slide1 n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
План семинарского занятия PowerPoint Presentation
Download Presentation
План семинарского занятия

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 36

План семинарского занятия - PowerPoint PPT Presentation


  • 163 Views
  • Uploaded on

Новые требования к закупкам унитарных предприятий, автономных учреждений, государственных компаний и корпораций, субъектов естественных монополий ( применение Закона № 223-ФЗ). План семинарского занятия.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'План семинарского занятия' - vic


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

Новые требования к закупкам унитарных предприятий, автономных учреждений, государственных компаний и корпораций, субъектов естественных монополий

(применение Закона № 223-ФЗ)

slide2
План семинарского занятия

Обзор основных положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Разработка и утверждение плана закупки

Разработка и утверждение Положения о закупке

Способы закупок и условия их применения

Установление в положении о закупке требований защищающих права и интересы заказчика: требований к участникам закупки, к обеспечению закупки, а также к порядку заключения и исполнения договоров.

slide3
Основные положения закона № 223-ФЗ

Закон:

Распространяется на особых субъектов – ч.2 ст.1 Закона (далее – заказчики)

Ряд закупок заказчиков вообще не попадают по 223-ФЗ (см. ч.4 ст.1 з

Закона 223-ФЗ)

Декларативно преследует цели удовлетворения потребностей заказчиков, расширения доступа к закупкам заказчиков, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и т.д.

Фактически преследует цели снижения расходов заказчиков, разрушения сложившихся и появления новых экономических связей, как следствие - удешевления продукции (товаров, работ, услуг), производимой заказчиками

Создает новые обязанности заказчиков:

по соблюдению формальностей, которые должны сопровождать каждую закупку

по разработке новых локальных актов о закупках

по полному раскрытию в сети Интернет информации о закупках

на сайте www.zakupki.gov.ru

slide4
Чем регулируются закупки заказчиков?

1/Нормативные правовые акты «общие»:

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Гражданский кодекс РФ

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (только для тех кто не принял и не разместил в Интернет свое собственное Положение о закупке)

2/Документы, изданные органом, осуществляющим полномочия собственника (департаментом имущества области, «материнской компанией», Росимуществом, Росавтодором и т.д.)

3/ Локальные акты:

Положение о закупке (!!!)

Положение о комиссии по закупкам

- Закупочные документации

- Договоры и др.

2011 2012
Правительство должно установить:(выход этих документов следует ожидать в конце 2011-начале 2012)

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к его форме

Порядок и сроки размещения на официальном сайте плана закупки

Порядок размещения на официальном сайте информации о закупках.

Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение официального сайта (Федеральным Казначейством)

slide6
План закупки будет составляться в табличной форме и будет иметь столбцы:
  • Статус закупки
  • Код по ОКДП
  • Предмет договора
  • Единица измерения
  • Количество
  • Начальная цена
  • Плановая дата объявления закупки
  • Плановая дата завершения поставки выполнения работ, оказания услуг.

См. для примера Письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2009 г. № 23167-АП/Д22

slide7
Правительство может установить, но пока не установило:

перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (см.по аналогии в госзакупках – распоряжение Правительства № 236-р от 27.02.2008)

приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (см. по аналогии в госзакупках Приказ Минэкономразвития от 12 мая 2011 г. № 217)

конкретную закупку или перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.

slide8
Положение о закупке – базовый документ заказчика
  • регламентирует закупочную деятельность заказчика
  • должен содержать:
  • требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения,
  • порядок заключения и исполнения договоров,
  • а также иные связанные с обеспечением закупки положения
slide9
Положение о закупке – базовый документ заказчика

Структура Положения (примерная):

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ

СПОСОБЫ ЗАКУПКИ

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

СОДЕРЖАНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ И ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ

УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ

ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

slide10
Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании;

2) руководителем унитарного предприятия;

3) наблюдательным советом автономного учреждения;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества или коллегиальным исполнительным органом, в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;

5) общим собранием участников ООО

Положение о закупке надо утвердить и разместить на сайте заказчика (на своем сайте) до 01.04.2012 (если хотите применять 94-ФЗ – до 01.07.2012)

