經濟部水利署 97 年 11 月 21 日

1. 易淹水地區水患治理計畫簡介 經濟部水利署 97年11月21日

2. 簡報大綱 壹、計畫緣起 貳、計畫內容 參、計畫協調督導考核機制 肆、規劃流程及案例說明 伍、計畫執行情形 陸、計畫執行成效 柒、相關文書 捌、建議事項 2

3. 壹、計畫緣起 • 易淹水地區： 台灣易淹水地區總面積約1,150 Km2，八成集中於縣(市)管河川、區域排水、事業海堤等未完成改善或地層下陷等地區。並以彰、雲、嘉、南、高、屏沿海地區鄉鎮為甚。 中央管河川治理完成率已達7成以上。 縣(市)政府治理、管理之縣(市)管河川、區排整治率低，常有災害。 本計畫主要係針對縣(市)管河川及區域排水中災害較嚴重且較具保護標的、人口密集之500 Km2 辦理改善。 3

4. 壹、計畫緣起 • 致災成因： 設施未整治。由於地方政府財政困難或對水利建設不夠重視，其整治率僅約35%。 未作系統性規劃及治理，造成整治效果不彰。 超抽地下水，導致地層下陷，地勢低窪。 集水區內土地過渡開發，低窪原有滯洪區遭填平濫用，且未作排水量管制。 全球氣候異常，受災範圍與程度遠較過去為烈。 北港溪5年重現期水位 4

5. 壹、計畫緣起 • 計畫緣起： 89年以前 前省府每年編列40~60億元，補助縣市政府辦理縣(市)管河川及區域排水治理。 90年 精省後依地方自治法開始改由縣(市)政府以地方統籌分配款治理，但其均對水利建設不甚重視，致災害頻傳。 91~94年 恢復由中央每年10億元補助，但少數經費無法整體性治理，地方應依法編列經費仍少，疏於治理及維護而淹水 94年 經濟部提出8年編列800億元補助縣市政府，以系統性治理之構想，奉行政院第10次財經會報裁示原則同意，並研提實施計畫。 95年 行政院指示納入雨水下水道60億、農排55億、水保85億共計1,000億元，並指示研提「水患治理特別條例」，成立特別預算；立法院審查時增加原民區治山防洪160億，並通過8年1,160億元。改由中央執行。 95年 6月30日 通過「易淹水地區水患治理計畫」第1期特別預算。 5

6. 8年 1,160億元 22縣市 縣市管河川、區排及事業海堤 800億元 農田排水、坡地水保140億元 原住民地區治山防洪160億元 雨水下水道 60億元 貳、計畫內容 • 計畫分工： 經濟部 農委會 內政部 • 計畫經費由中央政府執行70% • 地方政府執行30%。 6

7. 貳、計畫內容 • 中央與地方分工： • 本計畫之治理對象為地方政府權責，依條例雖由中央政府執行，但轄管權責仍在地方，故中央與地方應分工合作，但權責釐清。 7

8. 97~99年度 100~102年度 95~96年度 第2階段 實施計畫 第3階段 實施計畫 第1階段 實施計畫 • 第1階段已完成規劃且評比為優先之工程 • 部分後續規劃及治理計畫公告 完成水患治理計畫其他規劃及治理計畫公告與治理工程 • 疏濬 • 規劃 • 治理工程 • 應急工程 貳、計畫內容 • 計畫期程及內容： • 95/01/13立法院3讀通過「水患治理特別條例」，計畫改由中央執行。 • 95/03/03行政院核定第1階段實施計畫，95/05/03核定治理計畫。 • 95/06/30立法院通過第1期特別預算，總統95/07/19公告。為符合現況，已辦理第1階段修正計畫，執行期程延長半年至97年6月底。 • 96/12/21立法院通過第2期特別預算，總統97/01/16公告，並辦理第2階段計畫，執行期程97年度至99年度。 8

