עבודת הצוות הבינמשרדי

2. עבודתהצוותהבינמשרדי • הצוותהבינמשרדיהחלאתעבודתוב- 27/02/00. • הצוותקייםעדעתה 21 ישיבותעבודה. • הצוותערךתהליךשימועבכתבלכלמישרצהלהביעאתעמדתו, תוךפרסוםאפשרותהשימועבעתונות. • במסגרתזוהתקבלומאותניירותעמדה, מכתבים, חומררקעוכיוב’ מארגוניםשוניםומהציבורהרחב. • בהמשךלכך, הצוותביקשממספרארגוניםוגופיםלקבלהבהרותוהרחבותבע”פ.

3. עבודתהצוותהבינמשרדי בפניהצוותהבינמשרדיהופיעווהשמיעועמדות: • נציגימטהתנועותההתיישבותועורכידינם - הקיבוץהארצי, תק”מ, תנועתהמושבים, התאחדותהאיכרים, הקיבוץהדתי, האיחודהחקלאי, המרכזהחקלאי, משקיפאג”י, משקיחירותבית”רוהעובדהציוני (בארבעישיבותעבודהממושכות). • בנוסף, במסגרתהישיבותלעיל, הציגועמדותמטעםמטהההתיישבות: פרופ’ גבריאלהשלו, פרופ’ צביאקשטיין, עו”דפיטרקהאן, נציגיישוביםחקלאיים.

4. עבודתהצוותהבינמשרדי בפניהצוותהבינמשרדיהופיעווהשמיעועמדות: • החברהלהגנתהטבע - מריואבשגיא. • עמותתאדםטבעודין - עו”דאליבןארי. • מנכ”לחברתמהדרין - מריהונתןבשיא. • נציגי “הקשתהדמוקרטיתהמזרחית” ועו”דאביגדורפלדמן. • האגודהלזכויותהאזרח - עו”דבלהברג.

5. עבודתהצוותהבינמשרדי בפניהצוותהבינמשרדיהופיעווהשמיעועמדות: • הסוכנותהיהודית - המנכ”למראהרוןאברמוביץוהיועץהמשפטיעו”דמרקאיסמעלוף. • משרדהחקלאות - מרירחמיאלגולדין. • רשםהאגודותהשיתופיות - עו”דאוריזליגמן. • ועדתרונן - פרופ’ בועזרונן. • עורכיתמ”א 35 - אדריכלשמאיאסיף.

6. עבודתהצוותהבינמשרדי בפניהצוותהבינמשרדיהוצגוסקירותמקצועיותעלידי: • מרדרורקריספין - מנהלהאגףהחקלאיבממ”י. • עו”דאוריתסון - משרדהמשפטים. • מרמרדכיקדמון - משרדהחקלאות. • גב’ דינהרצ’בסקי - מנהלתמינהלהתכנון. • מרגדעוןויתקון - הקרןהקיימתלישראל. • מראבידרכסלר - מנהלממ”י (לשעבר).

7. מתודולוגייתעבודתהצוותהבינמשרדי • תאורהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחוםולימודהנושאעלהיבטיוהשונים. • הצעתיעדיםתוךהשוואתםליעדיםשהנחואתמקבליההחלטותעלמתןתמריציםבעתשינוייעוד. • ניתוחהבעיותוהפגמיםכפועליוצאשלההחלטותשהתקבלו, ביןהשאר, עלבסיסהעתירותלבג”צ, עמדותהציבורועמדותהמגזרהחקלאי, כפישהוצגובמסגרתהשימועבכתבובע”פ. • גיבושהצעותלהשגתהיעדיםתוךהמנעותמהפגמיםכאמור (טרםבוצע).

8. עבודתהצוותהבינמשרדי הצוותסקר, למדוניתחאתהנושאיםהבאים: • סוגיחוזההחכירההמקובליםבהחכרתקרקעחקלאית. • החלטותהמינהלהרלוונטיותלנושאוהרקעלקבלתן. • ההיבטהמשפטיחוזיבהתייחסלשינוייעודקרקעחקלאית. • המלצותועדותקודמותבנושא (פוגל, רונן) והחלטותהממשלההנוגעותלנושא.