После 01.07.2012 – на www.zakupki.gov.ru

slide11
Какие способы закупок предусмотреть в Положении о закупке?
  • прямая закупка (до суммы…)
  • прямая закупка с подтверждением (купить можно только у одного, потому что _________ перечень для ориентира – ч.2 ст.55 закона 94-ФЗ)
  • запрос цен (открытый, закрытый)
  • запрос предложений (открытый, закрытый)
  • аукцион в электронной форме
  • аукцион (открытый, закрытый, с предквалификацией)
  • конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с предквалификацией)
  • конкурентные переговоры
slide12
Подходы к определению набора способов:
  • Надо определить какой способ будет основным – будет применяться «по умолчанию»
  • Для других способов – установить условия применения:
  • ценовые «пороги» - пример: запросы цен до 1млн.руб.
  • предметные «поля» - пример: подряды - только на конкурс независимо от суммы
  • наличие обстоятельств – пример: форс-мажор – прямая закупка, независимо от суммы
  • Учесть ограничения, установленные 223-ФЗ и 135-ФЗ, и правовое регулирование ТОРГОВ по ГК РФ
slide15
Ограничения по 223-ФЗ
  • отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки
  • отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки
  • конкурс и аукцион должны быть среди способов обязательно
  • в документации о закупке должны быть указаны:
  • требования к участникам закупки,
  • требования к закупаемым товарам, работам, услугам,
  • требования к условиям исполнения договора
  • критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
slide16
Ограничения по 135-ФЗ:

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

447 449
Заключение договора на торгахст.ст.447-449 ГК РФ
  • Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. (ст.447 п.1)
slide20
Признание торгов недействительными ст.449 ГК РФ

Заинтересованные лица (проигравшие участники торгов, антимонопольные органы, прокуратура)

иски о признании недействительными торгов

положительное решение суда

NB!! автоматическая недействительность договора, заключенного по итогам торгов (не требуется отдельного судебного производства, отдельного судебного решения или даже упоминания об этом в резолютивной части судебного решения)

slide21
Недействительные торги и несостоявшиеся торги

NB!! Необходимо различать:

Недействительные торги (ст.449 ГК РФ)

  • Проведены с нарушением закона
  • Влекут недействительность договора заключенного по итогам торгов

Несостоявшиеся торги (п.5 ст.447)

  • Правомерны. «Отрицательный результат – тоже результат»
  • Торги не состоялись, если:
  • Нет ни одного участника,
  • Есть только один участник,
  • Есть только один участник, который соответствует требованиям документации и законодательства.

В госзакупках могут служить основанием для правомерного размещения заказа у единственного источника по основаниям, предусмотренным пунктами 8-11 части 2 статьи 55 №94-ФЗ.

Такое же правило целесообразно прописать в Положении о закупке.

slide22
Закрытые и открытые торги

В открытых торгах может участвовать любое лицо

В закрытых торгах участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п.1 ст.448 ГК РФ)

В большинстве случаев закрытые торги рассматриваются как исключение, а не общее правило. К этому же ведет 223-ФЗ (принцип – информационная открытость)

Например, в соответствии со ст.30 94-ФЗ закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время – ФАС или Рособоронзаказ)

slide23
Гласные и негласные аукционы

На Руси говорили «изустные торги»

Иногда говорят «закрытые аукционы» – не отвечает сегодняшнему законодательству

Смысл: участники направляют свои предложения в конвертах и победителем является аукционер, чья цена окажется выше (аукционист здесь не требуется)

Затем иногда допускалась

«переторжка»

slide24
Торги с предварительным квалификационным отбором

Нельзя путать стадию допуска к участию в аукционе и стадию предварительного отбора

В госзакупках в настоящее время отсутствует

При проведении некоторых торгов встречается (например, закупки ТНК-BP, Закон о концессиях)

Предварительный отбор («предквалификация»)– отдельная стадия, на которой заказчик рассматривает поступившие предложения, выбирает тех, кого допустит непосредственно к торгу (механизм «антидемпинг»)

slide25
Переторжка
  • Как правило переторжка - часть конкурса, редко - составная часть аукциона (в госзакупках сейчас – завершает электронный аукцион)
  • ОЧЕНЬ широко применялось в царской России (в госзакупках, при реализации недвижимости и проч.)
  • Советская власть до Великой Отечественной Войны также использовала этот метод
  • Основные правила:
  • Добровольное принятие участия в переторжке
  • Как правило, только те, кто первоначально участвовал в торгах (иногда с допуском иных лиц)
  • Между основным торгом и переторжкой как правило есть промежуток времени (в часах или даже днях – исторически – до 7 дней)
slide26
Схема конкурса

Min 20 дней

Max 10 (30) дней

Max 20 дней

Подготовка и подача заявок

2-21 день

- Оценка

заявок

-Переторжка

(?)