9. 貳、計畫內容 • 計畫實施範圍： 依水患治理特別條例第3條第1項規定辦理。 9

10. 貳、計畫內容 • 各階段各部會經費統計表： 單位：新台幣億元 執行中 執行中 於100年 編列預算 10

11. 貳、計畫內容 • 治水理念： 先規劃後再施工 本治水計畫之推動，完成規劃並經嚴謹審查後，才可依據辦理治理工程，如此才確保將錢用於刀口上，不致頭痛醫頭、腳痛醫腳。 必須針對各河川及排水之集水區先作流域綜合治水規劃，由上、中、下游包含水土保持、市區下水道及農田排水一併納入，整合介面作流域整體規劃，再依權責單位分頭施工。 品質優先，追求整體達成效益，絕不以消化預算方式推動。 計畫執行策略 本計畫規劃理念係以現行法令制度下之可行手段進行綜合治水，使計畫範圍內人口密集區及村落，在短期內可達到相同之保護標準。 在治理完成前，先以清淤疏濬通暢水流、應急工程打通瓶頸，並以增購並事先預佈抽水機、抽水站及防災預警系統、避災等進行減災。 至於整體治水除綜合治水外，尚需配合國土規劃、國土復育、地層下陷防治、產業轉型等政策，因涉各部會權責，宜有上位計畫作為長期治水依據 近年全球氣候變遷，導致超大強度豪雨，超過河川排水原規劃保護標準，規劃採預警、疏散、避災及土地使用管制等非工程手段因應。 11

12. 貳、計畫內容 • 治理原則： 加入民眾溝通參與機制 本計畫推動小組第3次會議(95年7月3日)決議本計畫工程於規劃階段需辦理2次地方說明會，並需邀請規劃範圍內當地民眾、機關團體等參與進行溝通協調。 11 12

13. 貳、計畫內容 • 綜合治水措施： 地層下陷區：辦理地層下陷防治、產業調整及國土復育 13

14. 貳、計畫內容 • 計畫保護標準： 綜合治水 河川：50年不溢堤 排水：25年不溢堤 海堤：50年暴潮 水保：現有標準 下水道：現有標準 農排：現有標準 提高保護 人口密集及重大建設區，搭配滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地方式提高保護標準。 非工程措施 如受限現有地形或土地利用之因素無法達成，以預警、避洪等非工程措施因應。 保護標準達 50~100年重現期距之水患 14

15. 貳、計畫內容 • 計畫目標： 15

16. 參、計畫協調督導考核機制 • 建立溝通平台、管考督導機制及SOP： 1.推動、審查及與各縣市專案小組溝通平台的建立，預先消除不同施工銜接界面所可能產生的問題。(計畫相關資訊公開) 2.設置考核小組，負責訪查、工程施工查核、督導、管制考核，並建立回饋機制，即時反應至規劃設計層面，提昇計畫品質。 16

17. 參、計畫協調督導考核機制 • 計畫推動溝通平台： 17

18. 參、計畫協調督導考核機制 • 計畫督導機制： 計 畫 督 導 機 制 民間團體監督 規劃單位 召開地方 說明會、 資訊公開 全民督工 計 畫 執 行 單 位 18

19. 參、計畫協調督導考核機制 • 計畫考核追蹤程序： 滾動式管考 計畫審查考核追蹤程序 委託民間顧問機構成立「計畫推動技術服務團」 19

20. 參、計畫協調督導考核機制 • 建立溝通平台、管考督導機制及SOP： 推動小組 聯席會議 審查工作小組 考核工作小組 計畫管考 訪查 工程施工查核 工程督導 1.依行政院管考機制辦理。 2.考核工作小組初核。 考核工作小組委員及相關單位代表組成訪查團隊。 各部會工程施工查核小組辦理工程施工查核。 各部會工程機關自行辦理工程督導。 20

21. 參、計畫協調督導考核機制 • 已辦理督導考核情形： 註：統計至97年10月。 21

22. 參、規劃流程 第1次地方說明會 第2次地方說明會 規劃流程 22

23. 淹水模式驗證 23

24. 肆、規劃案例說明(案例一) 24

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27. 北港滯洪池 27

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30. 示範區 淹水模式驗證 30

31. 肆、規劃案例說明(案例二) 31

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40. 規劃案審查流程 確定治理 目標方向 期初審查 署內初審 民眾參與 廣增意見 第1次地方說明會 審查小組審查 水文分析 水理分析 原因檢討 初步方案 第1次期中審查 推動小組審查 方案可行性 水理分析 第2次期中審查 經濟部核定 民眾參與 廣增意見 方案確認 第2次地方說明會 期末審查 報告確認 貴聯盟參與階段 40