9. עבודתהצוותהבינמשרדי • החקלאותבישראל, הישוביםהחקלאיםותוכנית “כפר 2000”. • עיקרימדיניותהתכנוןוההחלטותהרלוונטיותלנושא. • ההיבטיםהכלכלייםוהערכותלגביהתפתחותענףהנדל”ן. • עמדותחוכריהקרקעהחקלאיתלגביההחלטותוחוזיהחכירההקיימים. • עמדותהציבורהרחב, גופיםוארגוניםשונים.

10. החכרתקרקעחקלאית היקףהקרקעהחקלאיתהראויהלעיבודבמדינהכ- 4.2 מיליוןדונם, מתוכה: • קרקע “משבצות” - 2.8 מיליוןדונם (מכסהמתוכננת). • חכירותזמניותושטחיםעודפים - 1.2 מיליוןדונם (לאכוללשטחימרעה). • החכרהלזמןארוך - 130 אלףדונם, המוחכריםלאגודותחקלאיותשאינןישובים, לחברותלעיבודחקלאיולחקלאיםפרטיים. מתוכם 40 אלףדונםמוחכריםלשלושחברותלעיבודחקלאי - מהדרין, יכיןחקלופריאור.

11. חכירתהקרקעהחקלאית - המשך • היקףהקרקעהלאמעובדת - 600-700 אלףדונם (מתוך 4.2 מליוןדונםכאמור). • מס’ הישוביםהחקלאיים - 722, מהם 452 מושביםו- 270 קיבוצים. • מס’ התושביםבישוביםאלהכ- 450,000. • אומדןהעוסקיםבחקלאותמכללחוכריהקרקעהחקלאיתכ- %20 .

12. עיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחוםעיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחום החלטה 727: • התקבלהבשנת 1995 והחליפהאתהחלטות 611 ו- 533. • ההחלטהמאפשרתלחוכרלקבלבעתשינוייעודשלקרקעחקלאית %27 מןהתמורההכספיתשתתקבלממכירתהשטח (באזורעדיפותא’ - %29 ובאזורעדיפותב’ - %28( או %27 מהזכויותבמקרקעיןביעודהחדש. • בהחלטהישנםסייגיםוהוראותפרטניותלגביחוזיחכירהשונים. חלףהיטלההשבחהחלעלהמינהל.

13. עיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחוםעיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחום החלטה 737: • התקבלהבשנת 1995 והחליפהאתהחלטה 612. • ההחלטהמאפשרתלאגודהחקלאיתלבצעהרחבהקהילתיתבהיקףשל %115 ממספרהנחלות. • התשלוםלמינהלהואבשיעור %66 מערךהקרקעהמהווהדמיחכירהמלאיםומהוונים(%36 , %22 ו- %0 בהתאמהבאזוריעדיפות). • ערךהקרקענקבעעלפיהערכתהשמאיהממשלתי, לפישווימ”רמבונהבפועל. גודלהמגרשיםהואחצידונם. • ההרחבהאיננהמיועדתרקלבנים. • הפיתוחהואבאחריותהאגודה. חלףהיטלההשבחהמשולםעלידיהמינהל.

14. עיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחוםעיקריהחלטותמועצתמקרקעיישראלבתחום החלטה 717: • ההחלטההתקבלהבשנת 1995. ההחלטהמאפשרתלאגודהלפעוללשינוייעודלהקמתמיזםלצרכיתעסוקה, כךשהשטחיוצאמחוזההמשבצתויכללבחוזהחכירהנפרדומהוון, תמורתדמיחכירהמהווניםבשיעור %51 (%26 באזורב’, %16 באזורא’ ו- %0 בקועימות). • ההחלטהחלהעלשטחשאינועולהעל 250 דונםבמרכזהארץ ( 300 ו- 350 דונםבאזוריעדיפותלאומיתבהתאמה). • האגודהרשאיתלהכניסשותףכלכליובתנאישישארובידיה %26 מהוןהמניותשלהתאגיד. • ההחלטהמיושמתבעיקרעלידיקיבוצים. • היטלהשבחהחלעלהחוכר.