Подписание договора

Рассмотрение

заявок

  • Размещение
  • извещения и документации
  • на сайте
  • Прием и вскрытие заявок
  • Журнал регистрации поступивших заявок, отзывов, изменений
  • протокол вскрытия заявок на сайт
  • Подписание протокола рассмотрения заявок
  • -протокол на сайт
  • уведомления всем участникам(?)
  • ДОПУСК/
  • НЕДОПУСК

Подписание

протокола оценки и сопоставления заявок

Переторжка (?)

-протокол на сайт

ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ

Заключение договора

Сведения на сайт

Сроки по извещению

slide27
Схема аукциона

Min 20 дней

Сроки по извещению

Мах 10 дней

Срок не уст.

Max 20 дней

Прием заявок

2-21 день

Рассмотрение

заявок

«Перерыв»

Подписание договора

Размещение извещения и документации

- на сайте

Окончание приема заявок

Начало рассмотрения заявок

ДОПУСК/

НЕДОПУСК

Подписание протокола рассмотрения заявок

-протокол на сайт

- уведомления всем участникам (?)

  • Проведение аукциона
  • Переторжка (?)
  • Подписание протокола аукциона
  • протокол на сайт
  • ЛУЧШАЯ ЦЕНА

Заключение договора

сведения на сайт

slide28
Стадии аукциона

1) подготовка аукциона (публикация извещения о проведении аукциона, подготовка документации об аукционе, расчет и назначение начальной цены)

2) осмотр товаров*

3) аукционный торг (с участием аукциониста и участников аукциона)

4) заключение договора по результатам аукциона

*Используется только при проведении аукционов на продажу, использование при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд началось с 1 октября 2007 по некоторым категориям товаров, исторически этот вариант подтверждается (аукционные камеры)

slide29
ШАГИ АУКЦИОНА

Дискретная

т.е. с определенным шагом

– Закон №94-ФЗ

С обязанностью понижать шаг при отсутствии предложений

– Закон №94-ФЗ

Непрерывная

(т.е. с произвольной надбавкой или ставкой).

С правом понижения шага при отсутствии предложений

ШАГ

- величина повышения/понижения

цены на аукционе

slide30
Техники аукционного торга

ПОДАЧА ПРЕДЛОЖЕНИЯ: поднятие карточки, голос, подъем с места, подъем карандаша, кивок головой, подача письменного предложения, перехват палки (Италия)

ФИКСАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: молоток, колотушка, голос, перстень, шарик

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЕЖУТКА ВРЕМЕНИ: свеча (Франция), стрелка часов (Россия), музыкальный инструмент

МЕХАНИЗИРОВАННЫЕ (Европа) и ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ (Россия, США)

-

slide31
Схема электронного аукциона* (госзакупки)

Через 2 дня

Max 6 (4*) дней

Min 20 дней

Max 7 дней

Min 10 - Max 13 (22) дней

Рассмотре- ние 1 част. заявок

Подведение итогов аукциона

Подача заявок

Заключение договора

«Перерыв»

  • Извещение и документация
  • на сайте
  • на площадке

День окончания срока подачи заявок

Окончание рассмотрения

первых частей заявок

Комиссией оформляется Протокол рассмотрения заявок, направляется на ЭП

Проведение аукциона

На ЭП формируется и размещается Протокол аукциона

Окончание подведения итогов

Комиссией оформляется Протокол подведения итогов аукциона размещается на ЭП

Заключение договора

В форме электронного документа, через ЭП

*Схема аукциона может быть иной.

Зависит от Регламента электронной торговой площадки

slide32
Схема запроса цен и запроса предложений

Срок по Положению, например, 5 дней

Срок по Положению, разумно - 1 день

Срок по Положению, разумно - 1 день

Подача заявок

Заключение договора

Рассмотрение и сопоставление заявок

  • Извещение и документация
  • на сайте

День окончания срока подачи заявок

Протокол приема заявок, журнал регистрации заявок

Подведение итогов

Переторжка (?)

Протокол рассмотрения и оценки заявок

- на сайт

Заключение договора

Сведения на сайт

slide36
Спасибо за внимание!

344010, г. Ростов-на-Дону,

пер. Соборный,62-63

тел/факс 8 (863) 201-30-24

ekb-mediator@mail.ru

тел/факс 8 (863) 2013024