ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ – УНИФИЦИРОВАННУЮ ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

1. ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ – УНИФИЦИРОВАННУЮ ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ А.П.ПЕТРОВ Профессор, д.э.н. Ректор ФАУ ВИПКЛХ Рабочее совещание Государственная Дума 20 ноября 2012 г.

2. Слайд 1 Лесной кодекс разделил государственное и хозяйственное управление лесами Управление лесами Государственное управление Хозяйственное управление Правовые и норматив-ные акты Государст-венные услуги Распоряже-ние лесным фондом Государствен-ный надзор и контроль Использование, воспроизводство, охрана и защита лесов Органы власти субъектов Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти в сфере лесных отношений Органы власти субъектов Российской Федерации Орган управления лесами в субъекте РФ Частные и государствен-ные коммерческие структуры (хозяйствующие субъекты) Лесничества

3. Слайд 2 Лесничества: правовой статус и реальность • Правовой статус Статья 23 определяет: «Лесничество является территориальной единицей в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов». 2. Реальности: 2.1. Лесничества являются территориальными органами органов управления лесами в субъекте РФ (17% субъектов РФ). Лесничества вошли в систему гражданской государственной службы. 2.2. Лесничества являются казенными учреждениями (83% субъектов РФ). Лесничества не вошли в систему гражданской государственной службы.

4. Слайд 3 Численность работающих в лесничествах, 2010 г.

5. Слайд 4 Кадровое обеспечение лесничеств, осуществляющих деятельность в системе государственной гражданской службы

6. Продолжение слайда 4

7. Слайд 5 Лесничества должны быть в системе государственной гражданской службы Аргументы: • Зарубежный опыт, который исключает систему государственного управления лесами вне государственной службы. • Получение социальных гарантий в виде ответственности государства за уровень оплаты труда и страхование. • Повышение уровня квалификации, так как должности государственной службы замещаются людьми со специальным высшим образованием. • Возможность осуществления деятельности по предупреждению и выявлению правонарушений (ношение оружия и т.п.).

8. Слайд 6 Лесничества должны управлять лесами на базе административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг • Федеральный закон от 27.12.09 № 365-ФЗ, дополняющий часть 8 статьи 83 Лесного кодекса обязанностью органов государственной власти субъектов РФ утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. • Федеральный закон от 10.05.10 № 83-ФЗ,обязывающий казенные учреждения осуществлять свою деятельность на базе административных регламентов.

9. Слайд 7 1 2 3 4 5 А Орган управления лесами в субъекте РФ 1* 2* 3* 4* 5* А* Лесничество Функциональная организация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 1, 2, 3, 4, 5 – отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

10. Слайд 8 Что нужно сделать в законодательном и нормативном обеспечении государственного управления лесами? • Ввести лесничества в систему органов государственной власти – государственную гражданскую службу (заменить статью 23). • На уровне федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений утвердить перечень государственных функций и услуг, а также типовую форму административных регламентов. • На уровне федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений установить задания по росту оплаты труда и социальные гарантии работников государственной лесной службы.