15. הרקעלקבלתההחלטות • הרקעלקבלתהחלטות 533 ו- 611 (בשנים 92-93( ולאחרמכןהחלטה 727 היההשגתמלאיקרקעותזמיןומהירלבניהלמגוריםבאזוריביקוש. • ההחלטותהתקבלובתקופתגלהעליההגדולעלרקעחששכבדמחוסרהיכולתשלהמשקלספקאתצרכיהביקושלמגורים. • הרקעלקבלתהחלטות 612, ולאחרמכןהחלטה 737 והחלטה 717, לאנבעבעיקרו, מיעדיפיתוחומצרכיהביקוש, אלאכמענהלצרכיהתפתחותהמגזרההתיישבותי, בעיקרלתעסוקהולבנים.

16. תפוקתההחלטותעלשינוייעודביןהשנים 1992-2000 • לפי החלטות 611/533 ישנן בתהליך, עסקאות בהיקף של כ- 10,000 יח”ד. • לפי החלטה 727 ישנן אלפי יח”ד נוספות בתהליך.

17. תפוקותההחלטותעלשינוייעודעדעתה החלטות 612 ו- 737: • כמעטרובהמושביםבמרכזהארץסיימואתתהליכיהאישורלצורךהקמתשכונתמגוריםכהרחבה. • במושביהפריפריהמתבצעהתהליךבקצבאיטייותר. • בקיבוציםתהליךזהרקבראשיתו. • ועדתהפרוגרמותשבמשרדהחקלאותאישרהעדעתהבקשותל- 518 ישובים, סה”כ 57,521 מגרשים. • היקףיח”דששווקובפועלהואכ- 10,000 יח”ד.

18. תפוקותההחלטותעלשינוייעודעדעתה החלטה 717: • ההחלטהמיושמתע”יישוביםחקלאיםרביםלהקמתתחנותדלק, אזורימסחר, מפעליםחדשיםולהרחבתמפעליםקיימיםוכיוב’. • בוצעו 206 עסקאות, בהיקףקרקעמצטברשל 7,359 דונם. • שוויהעסקאותשבוצעועדעתההואכ- 320 מלש”ח.

19. עיקרימדיניותהתכנוןהנוכחית בעשורהאחרוןהתגבשהבישראלתפיסהתכנוניתחדשה, הבאהלידיביטויבשורהשלתוכניותמתארארציותומחוזיות, שעיקריה: • פיתוחובינויבתוךהערים, הגדלתצפיפותהבניהויישוםתהליכימיחזורקרקע. • שינוייעודקרקעחקלאיתבסמיכותלשטחיםמבוניםבערים, כמענהמשליםלביקושיהדיורוהתעסוקה.

20. עיקרימדיניותהתכנוןהנוכחית • התייחסותתכנוניתלקרקעחקלאיתכריאותירוקות, לשםשמירהעלשטחיםפתוחים, כגורםהמבטיחשימורקרקעלדורותהבאים, אגניניקוזוחלחולשלמיםוכיוב’. • עידודהקמתאיזוריתעסוקהמשותפים, ניצוליתרונותלגודל. • חיזוקמרכזיהערים, מתןהעדפהלמרכזימסחרבעריםעםנגישותלתחבורהציבורית. • עפ”ימפתהמרקמיםשלתמ”א 35 רק 70-80 ישובים, כ- %10 מכללהישובים, מחזיקיםבקרקעותשלהןפוטנציאללשינוייעוד.

21. השלכותהנובעותמההחלטותעלשינוייעודהשלכותהנובעותמההחלטותעלשינוייעוד הצוותניתחאתהתוצאותהנובעותמהחלטותמועצתמקרקעיישראלבנוגעלשינוייעודקרקעחקלאית, לאורהניסיוןשהצטבר, בהיבטיםהבאים: • השגתיעדיהפיתוחבתחומיהמגוריםוהתעסוקה. • השלכותההחלטותבתחוםשימורהקרקעוהשמירהעלהשטחיםהפתוחים. • השלכותההחלטותבתחוםהחברתיכלכליובכללזהחלוקתההכנסות. • נקודתראותחוכריהקרקעהחקלאית.

