项目审批事项解读

1. 项目审批事项解读

2. 产业产业结构调整指导目录 • 《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。 • 2011年国家对《产业结构调整指导目录》进行了修订并与6月1日正式开始实施 • 《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。

3. 行政审批制度改革的历史 • 我国的行政审批制度改革主要包括经历了5个阶段： • 1、20世纪70年代末至80年代初。 • 2、1983年至1988年。 • 3、1993年至1997年。 • 4、从1998年至2003年是广泛发展阶段。 • 5、从2004年至今。

4. 产业结构调整指导目录历史 • 2004年国家决定进一步深化投资体制改革，修订项目审批机制，产业结构调整目录就是在这种情况下应运而生。 • 2005年12月2日《产业结构调整指导目录》（2005版）正式发布，成为引导投资方向的重要指导性文件。 • 2011年为了适应经济社会发展的需要国家又对其进行了修订并发布了《目录》（2011版）

5. 产业目录分类 • 《产业结构调整指导目录》分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。 • 鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 • 限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。 • 淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

6. 对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税。 • 对属于限制类的新建项目，禁止投资。不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。 • 对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。 • 对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款；在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。

7. 新版目录特点 • 力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。 • 更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。 • 更加注重对推动服务业大发展的支持。 • 更加注重对产能过剩行业的限制和引导。 • 更加注重落实可持续发展的要求。

8. 新产业结构调整指导目录----新能源 • 新版产业目录将新能源作为单独门类，首次进入指导目录的鼓励类，不难发现国家的新能源产业政策已经出现微调：即“十一五”期间无限风光的风电被低调处理，而距产业化尚有距离的光伏、光热发电以及生物发电、生物燃料等子行业成为政策的“宠儿”。 • 风电产业2.5兆瓦以下风机不再受政策鼓励。 • 光热发电或迎来“黄金五年” 。 • 多晶硅行业产业政策 • 1、天和风电2.5兆瓦高性能纤维风电叶片生产线改造项目分析。 2、特华多晶硅项目与通宁新能源的单晶硅棒、硅片及太阳能组件项目分析

12. 1、太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造 • 2、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用 • 3、太阳能建筑一体化组件设计与制造 • 4、高效太阳能热水器及热水工程，太阳能中高温利用技术开发与设备制造 • 5、生物质纤维素乙醇、生物柴油等非粮生物质燃料生产技术开发与应用 • 6、生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造 • 7、农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造；农林生物质成型燃料加工设备、锅炉和炉具制造 • 8、以畜禽养殖场废弃物、城市填埋垃圾、工业有机废水等为原料的大型沼气生产成套设备 • 9、沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、装罐成套设备制造 • 10、海洋能、地热能利用技术开发与设备制造

13. 新产业结构调整指导目录----轻工业 • 修订后的《目录》所包含的行业范围更加系统完整，增加了粮食加工业、食用植物油工业、肉类加工业等内容，并对部分内容类同条目进行合并。 修订后轻工类特点 • 一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向和内容。 • 二是更加注重增强自主创新能力。 • 三是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。 • 恒河油脂年产4万吨/年大豆油生产线项目和造纸项目来探讨

16. 新产业结构调整指导目录----纺织产业 • 《目录（2011年本）》条目修订和调整的重点立足于着重提升行业自主创新能力，引导行业运用先进技术提升传统纺织产业技术水平，实现新型装备自主化，促进纺织与战略性新兴产业的结合，加快淘汰和改造落后产能，有效推动行业发展方式的转变。 • 粘胶纤维行业政策 • 印染行业产业政策 • 澳洋科技的差别化粘胶纤维项目及我县滤料产业部分企业新上项目分析

19. 产业结构调整指导目录----装备制造类 • 修订后该类涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业，覆盖更加全面。 装备制造类主要特点 • 一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。 • 二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。 • 三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。 • 四是大规模新增了农用装备类技术和产品。 • 问题：鑫辉阀门年产高压、超高压阀门6000吨项目，这个项目日后的发展前景如何？

21. 产业结构调整指导目录----钢铁类 • 炼铁、炼钢、轧钢等钢铁项目自2003年起收归国务院核准。目前国家对钢铁行业实行产能总量限制和减量控制，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，6米以下的焦炉碳化室。碳钢企业吨钢综合能耗应低于620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100%回收利用。 • 重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种。尽快完善建筑用钢标准及设计规范，加快淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钢筋，推广强度400兆帕及以上钢筋，促进建筑钢材升级换代。 • 我县钢铁企业未来发展思考。

23. 项目审批原则及程序 • 现行项目审批制度根据投资主体、资金来源、项目性质的不同可分为审批、核准、备案三种制度。 • 对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 • 除外资类项目外，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

24. 核准制 • 实行核准制的项目包括国务院和省投资主管部门发布的《政府核准的投资项目目录》（2004）上的项目和所有的外资项目。 • 外资项目总投资（包括增资）3亿美元及以上的鼓励类或允许类项目、5000万美元及以上的限制类项目由国家经济主管部门及国务院核准；总投资1亿美元及以上、3亿美元以下的鼓励类或允许类项目、5000万美元以下的限制类项目由省经济主管部门核准；总投资1亿美元以下的鼓励类或允许类项目，由省辖市、县（市）经济主管部门核准。 • 目前实行核准的项目主要有火电站、煤炭液化、钢铁、有色金属、化肥、水泥、石化、汽车、船舶、造纸、制盐、糖、烟草、垃圾污水处理等项目。

