Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat modernizációjának értékelése

1. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat modernizációjának értékelése Cseres-Gergely Zsombor – Scharle Ágota zsombor.cseres-gergely@budapestinstitute.eu - agota.scharle@budapestinstitute.eu Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet és MTA Közgazdaságtudományi Intézet - Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet Az uniós fejlesztések ex-post és időközi értékelései az Európai bizottság és a visegrádi országok megközelítésében - Nemzetközi Értékelési konferencia 2010. május 6-7.

2. Az értékelési feladat Az értékelés fókusza az Állami Foglalkoztatási Szolgálatot érintő HEFOP 1.2 fejlesztés és a vonatkozó PHARE projekt (Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat korszerűsítése HU-02.02.02) Az értékelés célja, hogy a TÁMOP 1.3.1 hatásosságát és hatékonyságát javító javaslatokat tegyen, segítve az ÁFSZ fejlesztését és a TÁMOP végrehajtását. Kérdések: megvalósításra,hatásra és a tapasztalt hatás okaira nézve. DE: erőforrások igen korlátozottak (vö. 89 projekt) Illeszkedés: Kormányprogram<Fejlesztés<OP<AT<program értékelése Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

3. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat / 1 Európa 2020: - Az Európa 2020 stratégia egyik prioritása: „Inkluzív növekedés: magas foglalkoztatás, valamint szociális és területi kohézió jellemezte gazdaság kialakításának ösztönzése.” - A Bizottság a kiemelt uniós célként javasolja: „A 20–64 évesek legalább 75 %-ának munkahellyel kell rendelkeznie.” - Kiemelt kezdeményezés: „Új készségek és munkahelyek menetrendje”: „Nemzeti szinten a tagállamoknak a következőkről kell gondoskodniuk: – A munkaerő-piaci szegmentáció csökkentését, az átmenetek megkönnyítését, a munka és a magánélet összeegyeztetését lehetővé tévő, az Európai Tanács által elfogadott „rugalmas biztonsági elvek” nemzeti módozatainak végrehajtása;” Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

4. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat / 2 Miért a PES? (Public Employment Service) „Az álláskeresők ismételt munkába lépését hathatósan segíti a munkanélküli járadék jól megtervezett rendszere és az aktiválást segítő szakpolitikák … A kölcsönös kötelezettségvállalás központi szerepet játszik ebben, amely mögött a hatékony foglalkoztatási szolgálatok és a munka mellett járó juttatások állnak.” (Boosting Jobs and Incomes, OECD) Magyarország, 2010: PES = ÁFSZ Magyarországon a központi hatósági és szolgáltató szerepet a Állami Foglalkoztatási Szolgálat egyedül látja el (Foglalkoztatási és Szociális Hivatal + Regionális Munkaügyi Központok + Kirendeltségek). Évi költségvetése kb. 23 milliárd forint volt 2009-ben, az aktív és passzív munkaerő-piaci szakpolitikai eszközök (és, és...) működtetője. Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

5. Az ÁFSZ modernizációjának folyamata Magyarország, 2000: ÁFSZ = hivatal Az ÁFSZ modernizációja 2002-ben kezdődött, három lépcsőben bontakozott ki, folyik ma is: Phare projekt (1,2md) HEFOP 1.2 intézkedés (9,3 md) TÁMOP 1.3.1 (kb. 28 md) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Módszertani alapozás (pl. Új Szolgáltatási Modell) Módszertan honosítása (pl. profiling, aktív eszköz monitoring) Módszertan továbbfejlesztése Kiválasztott kirendeltségek felújítása, ügyfélterének átalakítása, minőségbiztosítás bevezetése, képzés Integrált Rendszer (adatbázis) bevezetése Kutatási és egyéb projektek Kutatási és egyéb projektek Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

6. Az értékelés felépítése Relevancia: jó, konzisztencia: elég jó. Előkészítettség: javítható (honosítás). Kérdés: hatásosság? Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

7. A hatás empirikus elemzése / 1 Milyen hatás ellenőrizhető tényellentétes konstrukcióval? Kirendeltség-szintű. Nagy (2006) ötlete alapján egyszerű aggregált elemzés. Adatok: kirendeltségi szintű (2004, 2008 január-június, Q1+Q2) Eredményindikátor: elhelyezkedési esélyek (2004: 3,9%, 2008: 4,9%) Csoportok: Kezelt: HEFOP 1.2-során modernizált irodák (71). Kontroll: még nem modernizáltak (87). Autonóm változás: év, hónap Környezeti változók: ügyfelek összetétele, helyi piac jellemzői Becslés: Diff in Diff, differencia-OLS ΔHATit = τ+δΔpi+βΔXit+Δεit, Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

8. Az interjúalanyok kiválasztása Kilépési arány (adottságoktól tisztított) Ügyfelek iskolázottsága (korhatás nélkül) Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

9. A program hatása Az ügyfélkör összetétel- változásának hatása A mérés időpontjának hatása Az autonóm változás A hatás empirikus elemzése / 2 Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu

10. Összegzés • A modernizációs folyamat igazolt irányban indult • Vannak fontos és pozitív eredmények (pl. IR, minőségbiztosítás) • Az adatelemzés szignifikáns pozitív hatást mutat Számos beavatkozás hatása nem megismerhető utólagos elemzéssel (ex-ante adatigény tervezése?) A program tényalapú/empirikus megalapozása (honosítása) és támogatása javítható (FSZH elemző csoport?) Utólagos elemzésre nem elégséges erőforrás (programba tervezett értékelő projekt?) A program szakmai nyomon követése és értékelése intézményes szinten javítható (IH/szakminisztérium/[EU?]) Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet | H - Budapest, 1013 Alagút u. 4 | www.budapestinstitute.eu