22. השגתיעדיפיתוחותכנון - החלטה 727 • יישוםההחלטה (והחלטות 533 ו- 611( במגזרהעירוניעדעתה, הביאלתפוקותנמוכותמההערכותשהיובעתקבלתההחלטותוביחסלמסלולישיווקאחרים. • יחדעםזאתבעתידיהיהצורךבהמשךביצועעיסקאותשינוייעוד. • החלטהמס’ 727 איפשרהלממ”ילהשיגהסכמותעםהחוכריםללאצורךבהתדיינותארוכה. • התמורההניתנתבעתשינוייעודקרקעחקלאיתהובילה, לאפעם, להפעלתלחציםרביםעלמוסדותהתכנון.

23. השגתיעדיפיתוחותכנון - החלטה 737 • החלטה 737 הינהבעלתפוטנציאללכ- 70-80 אלףיח”דצמודותקרקע. • יישוםההחלטהמוביללתהליכיפרבורולחץעלתשתיותלאומיותבעיקרתשתיתתחבורתית. • הרחבתהישוביםהחקלאייםמאפשרתניצולטוביותרשלשירותים, מבניציבורותשתיותבתוךהישובים, בעיקרעלרקעהתבגרותהאוכלוסיהבישוביםאלה.

24. השגתיעדיפיתוחותכנון - החלטה 717 • החלטה 717 הביאהלביזורשלמרכזיתעסוקהוהקמתאיזורימסחרבשטחיםביןעירוניים. • ההחלטהלאתואמתבמהותהאתעקרונותהתכנון. • ההחלטהאיפשרה, בעיקר, לקיבוציםלהרחיבאתהפעילותהלאחקלאית, לשלבמשקיעיםזריםוהעניקהיתרוןכלכלימולעסקיםבמגזרהעירוני.

25. השלכותבתחוםשימורהקרקעושטחיםפתוחיםהשלכותבתחוםשימורהקרקעושטחיםפתוחים • פעריהתמורותביןעיבודחקלאילתמורותמשינוייעודיוצריםאצלהחוכריםהנעהחזקהלשינוייעוד. • זמינותהקרקעהחקלאיתוזהותהאינטרסיםביןהחוכרים, ממ”יומשב”שמוביליםלמתןעדיפותבקידוםתוכניותעלקרקעחקלאית. • הרחבותהישוביםנעשולעיתיםעלחשבוןהשטחיםהפתוחיםולאבשטחיהמגורים. • הכנסתהפעילותהלאחקלאיתלמושביםהובילהלשינויבסגנוןהחייםובאיכותהחיים.

26. השלכותההחלטותבתחוםהחברתיכלכלי היבטחברתי: • חוכריםחקלאיםותושביהמגזרהעירוני. • באגודותהחקלאיות (ביןהחברים). • ביןישוביםחקלאייםשונים. • ביןחבריהאגודהלביןהעוזביםודורהיורשים. • פעריםביןסוגיחוכריםשוניםשלקרקעחקלאית. היבטכלכלי: • השלכותעלרשויותמקומיותועסקיםהפועליםבעריםבנושאאזוריתעסוקה, שטחימסחרושימושיםחורגים.

27. השלכותההחלטותבתחוםהחברתי חוכריםחקלאייםוהמגזרהעירוני (הוצגבעיקרע”ינציגי “הקשתהדמוקרטיתהמזרחית”, האגודהלזכויותהאזרחוהציבורהרחב): • נטעןכיבהתאםלחוזההחכירהאיןלחקלאיםזכויותבעתשינוייעודמלבדהפיצויהחקלאי. • הוצגכיההחלטותהאמורותמשמעותםהעברתהכנסותמכללהציבורלמגזרייחודיקטן. • נטעןכיההטבהיכולהלהגיעלמאותאלפידולריםלמשפחה. • הוצגכיחוזההחכירהכשלעצמומעניקהטבהמשמעותיתלחוכר - 2.5 יח”דבחלקהא’, הטבהכספיתבביצועהרחבותהישוביםוכיוב’.

