加强地方消耗臭氧层物质淘汰 能力建设项目介绍

1. 加强地方消耗臭氧层物质淘汰 能力建设项目介绍 河南省环境保护局 计划与国际合作处 2008年10月31日 郑州

2. 主要内容 • 项目背景 • 主要目标 • 工作内容 • 组织形式 • 进度安排 • 项目产出

3. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 协议书 2008年8月1日，国家环保部外经办与河南省环保局正式签订《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》，标志着我省加快淘汰ODS能力建设工作正式启动。

4. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 1、 履约目标 根据中国政府签署加入的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案、哥本哈根修正案，以及我国与实施蒙特利尔议定书多边基金执委会达成的各行业消耗臭氧层物质淘汰计划，除了原料和必要用途之外，我国应在2007年7月1日前淘汰其他所有的全氯氟烃（CFCs）和哈龙的生产和使用，在2010年1月1日前淘汰四氯化碳（CTC）和三氯乙烷(TCA,甲基氯仿)的生产和使用，在2015年1月前淘汰甲基溴的生产和使用，在2030年前淘汰含氢氯氟烃（HCFC）。

5. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 2、履约进展 从1992年开始，中国政府成立了由原国家环境保护总局牵头，其他十多个部委参加的中国保护臭氧层领导小组，负责整个履约工作的协调、组织和实施。经过十多年的努力，我国保护臭氧层、淘汰消耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。

6. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 2、履约进展 • —已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成 • —政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立 • —成功引入了众多履约创新举措 • —初步形成了全社会共同参与臭氧层保护的局面

7. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 3、履约存在的问题 虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展，但要全面实现履约目标，还面临一些问题和困难： ——法律法规不健全，执法缺乏强有力的法律基础； ——地方履约能力建设薄弱，基层执法能力不足，对企业的监管存在盲点； ——消耗臭氧层物质替代品市场混乱，缺乏有效监督。

8. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 4、履约任务和措施 任务： • —保持履约势头，维护履约成果 • —继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,甲基溴，HCFC • —打击非法生产、非法使用和非法贸易 措施： • —继续实施行业计划 • —大力推广替代品和替代技术 • —加强立法，完善监管体系 • —重点加强地方履约能力建设

9. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 随着ODS淘汰工作的不断深入开展，我国履约工作正在进行重要转变： ——履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理并重； ——履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、行政等手段相结合； ——履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管； ——履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持续履约能力建设。

10. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 地方履约现状： —中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对 ODS的监督管理纳入其日常管理范畴。 —地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。 —地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。 —基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法队伍。 —ODS及其替代品市场不够规范，非法活动时有发生。

11. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转，进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系，我国履行蒙特利尔议定书的近期目标和远期目标都将面临较大的风险。 中国的履约工作已进入了攻坚的关键阶段，实现ODS完全淘汰的任务仍然十分艰巨，加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设局面紧迫。

12. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 6、试点工作 为研究探索有效的管理方式，从根本上扭转地方履约能力薄弱状况，2005年，原国家环境保护总局联合有关国际组织，在吉林省、山东省、海南省、天津市、深圳市、武汉市、西安市等12个省市开展了加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省市的试点工作。

13. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 6、试点工作 通过一年多的努力，12个省市已经在2006年7月1日前实现了本辖区内淘汰全氯氟烃和哈龙的目标，通过原国家环境保护总局的验收，其中7个省市还荣获原国家环境保护总局、联合国开发计划署、联合国环境规划署联合授予的“保护臭氧层示范省/城市”称号。

14. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 6、试点工作 试点省市为各地开展履约工作树立了样板，积累了宝贵经验。经验表明，地方政府的组织协调和监督管理作用将极大促进履约目标的最终实现。

15. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 7、项目开展 发挥地方政府在履约工作中的作用必须大力加强其履行公约能力建设。原国家环保总局经与世界银行及联合国开发计划署协商，从已批准的加速淘汰计划和清洗行业计划中安排部分资金，共同开展地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目。

16. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 总体目标 • （1）通过开展调研，摸清家底，建立全国ODS生产和使用企业信息系统，建立数据申报、登记和核查制度。 • （2）通过落实国家ODS淘汰政策，开展执法检查等工作，加大对ODS非法活动的打击力度。 • （3）通过宣传培训，进一步提高地方政府履约意识，培养建立一支具有较全面的履约知识和能力的履约队伍。 • （4）通过项目实施，建立起中央和地方协调配合的工作机制。

17. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 工作内容 （1） 开展宣传和培训工作，提高政府和公众意识，提高执法官员的执法水平。 （2） 成立地方履行保护臭氧层组织协调机构，明确各部门职责、任务。 （3） 开展对辖区内ODS生产和使用的调研，摸清家底，建立数据申报登记制度。

18. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 工作内容 （4） 开展执法检查。 —组织对重点区域、重点行业、重点企业 和重点市场的检查和不定期抽查，推动企业限期淘汰消 耗臭氧层物质，并做好企业的后续监督工作。设立举报 热线，严厉打击非法生产、销售、使用和进出口行为。 （5） 严格项目的环境影响评价制度 —落实国家产业政策，坚决杜绝ODS生产和使用设施的建设和转移。

19. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 工作内容 （6） 宣传鼓励、规范ODS替代品的使用。（替代品目录） （7） 对辖区内ODS的必要用途使用和原料使用进行登记和监管 （8） 探索、推进辖区内ODS回收、再循环、再生、销毁的管理工作。 （9） 结合环保工作实际，制定并发布消 耗臭氧层物质淘汰的地方配套政策、法规和制度探索并建立淘汰消耗臭氧层物质的长效管理机制。

20. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 组织形式 • 由外经办与各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局签署能力建设项目合同。 • 由地方环保局协调地方政府和其他有关部门开展相应工作。 • 国家环保总局为地方环保部门提供资金、培训、政策等方面的支持。

21. 加强地方ODS淘汰能力建设项目 进度安排

22. 地方履约能力建设项目—项目产出 • 调研报告。 • 项目年度进展报告。 • 完成报告。 • 全国ODS（甲基溴除外）生产和使用企业名单（按行业和按地区分别统计）

23. 谢谢！