—— 张玉 教授

1. 公共管理方法论导论 ——张玉 教授

2. 1 2 3 目录 第一章 导 论 第一节 公共管理方法论的缘起 和一般含义 公共管理学的由来及其诞生意义 公共管理学方法论的历史溯源 公共管理学方法论的一般含义与研究目的

3. 1、公共管理学的由来： （1） 行政管理学：20世纪初-40年代：威尔逊-西蒙主张用实证主义的分析方法，研究行政管理，倡导价值中立。 经济——效率 （2）公共行政学：1848年美国行政学家瓦尔多发表《行政国家》，提倡行政学研究要有价值取向。 “经济——效率——效益” （3）1952年产生著名的“西瓦之辩”，使行政学发生学科范式的分裂。 一、公共管理学的由来及其诞生意义

4. 1、公共管理学的由来： （1） 行政管理学：20世纪初-40年代：威尔逊-西蒙主张用实证主义的分析方法，研究行政管理，倡导价值中立。 经济——效率 （2）公共行政学：1848年美国行政学家瓦尔多发表《行政国家》，提倡行政学研究要有价值取向。 “经济——效率——效益” （3）1952年产生著名的“西瓦之辩”，使行政学发生学科范式的分裂。 一、公共管理学的由来及其诞生意义

5. 新公共行政学派：强调公共行政学的研究基础是规范的价值理论理论，公共行政的目标不仅追求效率，更要追求公平。新公共行政学派：强调公共行政学的研究基础是规范的价值理论理论，公共行政的目标不仅追求效率，更要追求公平。 代表：瓦尔多、弗里德利克森 公共政策学派：主要将经济学理论和数量分析方法，应用于公共行政，强调公共行政的任务是培育批判的政策分析者。 代表：韦尔达夫斯基 公共选择学派：应用公共选择理论分析公共行政，并产生制度主义政治学分析方法。 代表：奥斯特罗姆夫妇 一、公共管理学的由来及其诞生意义

6. 2、公共管理学的诞生意义： 1、公共管理将传统公共行政研究单一的政府组织的内部管理，拓展到研究政策管理和政治管理，扬弃了传统公共行政中的“纯技术化”倾向，实现了管理学与行政学的有机结合。 2、传统公共行政学基于“政治与行政”的二分法，忽略政治背景和政治因素对政府行为生成的影响，不能解释政策过程是对公共价值的权威性分配问题。 3、传统公共行政的纯技术化倾向，无法解释公共管理的“公共性”与“合法性”。只有公共管理学才实现了“管理主义政府研究理论”与“宪政主义政府研究理论”的有机统一。 一、公共管理学的由来及其诞生意义

7. 1、传统政治学研究中的价值判断与价值陈述 行政被包含在政治制度之中。 （1）霍布斯、尼采： 政治合理性——统治长久的系统结构——代表着普遍性的正义至上。 （2）卢梭 ： 政治合理性——道德完美——是建构社会政治秩序的立法目标。 （3）黑格尔： 政治合理性——符合客观规律——符合多数人的利益 ——人类的政治行为只是有助于“二者合目的”的整体实现 ——构成了人类的正义至上。 二、公共管理方法论的历史溯源

8. 2、结论： 价值判断和价值陈述是能够用逻辑和理性来加以证明的。 因而传统政治学的价值判断和“科学与事实”并不存在着矛盾——它们既独立于主观价值之外的客观事实，又存在于人类思维的“形式世界”之中。 二、公共管理方法论的历史溯源

9. 1、公共管理学方法论的一般含义 公共管理学方法论主要讨论： （1）认识公共行政现象和预测公共管理行为的方法与途径。 （2）研究有关认识、描述和分析公共管理学知识的方式。 （3）指出验证公共管理知识，是否具有真理性的尺度。 三、公共管理学方法论的涵义与研究目的

10. 2、学习公共管理学方法论的目的： （1）提高公共管理学研究方法，在分析公共问题时的穿透力、领悟力与可靠性。 （2）为公共管理研究者，提供合适的研究方法、研究技术与指导思想。 三、公共管理学方法论的涵义与研究目的

11. （3）帮助公共管理学研究者从多角度去把握行政现象，并通过对公共管理现象的描述与释意，去发掘行政发展的共性与个性，拓展未来公共治理的可能空间。（3）帮助公共管理学研究者从多角度去把握行政现象，并通过对公共管理现象的描述与释意，去发掘行政发展的共性与个性，拓展未来公共治理的可能空间。 （4）主张实证研究和规范研究的统一，体现为研究的资料具有可验证性、研究的程序合逻辑性、研究的结论合价值性。 三、公共管理学方法论的涵义与研究目的

12. Thanks For Attention