28. החלטה 727 - דוגמאותלסכומיפיצוי(בדולרים)

29. החלטה 737 - פוטנציאלשוויההטבה(בש”ח)*מחיריטבלה - לאכלהישוביםשלהלןביצעוהרחבה

30. השלכותההחלטותבתחוםהחברתי באגודותהחקלאיות - ביןחבריהאגודות: • מחלוקותבדבראופןחלוקתהתמורות. • ויכוחעלאופיהישוב, הרצוןלהמשךהאופיהחקלאימחדומאידךהויתורעלקרקעחקלאיתושילובתושביםחדשיםלאחקלאיים. • הכנסתפעילותלאחקלאיתבשטחיהמגורים. • פעריםבפיתוחהתשתיותביןהחלקהחדשלישובהותיק. • מחלוקותעלאופןניהולועדהאגודה.

31. השלכותההחלטותבתחוםהחברתי ביןישוביםחקלאייםשונים (בהתייחסותלהחלטה 727): • ההטבהבזיקהלאזורגאוגרפי. • הפוטנציאללהטבהחלעלכ- %10מהישוביםבלבד.

32. השלכותההחלטותבתחוםהחברתי ביןחבריקיבוץלביןהעוזביםודורהיורשים: • מחלוקותביןחבריקיבוץלביןאלהשעזבולפנימספרשניםבדברהזכותלהנותמהתמורותהכספיותשיתקבלומשינויהיעוד. • הועלודרישותמצדדורהיורשיםלחלקםבתמורותולחלקםבנכסיםשיחולקוביןהחבריםבקיבוץ.

33. השלכותההחלטותבתחוםהחברתי חוכריםשוניםשלקרקעחקלאית: • נטעןלאישוויוןבהחלטות, המבחינותביןחוכריםמהמגזרההתיישבותילביןחוכריםפרטייםוחברותלעיבודחקלאי. • הועלוטענותלגביהפערבשיעורהפיצוי (מחציתהפיצוילחברותולמעבדיםעונתיים). • אישוויוןהנובעמאיאפשרותלממש 717 ו- 737 עלקרקעותהמוחכרותלחקלאיםפרטיים.

34. השלכותההחלטותבתחוםהכלכלי רשויותמקומיותועסקיםבמגזרהעירוני: • ההטבותהגלומותבהחלטה 717, שינוייעודלתעסוקהלפיהחלטה 727 וההחלטהעלפעילותלאחקלאיתבנחלה, יצרותחרותלאהוגנתעםאזוריתעסוקהומסחרשבעריםהסמוכות. • בריחהשלעסקיםלישוביםהחקלאייםגורמתלהפסדולפגיעהכלכליתוחברתיתבערים. • עסקיםלאחוקייםנהניםממכסותמיםמסובסדות, גורמיםלפגיעהבאיכותהסביבהואףלאמשלמיםעלהקרקע.

35. נקודתראותחוכריהקרקעהחקלאית עמדותשהוצגוע”י - מטהתנועותההתיישבות, קיבוצים, מושבים, חקלאיםפרטיים, תושביישוביםחקלאיםועוד: • הזכויותבקרקעהםמתוקףזכותםההיסטורית, מעצםהיותםהמחזיקים, המעבדיםוהשומריםעלהקרקע. • בחלקמהמקריםרכישתהקרקע, אוחלקהנעשתהע”יהמתיישביםעצמםבד”כיחדעםהקק”ל.

36. נקודתראותחוכריהקרקעהחקלאית • החוכריםשילמולאורךהשניםדח”שעבורהקרקע. • מתןזכויותלחוכריםבעתשינוייעודמעודדיזמותוהפרטה. • לאורמצבענףהחקלאותעלהמדינהלסייע, ביןהשאר, במתןתמורהבעתשינוייעוד, בהכנסתשימושיםלאחקלאיים, מתןפתרונותתעסוקהוכיוב’. • חוכריהקרקעהחקלאיתזכאיםלחוזהחכירהלדורות. • הטבותניתנולאורךכלהשניםגםלמגזרהעירוני.

37. החלטותשינוייעוד - כיווניהשפעה שימורהקרקע ההיבטהחברתי שוקהדיור חוכריםחקלאיים

38. סוף