水準診斷