25. 项目核准的一般程序 • 核准程序分项目开展前期工作和项目核准两个阶段。 • 1、项目开展前期工作阶段 • 申请→受理→初审→出具同意开展前期工作的意见或上报→办理土地、环保、规划及节能等方面的审批手续。 • 2、项目核准阶段 • 受理→审核→发放项目核准决定书或办理上报文件。

26. 项目核准审查内容 • （一）是否属于本核准机关核准的范围； • （二）申报材料是否符合法律、法规或者规章的有关规定； • 1、符合国家、省、市、县法律法规; • 2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划; • 3、符合国家宏观调控政策; • 4、地区布局合理; • 5、主要产品未对国内市场形成垄断; • 6、未影响我国经济安全; • 7、合理开发并有效利用了资源; • 8、生态环境和自然文化遗产得到有效保护; • 9、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 • （三）申报材料是否齐全； • （四）申报材料是否符合规定的格式； • （五）申报材料编制单位是否具有相应的资格； • （六）是否属于依法不得提出行政许可的申请人。

27. 《项目核准决定书》具有的法律效力 • 项目《项目核准决定书》有效期2年，自签发之日起计算。 • 项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设的，项目申报单位应在《项目核准决定书》有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。 • 项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设并且未向原项目核准机关申请延期的，《项目核准决定书》在有效期届满后自动失效。 • 项目建设规模变化幅度在10%及以下的，原项目核准机关应根据实际情况出具书面确认意见或者审查后报具有核准权的核准机关核准。 • 项目主要建设内容、产品技术方案、建设地址发生变化或者项目建设规模变化幅度超过10%的，项目申请单位应按规定重新办理核准手续。 • 应当报核准机关核准但未申报的项目，或者已经申报但未取得《项目核准决定书》的项目，城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

28. 备案制 • 除《政府核准的投资项目目录》和外资企业以外的企业投资项目，实行备案制。 • 目前除粘胶纤维、多晶硅、印染、化工等产业的项目外，绝大部分项目都在县内备案。 • 项目一般只需提供企业基本证件及填写备案申请表，能耗超过3000吨标煤的项目必须提供有资质单位编制能评报告书或表。

29. 项目备案的一般程序 • 登录江苏省企业技术改装网进行网上申报→受理→审核→发放备案通知书或办理上报文件。

30. 项目备案审查内容 • （一）是否属于备案范围； • （二）是否属于本备案机关管辖范围 • （三）是否符合有关法律、法规、规章； • （四）是否符合产业政策和行业准入标准； • （五）依法应当审查的其他事项。 《项目备案通知书》具有的法律效力 • 项目备案通知书有效期2年，自签发之日起计算。项目在项目备案通知书有效期内未开工建设的，项目备案通知书自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。如项目需要继续实施的，应当在项目备案通知书有效期届满前30天内向原项目备案机关申请延续。 • 经项目备案机关备案的项目，有下列情形之一的，项目单位应于下列变化或者调整发生之前，以书面形式向原项目备案机关报告，并申请重新备案。 • （一）项目法人发生变化的； • （二）项目总投资发生变化且预期超过原备案总投资20％的； • （三）项目建设规模调整且预期超过原备案建设规模20％的； • （四）项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的； • （五）项目建设地点发生变化的。

31. 项目备案撤销 • 有下列情形之一的，项目备案机关可以撤销对该项目的备案，或者责令其限期整改，并依据有关法律、法规追究有关责任人的责任。 • （一）在项目申报过程中提供虚假材料或者故意隐瞒真实情况的； • （二）未按备案内容进行建设的； • （三）应当备案但未申报且已擅自开工建设的； • （四）已经申报备案但未取得准予备案通知书且已擅自开工建设的； • （五）相关手续不完善且已擅自开工建设的； • （六）依照规定应当重新备案而未重新备案的。

32. 项目能耗 • 标煤 　　标准煤（Standard coal ）的简称，由于各种燃料燃烧时释放能量存在差异，国际上为了使用的方便，统一标准，在进行能源数量、质量的比较时，将煤炭、石油、天然气等都按一定的比例统一换算成标准煤来表示（1公斤标准煤的热值为29270千焦耳，即每吨标准煤为29270000千焦耳）。 • 1吨原油＝1.43吨标准煤 1吨成品油＝1.43吨标准煤 1千立方米天然气＝1.33吨标准煤 1吨原煤＝0.714吨标准煤 1吨成品油＝1.43吨标准煤 1万度电力=1.229吨标煤 1吨蒸汽=0.1286吨标煤 1千吨自来水=0.0857吨标煤

34. 项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么 • 项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。 • 可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。 • 项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。

35. 案例分析 • 江苏阜升环保集团有限公司年产3000吨PPS短纤维项目。项目预计总投资1.2亿元，固定资产投资9390万元，其中生产性设备投入5500万元，拟新征土地60亩，新征建筑面积28000平方米，项目落户于阜宁县滤料产业园。采用PPS切片为原材料通过拉伸等工艺流程生产PPS短纤维。